В соответствии с Федеральным законом от 01.03.2020 г. № 41-ФЗ О почетном звании Российской Федерации «Город трудовой доблести» и Федеральным законом от 09.05.2006 г. № 68-ФЗ О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы», данные почётные звания присваиваются именно (и только) ГОРОДАМ, как административно-территориальным единицам, а не муниципальным образованиям (не округам, не районам, не улусами). Соответственно, само почётное звание и все атрибуты, знаки, символы данного почётного звания относятся именно (и только) к городу, который был удостоен этого звания. Оно не переносится на иное муниципальное образование и иные субъекты права. Более того, в ст. 2 данных Федеральных законов чётко указано, что администрация муниципального образования, на территории которого находится город трудовой доблести или воинской славы, должна обеспечить реализацию мер по сохранению военно-исторического и трудового наследия конкретно этого города, а не муниципального образования.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 15.01.2025 № 16 «О присвоении почетного звания Российской Федерации «Город трудовой доблести» (как и предыдущими указами), это почётное звание присвоено именно конкретным городам, а не муниципальным районам или округам.
Соответственно, использование районами, округами, улусами и т.д. почетных званий «Город трудовой доблести» и «Город воинской славы» (а также атрибутов и символов этих званий, в том числе на гербах) является нарушением положений Федеральных законов и указов Президента РФ.
Например, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ Кемеровской области не имеет никаких прав на почетное звание Российской Федерации «Город трудовой доблести» и не может использовать соответствующие геральдические символы, т.к. не удостаивался такого почётного звания, является совершенно иным административно-территориальным и муниципальным образованием, чем обладающий званием город Ленинск-Кузнецк.
В российской истории уже были соответствующие исторические прецеденты – это присвоение Брестской крепости звания «Крепость-герой» (Указ Президиума ВС СССР от 08.05.1965 № 3573-VI). По данному Указу звание было присвоено именно крепости, а не городу или району. И, в соответствии с Указом и нормами закона, данное звание и его символы на протяжении всей истории использовались только Брестской крепостью, но не городом или районом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», с учетом исторических и иных местных традиций, а также наличия почетных званий СССР и Российской Федерации отдельные населенные пункты, входящие в состав муниципального образования, в соответствии с уставом муниципального образования могут иметь официальные символы населенного пункта.
Таким образом, города, удостоенные почётных званий «Город воинской славы» и «Город трудовой доблести», в соответствии с уставом муниципального образования, могут иметь собственные официальные символы. И именно на официальных символах городов (а не округов или районов), удостоенные почётных званий «Город воинской славы» и «Город трудовой доблести», должны размещаться знаки и символы (геральдические) обозначающие присвоение этих почётных званий.
Однако необходимо учитывать юридический нюанс – в Федеральном законе от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ чётко указано – «…в соответствии с уставом муниципального образования могут иметь…» – т.е. данная норма должна быть прописана в уставе муниципального образования. Именно «в соответствии с уставом муниципального образования» отдельные населенные пункты, имеющие почетные звания СССР и Российской Федерации, могут иметь собственные официальные символы. Если в уставе муниципального образования такая возможность не предусмотрена, то это юридически не возможно и противоречит смыслу Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
...
Автор текста:
Игорь Михайлович Афонасенко - ведущий специалист Евразийского гербового центра, заместитель главного редактора журнала "Гербовый курьер", эксперт российского геральдического портала "Геральдика.ру"