В Орловской области начался новый этап работы над проектом создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа рядом с национальным парком «Орловское полесье». Команда Международной урбанистической лаборатории «ЦЕНТР Lab» провела выездное обследование территории и приступила к исследованию экономических, социальных и социокультурных предпосылок для запуска такого режима. В фокусе проекта – развитие туризма выходного дня и экологического туризма, привлечение инвестиций в инфраструктуру гостеприимства и при этом – внимательное отношение к особо охраняемой природной территории.
О планах создания ОЭЗ на базе «Орловского полесья» в начале года заявил губернатор Орловской области Андрей Клычков. Региональные власти рассматривают особую экономическую зону как инструмент перехода от модели «поездок одного дня» к развитию более длительных туристических программ, которые позволят туристам оставаться в регионе на несколько дней и формировать устойчивый спрос на местные сервисы и услуги.
Национальный парк «Орловское полесье» – одна из ключевых природных и туристических точек Орловской области. Он известен разнообразием флоры и фауны, а также крупной популяцией зубров. В парке обитает более 200 видов животных, и особенно выделяются зубры – в «Орловском полесье» находится крупнейшая в России популяция этих животных: более 800 особей, которые живут в открытых вольерах. Для посетителей в парке проложено почти 100 километров туристических маршрутов, а кроме природных объектов, на территории и вокруг нее представлены и культурные: они связаны с наследием Ивана Тургенева. Орловщина традиционно считается духовной и творческой родиной писателя, и это направление дополнительно усиливает туристический потенциал территории.
Руководитель Департамента по проектам развития территорий Правительства Орловской области Андрей Карпов подчеркивает, что для проекта сложились благоприятные предпосылки с точки зрения спроса и географии. По его словам, уже сегодня ключевая часть населения страны сосредоточена в зоне досягаемости «Орловского полесья»:
«Сегодня три четверти населения России проживает в европейской части, здесь же расположена и крупнейшая в нашей стране и одна из крупнейших в мире Московская агломерация, которая, по прогнозам, к 2030 году достигнет 30 млн человек. Уникальные природные и рекреационные характеристики “Орловского полесья”, высокая популярность экологического туризма среди жителей нашей страны, близость национального парка к платёжеспособным рынкам, испытывающим потребность в турах выходного дня, создают притягательные условия для инвесторов в реализации самых амбициозных проектов в сфере туризма. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа могла бы стать хорошим импульсом для этого».
Ставка делается на сочетание нескольких факторов: привлекательности природного ландшафта, растущего интереса к экологичному отдыху, а также близости к крупным урбанизированным территориям, прежде всего к Московской агломерации. Для инвесторов это означает потенциальный устойчивый поток гостей, в том числе на короткие поездки выходного дня, при условии, что будет создана современная и разнообразная туристическая инфраструктура.
Нынешний этап проекта – исследовательский. Команда «ЦЕНТР Lab» в сотрудничестве с региональными властями и руководством национального парка изучает, насколько реалистично и целесообразно формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории, граничащей с ООПТ. Официальное название проекта подчеркивает многоаспектный подход: «Исследование по выявлению экономических, социальных и социокультурных предпосылок формирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории, граничащей с национальным парком “Орловское полесье”». То есть речь идет не только о расчетах по окупаемости инвестиций и прогнозах туристического потока, но и о влиянии новых проектов на местные сообщества, образ жизни, восприятие территории ее жителями и профессиональным сообществом.
В ходе недавнего визита эксперты Лаборатории провели натурное обследование участков, прилегающих к национальному парку и самой особо охраняемой природной территории. Они оценили транспортную доступность, существующую и потенциальную инфраструктуру, возможные инвестиционные площадки, а также собрали первичную информацию о потребностях в новых объектах – от средств размещения до сервисов для посетителей. В программу визита вошли встречи с представителями национального парка, потенциальными инвесторами и природоохранным сообществом. Это позволяет учитывать интересы разных сторон с самого начала и выстраивать диалог между экономическим развитием и охраной природы.
Одной из важных задач исследования станет оценка потенциального туристического потока с учетом разных сценариев и мотивов визитов: экологический туризм, семейный отдых, образовательные программы, культурно-познавательные маршруты, туры выходного дня из крупных городов. Эксперты будут разрабатывать предварительные сценарии развития территории, моделировать, как может измениться нагрузка на природный комплекс при росте числа посетителей, и готовить прогноз влияния возможного увеличения антропогенной нагрузки. Отдельный блок проекта – социокультурное исследование, в рамках которого планируется собрать и проанализировать мнение местных жителей и профессиональных экспертов: как они воспринимают перспективы ОЭЗ, чего опасаются, на что рассчитывают и какие форматы развития считают приемлемыми.
Международная урбанистическая лаборатория «ЦЕНТР Lab» подчеркивает, что подобные проекты невозможны без внимательного отношения к природоохранному законодательству и статусу особо охраняемых природных территорий. Соучредитель и генеральный директор «ЦЕНТР Lab» Кетеван Хелая напоминает, что у команды есть значительный опыт работы на стыке туризма и ООПТ:
«Мы умеем работать с национальными парками: на заре своей деятельности, в 2011–2012 годах, мы обеспечивали экспертное сопровождение первой очереди туристско-рекреационных кластеров, которые получили финансирование в рамках федеральной целевой программы “Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)”, в частности туристско-рекреационного кластера “Никола-Ленивец”, который находится на границе с национальным парком “Угра” в Калужской области. Лаборатория очень бережно и внимательно относится к экологическому законодательству и к деятельности ООПТ. Также “ЦЕНТР Lab” разработала первый в России туристический мастер-план для целого региона – это Республика Хакасия. Мы принимали участие в проектах “Золотого кольца России”, участвовали в формировании межрегионального туристского проекта “Серебряное ожерелье России”. А сейчас с большим удовольствием внесём лепту и в развитие следующего очень интересного проекта – “Бирюзового кольца России”».
К работе над проектом в Орловской области привлечена команда, для которой сочетание туристического развития и охраны природы – не теоретическая задача, а предмет многолетней практики в разных регионах страны. Для Орловщины это означает возможность опираться не только на локальный опыт, но и на лучшие практики реализации туристских кластеров и мастер-планирования, начиная от Хакасии и заканчивая знаковыми межрегиональными маршрутами вроде «Золотого кольца России».
Следующий этап работы запланирован на начало следующего года: эксперты «ЦЕНТР Lab» вновь приедут в регион, чтобы провести стратегическую сессию с участием представителей разных целевых групп – местных жителей, бизнеса, властей, экологов, профессионального туристического сообщества. В рамках этой сессии планируется обсудить пользовательские сценарии для будущей особой экономической зоны: как именно люди будут пользоваться территорией, какие форматы отдыха и сервисы им нужны, каким они видят баланс между сохранением природного каркаса и развитием инфраструктуры.
Результаты текущего исследования станут основанием для дальнейших управленческих решений: будет ли создана особая экономическая зона, в каком формате она может появиться, какие преференции и для кого будут предусмотрены, как будут выстроены ограничения и режимы использования территории. Для региона этот проект рассматривается как потенциальный инструмент повышения туристической привлекательности и инвестиционной активности, а для национального парка – как возможность получить выстроенную систему управления потоком посетителей, а не стихийный рост интереса без инфраструктурной поддержки.