Заказчик требует продолжить работы, а вы в убыток? Пока вы тянете — конкуренты уже используют ст. 716 ГК РФ без штрафов
Остальные подрядчики давно научились останавливать работы легально и не получать РНП. А вы всё ещё боитесь приостановить стройку, потому что думаете, что это автоматический суд?
Вчера звонил предприниматель из Самары. Голос нервный, слова путает. Контракт на реконструкцию школы по 44-ФЗ, заказчик второй месяц не подписывает акты на выполненные работы, а кредит на материалы уже рвёт бюджет. «Я же не могу просто взять и остановиться? Меня тогда в РНП за невыполнение?» — спросил он.
Могу. И должен. Если делать это грамотно — статья 716 ГК РФ даёт подрядчику законное право приостановить работы, когда заказчик нарушает обязательства. Но между «имею право» и «сделал без последствий» — пропасть из ошибок в оформлении, которые превращают защиту в основание для расторжения контракта по вашей вине.
Сегодня разберём, как правильно приостановить работы по госконтракту, чтобы не получить РНП, штрафы и жалобу в УФАС — и при этом заставить заказчика двигаться.
Почему ст. 716 ГК РФ работает даже в госзакупках (но не всегда)
По закону подрядчик вправе приостановить работы, если заказчик:
- не предоставил материалы, оборудование, техдокументацию, площадку,
- не принимает выполненные работы и не подписывает акты,
- систематически нарушает порядок оплаты (авансы, промежуточные платежи),
- создаёт условия, при которых невозможно продолжать работу.
Звучит просто. На практике — как метафора с тонким льдом: шаг вправо — провалился под РНП, шаг влево — заказчик расторгает контракт по вашей вине и требует неустойку.
Да, звучит сухо, но именно здесь решается судьба контракта.
По ч. 13.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ подрядчик обязан продолжать исполнение до определённого момента, даже если заказчик нарушает условия. Но это не отменяет действие ст. 716 ГК РФ — она применяется субсидиарно, когда 44-ФЗ или 223-ФЗ молчат о праве на приостановку. Главное — не путать приостановку с односторонним отказом от контракта (это разные механизмы с разными последствиями).
ФОРМА на бесплатную консультацию
Как правильно оформить приостановку работ: пошаговый алгоритм
- Соберите доказательства нарушения заказчикомНе просто «он не платит». Нужны конкретные факты с датами:акты выполненных работ, которые заказчик не подписывает (с отметкой о вручении),
переписка, где вы запрашиваете материалы/документы, а заказчик не отвечает или отказывает,
акты о невозможности работ (не предоставлена площадка, нет доступа к коммуникациям),
платёжные документы, подтверждающие просрочку оплаты,
фото, видео, если речь о стройке (важно датировать).
Без документов приостановка превращается в самовольное прекращение работ — основание для расторжения. - Направьте письменную претензию заказчикуОбязательный шаг. Заказчик должен знать, что вы требуете устранить нарушение, и иметь разумный срок на это.Структура претензии:дата, исходящий номер, адресат,
ссылка на контракт (номер, дата),
описание нарушения (что именно не сделал заказчик, когда должен был, какой пункт контракта нарушен),
ссылка на ст. 716 ГК РФ,
требование: устранить нарушение в срок (5–10 рабочих дней — разумный минимум),
предупреждение: в случае неустранения работы будут приостановлены,
приложения (копии актов, переписки, платёжек).
Направляйте заказным письмом с описью + дублируйте на email (если в контракте указан для переписки). Сохраните квитанцию и скриншот отправки. - Дождитесь истечения срока (или отказа заказчика)Если заказчик молчит или отвечает формальным отказом — у вас есть основание для приостановки. Если устраняет нарушение — работаете дальше, но претензия остаётся в деле на случай повторения.Этот пункт заказчики часто прячут в надежде, что подрядчик дрогнет и продолжит работать в убыток.
- Оформите уведомление о приостановке работЭто ключевой документ. Не устное заявление на совещании, не сообщение в чате — письменное уведомление.Что должно быть:дата, номер, адресат,
ссылка на контракт,
ссылка на претензию (дата, номер),
констатация: нарушение не устранено,
ссылка на ст. 716 ГК РФ,
формулировка: «В связи с неустранением нарушений обязательств заказчиком работы по контракту приостанавливаются с [дата] до момента устранения нарушения»,
перечень мер по консервации объекта (если применимо),
подпись, печать.
Направляйте так же: заказное письмо + email. - Зафиксируйте фактическую приостановкуСоставьте акт о приостановке работ (можно в одностороннем порядке, если заказчик отказывается подписывать):дата приостановки,
этап работ, на котором остановились,
объём выполненного (с фото, замерами),
меры по сохранности объекта, материалов, техники,
подписи (ваши + представитель заказчика, если присутствует; если нет — отметка об отказе).
Пригласите независимого эксперта или нотариуса, если сумма контракта велика и вы ожидаете конфликта. - Продолжайте документировать ситуациюПока работы приостановлены:фиксируйте любые изменения на объекте (порча, хищение, действия третьих лиц),
направляйте заказчику еженедельные напоминания о необходимости устранить нарушение,
сохраняйте переписку.
Если заказчик устраняет нарушение — возобновляйте работы в разумный срок (5–7 дней), предварительно уведомив об этом письменно. - Готовьтесь к судебной защите (на случай жалобы в УФАС или иска)Заказчик может попытаться:расторгнуть контракт в одностороннем порядке,
подать жалобу в УФАС (мол, подрядчик уклоняется),
начислить неустойку за простой.
Ваша защита:полный комплект документов (претензия, уведомление, акты, переписка),
доказательства нарушения заказчиком (это его вина),
ссылка на ст. 716 ГК РФ + судебная практика (есть решения, где суды признавали приостановку законной).
У нас в практике юридической компании Мурада и Шагиды Гулуевых был случай: подрядчик приостановил капремонт детсада в Казани, потому что заказчик 45 дней не подписывал акты на фундамент. Заказчик пошёл в УФАС с жалобой на «уклонение». Мы представили всю переписку, акты, претензию — УФАС признал действия подрядчика законными, заказчика обязали подписать акты и оплатить, плюс подрядчик получил компенсацию простоя. Урок: документы решают всё.
Заполните форму — получите план решения вашего вопроса по 44-ФЗ и 223-ФЗ бесплатно
Типичные ошибки, которые убивают вашу защиту
- Приостановили работы без письменного уведомления
«Мы же на совещании сказали, что останавливаемся!» — не работает. Только письменный документ с подтверждением вручения. - Не дали заказчику срок на устранение нарушения
Остановились сразу после первой претензии — суд посчитает это злоупотреблением. Нужен разумный срок (минимум 5 дней). - Приостановили без консервации объекта
Если объект разрушается из-за вашего бездействия — заказчик может требовать возмещения убытков. Консервация обязательна (и задокументирована). - Продолжали частично работать после приостановки
Либо остановились полностью, либо нет. Частичное продолжение подрывает вашу позицию. - Не фиксировали нарушения заказчика заранее
«Он вообще никогда акты не подписывал» — а где доказательства? Фиксируйте с первого случая.
А теперь честно: рискнули бы вы остановить работы на контракте в 15 млн, если заказчик не платит уже два месяца? Где ваша красная линия?
Что делать после приостановки: три сценария
- Заказчик устраняет нарушение
Возобновляете работы, фиксируете простой (для компенсации, если предусмотрено контрактом или законом), продолжаете исполнение. Идеальный вариант, но редкий. - Заказчик молчит или отказывается
Готовитесь к расторжению контракта. Подаёте иск о расторжении по вине заказчика (ст. 450 ГК РФ) + требуете возмещения убытков, оплаты выполненного, компенсации простоя. Про детали расторжения — отдельная большая тема, упомяну её в следующем материале. - Заказчик идёт в атаку (УФАС, РНП, расторжение)
Защита в УФАС и суде. Здесь критична полнота документов и юридическая стратегия. В УФАС на законную приостановку реагируют предсказуемо: если у вас всё оформлено — отклоняют жалобу заказчика.
Кейс: как подрядчик остановил дорогу и выиграл спор с муниципалитетом
Ситуация: Контракт на ремонт дороги по 44-ФЗ, 8,5 млн рублей. Заказчик не предоставил стройплощадку (земельный участок под складирование материалов) в срок. Подрядчик дважды письменно требовал — молчание. Работы встали.
Конфликт: Заказчик начислил неустойку за срыв сроков, пригрозил расторжением. Подрядчик обратился к нам.
Стратегия: Оформили приостановку по ст. 716 ГК РФ ретроспективно (восстановили всю переписку, составили акты о невозможности работ), направили претензию, затем уведомление. Подали встречный иск о признании действий заказчика незаконными + компенсация простоя.
Результат: Суд признал приостановку законной, неустойку аннулировали, заказчика обязали предоставить площадку и компенсировать простой (340 тысяч). Контракт исполнен с продлением сроков.
Урок: Даже если вы уже остановились «по факту» — правильное юридическое оформление задним числом (пока не поздно) может спасти контракт.
Ладно, оставим теорию. Теперь ближе к практике.
А у вас был случай, когда пришлось останавливать работы? Чем закончилось?
Поставьте + если боитесь приостанавливать работы даже при нарушениях заказчика, – если уверены, что справитесь сами.
Финал: почему молчание убивает ваш контракт быстрее любой жалобы
Большинство подрядчиков продолжают работать в убыток, потому что боятся «раскачать лодку». В итоге — долги, банкротство, РНП за неисполнение. Приостановка по ст. 716 ГК РФ — не агрессия, а законная защита. Но только если оформлена правильно, вовремя и полностью.
Закон не прощает ошибок. Мы знаем, как действовать правильно — начните защищать свой контракт уже сегодня. Но об этом — в следующем материале… каждое промедление может стоить вам контракта.
Подписывайтесь на канал — разбираем реальные ситуации из практики госзакупок, чтобы вы не теряли деньги на ошибках, которые давно изучены.
Получите бесплатную консультацию: заполните форму и заберите готовую стратегию по 44/223-ФЗ