Заказчик фальсифицирует документы о приемке: что делать и куда заявлять

Заказчик фальсифицирует документы о приемке: что делать и куда заявлять

Заказчик подделывает акты, а вы смотрите? Пока вы ждёте, документы уже в УФАС — без вашей подписи

Другие уже подали жалобу в УФАС и спасли контракт. А вы всё ещё думаете, что «рассосётся само»?

Вчера вечером в мессенджере появилось голосовое — хрипловатый, нервный голос, в фоне детский плач. «Мурад, они приняли работы без меня. Акт подписан. Печать там моя. Но я на объекте не был три недели, на больничном лежал. Что делать — банкротиться?» Предприниматель из Казани поставлял оборудование по 44-ФЗ, больше трёх миллионов. Заказчик — районная администрация — честно смотрел в глаза, когда подписывали контракт. А через два месяца на портале появился акт приёмки, где всё принято, всё в срок, претензий нет. Только печать чужая, подпись не та, и главное — сам поставщик об акте узнал случайно, листая ЕИС.

Фальсификация документов о приёмке — это не бытовой конфликт и не «наши разборки с заказчиком». Это уголовно наказуемое деяние, нарушение принципов 44-ФЗ и прямой путь к РНП, если вы промолчите и позволите «подписанному» акту стать основанием для расчётов или штрафов.

Почему заказчики идут на подделку — и кому это выгодно

Сначала разберёмся, зачем вообще подделывать акты приёмки.

Типичные мотивы:

1. Срочно закрыть отчётный период. Деньги выделены, контракт исполнен по бумагам, а фактически — ничего не поставлено. Чиновник рискует премией, начальство давит. Акт рисуется за ночь, подпись ставится «по памяти», печать — скан из прошлого договора.
2. Скрыть брак или недопоставку. Вы привезли 90 единиц вместо 100, согласовали с менеджером, что довезёте через неделю. А в ЕИС уже 100 принято, акт подписан «вами», и доказать недопоставку можно только через экспертизу, которую никто не назначит.
3. Обосновать штраф или неустойку. Фальшивый акт фиксирует просрочку, которой не было, или некачественное исполнение, которое вы не допускали. Заказчик выставляет требование на 200 тысяч — и ссылается на «ваш» акт.
4. Подготовить почву для одностороннего расторжения. Ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ позволяет расторгнуть контракт, если поставщик нарушил сроки. Акт, составленный задним числом, «доказывает» просрочку. Дальше — односторонний отказ, РНП, потеря обеспечения.

У нас в практике был кейс: заказчик подделал три промежуточных акта по контракту на благоустройство, чтобы отчитаться перед вышестоящим ведомством. Поставщик узнал через месяц, когда пришло письмо о взыскании неустойки за «несвоевременное устранение недостатков». Недостатков не было — акты просто нарисовали в Word, вставили старую печать.

ФОРМА на бесплатную консультацию

Как понять, что акт — подделка

Проверяйте каждый документ, который появляется в ЕИС или приходит вам на почту.

Признаки фальсификации:

• Подпись не ваша. Даже похожая — это уже достаточный повод для жалобы.
• Печать отличается от оригинала. Сверьте с реальным оттиском: шрифт, толщина линий, расположение элементов.
• Дата не совпадает с фактом. Вы были в командировке, на больничном, вообще не приезжали на объект — а акт «подписан» в этот день.
• Содержание акта противоречит переписке. В почте вы обсуждаете недопоставку, а в акте всё принято без замечаний.
• Нет вашей подписи на бумажном экземпляре, но в ЕИС скан есть.

Да, звучит сухо, но именно здесь решается судьба контракта. Один «подписанный» акт может стать основанием для миллионных претензий или включения в РНП.

Если нужен разбор ситуации — мой контакт для связи, в любых мессенджерах +7 (995) 499-39-71. Пишите ваш вопрос в телеграм боте

А теперь честно: рискнули бы вы на такой контракт? Где ваша красная линия?

Что делать сразу — пошаговая инструкция

Ладно, оставим теорию. Вы обнаружили поддельный акт. Время пошло.

Ваши действия:

1. Зафиксируйте факт. Скриншоты из ЕИС с указанием даты и времени скачивания, скан акта, переписку с заказчиком. Всё сохраните в отдельную папку, сделайте резервную копию на облаке.
2. Запросите оригинал акта у заказчика. Официальным письмом по 44-ФЗ или 223-ФЗ: «Прошу предоставить оригинал акта от [дата] для сверки с нашими документами». Заказчик обязан ответить в течение 5 рабочих дней (ч. 7 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).
3. Направьте письменное возражение. Укажите: «Акт от [дата] не подписывался мной/представителем компании. Подпись и печать не соответствуют образцам. Прошу исключить документ из ЕИС и привлечь ответственных лиц».
4. Подайте жалобу в УФАС. Основание — нарушение принципов открытости и добросовестности (ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ). Жалоба подаётся в течение 10 дней с момента обнаружения нарушения. В тексте — ссылки на документы, скриншоты, экспертное заключение (если есть).
5. Обратитесь в полицию. Фальсификация — это ст. 327 УК РФ (подделка документов). Заявление пишется в свободной форме, прилагаются все доказательства. Этот пункт заказчики часто прячут в ТЗ — но вы имеете право на уголовное преследование виновных.
6. Закажите почерковедческую экспертизу. Если подпись похожа, но вы уверены, что не ставили — экспертиза установит подделку. Стоимость — от 15 до 50 тысяч рублей, срок — 10–20 дней.
7. Уведомите контролирующие органы. Казначейство, Росфинмониторинг (если контракт оплачен), ФНС (если акт использован для налогового учёта). В УФАС на это реагируют предсказуемо — проверяют, запрашивают документы, назначают комиссию.
8. Приостановите дальнейшее исполнение контракта. Если акт поддельный, то формально работы не приняты. Вы не обязаны выполнять новые этапы, пока не разрешится ситуация с предыдущим.
9. Готовьтесь к судебному спору. Если заказчик настаивает на акте и выставляет претензии — подавайте встречный иск о признании акта недействительным, взыскании убытков и компенсации расходов на экспертизу.
10. Документируйте все действия. Каждый звонок, встреча, письмо — в протокол. Свидетели, аудиозаписи (с предупреждением), видео с объекта — всё пригодится в суде.

Куда заявлять: все инстанции по порядку

Теперь ближе к практике.

УФАС — первая инстанция. Жалобу можно подать через ЕИС (раздел «Обжалование») или лично в территориальное управление. Срок рассмотрения — до 20 рабочих дней (ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). Решение УФАС обязательно для заказчика.

Полиция — заявление о преступлении по ст. 327 УК РФ. Подаётся лично в отдел по месту нахождения заказчика. Следователь обязан возбудить дело, если есть признаки состава.

Прокуратура — если заказчик — бюджетное учреждение или орган власти. Прокурор проверит законность действий, может вынести представление или инициировать проверку контролирующими органами.

Суд — если УФАС отказал или заказчик игнорирует решение. Иск о признании акта недействительным, взыскании убытков, компенсации морального вреда (для ИП). Подсудность — арбитражный суд по месту нахождения заказчика (ст. 35 АПК РФ).

Росфинмониторинг / Казначейство — если акт использован для перечисления средств. Уведомление направляется письменно, с приложением копий документов и заявления в полицию.

Про жалобу в УФАС расскажу отдельно — там свои тонкости и сроки, которые нельзя пропустить.

Кейс: как мы доказали подделку и отменили штраф на 1,2 млн рублей

Ситуация. Компания из Екатеринбурга поставляла медицинское оборудование в областную больницу по 44-ФЗ. Контракт — 8,5 млн, срок — 60 дней. Через 50 дней заказчик прислал скан акта приёмки, где всё принято без замечаний, но с отметкой о просрочке в 10 дней. На основании акта выставлена неустойка — 1,2 млн.

Конфликт. Поставщик настаивал: оборудование доставлено на 48-й день, акт подписан на месте начальником отдела снабжения. Но в ЕИС появился другой акт — с подписью директора (которого на объекте не было) и печатью, которая списана два года назад.

Стратегия. Мы запросили оригинал акта — заказчик предоставил только скан. Заказали почерковедческую экспертизу — подпись директора оказалась подделкой. Подали жалобу в УФАС с приложением экспертного заключения, заявление в полицию, уведомление в прокуратуру.

Результат. УФАС признал акт недействительным, обязал заказчика принять работы повторно. Полиция возбудила дело по ст. 327 УК РФ, виновный сотрудник уволен. Суд взыскал с заказчика убытки — расходы на экспертизу, юридическое сопровождение, упущенную выгоду (всего 340 тысяч). Штраф аннулирован, контракт исполнен.

Урок. Фальсификация — не «внутренняя разборка». Это преступление, и бороться нужно всеми доступными способами. Молчание = согласие с подделкой и принятие всех последствий.

Заполните форму — получите план решения вашего вопроса по 44-ФЗ и 223-ФЗ бесплатно

Чего нельзя делать — типичные ошибки

• Не игнорируйте акт. «Ну, подделали и подделали, я потом разберусь» — не прокатит. Через месяц акт станет основанием для взыскания, и опровергнуть его будет в разы сложнее.
• Не соглашайтесь «уладить по-тихому». Заказчик предложит «забыть» про акт, если вы «не будете поднимать шум». Это ловушка: вы теряете право на жалобу (срок истечёт), а акт останется в ЕИС.
• Не подписывайте «исправленный» акт задним числом. Даже если заказчик признал ошибку и предлагает новый акт с правильной датой — это тоже нарушение. Акт должен быть датирован днём фактической приёмки.
• Не откладывайте обращение в полицию. «Сначала в УФАС, потом посмотрим» — не работает. Уголовное дело можно возбудить параллельно, и оно усилит вашу позицию в жалобе.
• Не пытайтесь «договориться» с исполнителем заказчика. Тот, кто подделал акт, не заинтересован в раскрытии — он сделает всё, чтобы замять историю или свалить вину на вас.

А у вас было похоже? Как бы вы поступили — идти в УФАС или тихо исполнить?

Что делать, если УФАС отказал или затягивает

Бывает, УФАС не находит нарушений или «не усматривает оснований» для признания акта недействительным.

Ваши действия:

• Обжалуйте решение УФАС в суде. Срок — 3 месяца с момента получения решения (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Суд пересмотрит материалы, назначит дополнительную экспертизу.
• Направьте жалобу в ФАС России (вышестоящий орган). Срок — 10 дней. ФАС может отменить решение территориального управления и направить дело на новое рассмотрение.
• Инициируйте служебную проверку в УФАС. Если есть основания полагать, что сотрудник УФАС действовал необъективно или в интересах заказчика.

Мы в юридической компании Мурада и Шагиды Гулуевы регулярно сталкиваемся с ситуациями, когда УФАС «не видит» очевидных нарушений. Обычно это происходит, если жалоба составлена нечётко, доказательства поданы не в полном объёме, или заказчик успел «объяснить» свою позицию раньше вас. Поэтому жалоба должна быть юридически выверенной, с чёткими ссылками на нормы и прилагаемыми оригиналами (или заверенными копиями) всех документов.

О расторжении по инициативе заказчика — чуть позже, но помните: фальшивый акт часто становится формальным поводом для одностороннего отказа.

А если заказчик угрожает судом или РНП?

Не пугайтесь. Заказчик, который подделал документы, сам находится в уязвимом положении.

Типичные угрозы:

• «Если подадите жалобу, расторгнем контракт и включим в РНП за отказ от исполнения».
• «Вы сорвёте государственный заказ — понесёте ответственность по ч. 13.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ».
• «Подадим встречный иск о взыскании убытков».

Ваша позиция:

Фальсификация документов — преступление. Вы не отказываетесь от исполнения, вы защищаете свои права и пресекаете нарушение закона. РНП не включают за обжалование незаконных действий заказчика. Если заказчик подаёт иск — вы подаёте встречный о признании акта недействительным, взыскании убытков и компенсации репутационного вреда.

Были на грани РНП? Напишите без фамилий — интересно, как разрулили.

Как защититься заранее — профилактика

Практические меры:

1. Прописывайте в контракте порядок приёмки. Указывайте, кто подписывает акты, в какие сроки, какие документы прилагаются. Чем детальнее — тем сложнее подделать.
2. Требуйте присутствия своего представителя при приёмке. Если заказчик принимает без вас — это уже повод для претензии.
3. Ведите фото- и видеофиксацию. Снимайте процесс доставки, монтажа, подписания актов. Метаданные файлов (дата, время, GPS) — сильное доказательство.
4. Используйте электронную подпись. УКЭП исключает подделку: каждый документ подписывается индивидуальным ключом, привязанным к вашему сертификату.
5. Дублируйте все документы. Сканы актов отправляйте себе на почту сразу после подписания, храните бумажные оригиналы в сейфе.
6. Вносите в акты уникальные реквизиты. Номер партии, серийные номера оборудования, данные транспортных накладных. Это усложнит фальсификацию и упростит экспертизу.

Поставьте + если боитесь РНП, – если уверены, что нет.

Юридическая точность: нормы, на которые ссылаться

• Ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ — порядок приёмки результатов исполнения контракта.
• Ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ — нарушение требований законодательства о контрактной системе.
• Ст. 327 УК РФ — подделка, изготовление или оборот поддельных документов.
• Ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ — сроки рассмотрения жалобы в УФАС.
• Ст. 35 АПК РФ — подсудность споров по госконтрактам.

Все ссылки актуальны на 2024–2025 годы. Если заказчик пытается опереться на устаревшие редакции или внутренние регламенты — это повод для дополнительной жалобы.

Скрытая экспертиза: что учесть ещё

Заказчики иногда подделывают не весь акт, а отдельные страницы — например, лист с замечаниями заменяют на «чистый». Проверяйте нумерацию, шрифты, качество печати.

Если акт подписан электронной подписью — запросите у заказчика сертификат ключа проверки. Сверьте его с тем, что указан в ЕИС. Несовпадение — прямое доказательство подделки.

Иногда заказчик «забывает» приложить к акту дефектные ведомости или экспертные заключения, которые были составлены при приёмке. Требуйте полный комплект документов — это ваше право по ч. 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ.

А если бы стояло 10 млн — рискнули бы?

Что будет с заказчиком, если подделка доказана

• Административная ответственность: штраф для должностных лиц — от 50 до 100 тысяч рублей (ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ).
• Уголовная ответственность: по ст. 327 УК РФ — до 2 лет лишения свободы (если подделка использована для получения прав или освобождения от обязанностей).
• Дисциплинарная ответственность: увольнение, выговор, лишение премии.
• Гражданско-правовая ответственность: возмещение убытков поставщику (расходы на экспертизу, юридические услуги, упущенная выгода).
• Репутационные последствия: информация о нарушении попадёт в ЕИС, УФАС может рекомендовать вышестоящему органу провести служебную проверку.

Да, это серьёзно. Но только так можно остановить беспредел.

Открытая концовка: что дальше

Закон не прощает ошибок. Мы знаем, как действовать правильно — начните защищать свой контракт уже сегодня. Но об этом — в следующем материале… каждое промедление может стоить вам контракта.

Если ситуация заходит в тупик или нужно разобрать детали — напишите мне. Иногда одно голосовое решает проблему быстрее десятка законов.

Подписывайтесь на канал — здесь только реальные кейсы, без воды и канцелярита. Следующий материал выберете вы: пишите в комментариях, что волнует прямо сейчас — разберём по косточкам.