Рассмотрим Письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «O применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Положения 1-2. Минфин о «защитных» мерах в закупках: что важно знать заказчику
Постановлением № 1875 введены 4 инструмента, которые ограничивают доступ иностранного в закупки («защитные меры»):
- Запрет – нельзя закупать иностранные товары, работы и услуги.
- Ограничение – участие иностранных товаров и услуг ограничивается по принципу «второй лишний».
- Преимущество – преимущество российским товарам.
- Минимальная доля – обязательная доля закупок отечественного.
Товары, работы и услуги из стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан и др.) приравниваются к российским.
Какие заказчики применяют меры?
Минфин разделил их условно на 3 группы:
Первая группа – применяют запрет, ограничение и преимущество (но не минимальную долю):
- все заказчики по 44-ФЗ;
- по 223-ФЗ: госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации с регулируемыми видами деятельности (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, отходы), автономные учреждения, бюджетные учреждения, унитарные предприятия, организации из реестра ОПК.
Вторая группа – обязаны соблюдать минимальную долю (только по 223-ФЗ). Запрет, ограничение и преимущество действуют только в отдельных случаях (например, ГОЗ, критическая инфраструктура, атомная отрасль, проекты техсуверенитета). Сюда относятся хозяйственные общества по 223-ФЗ, которые не входят в первую группу.
Третья группа – применяют только минимальную долю (только по 223-ФЗ).
Это остальные хозяйственные общества по 223-ФЗ, которые не входят ни в первую, ни во вторую группу.
Таким образом, правила зависят от того, к какой группе заказчиков вы относитесь. А товары из ЕАЭС получают равные условия с российскими.
Положения 3-4. Минфин разъяснил: какие товары и как попадают под «защитные меры» по постановлению № 1875
Что регулируется перечнями:
- Перечень № 1 — товары/работы/услуги под запретом.
- Перечень № 2 — ограничение на иностранные.
- Перечень № 3 — товары для выполнения минимальной доли.
- Все товары, не вошедшие в перечни № 1 и № 2, попадают под преимущество для отечественных товаров.
Важно: меры применяются не только к тем наименованиям, что напрямую указаны в перечнях, но и ко всем позициям ОКПД 2, входящим в указанную группу.
Например: если в перечне № 1 стоит код 28.30 «машины и оборудование для сельского хозяйства», то запрет распространяется и на отдельные подгруппы, включая котлы варочные (28.30.83.170).
Наименования в перечнях нужны только для отнесения закупки к нужной категории.
Дословного совпадения в ТЗ быть не должно:
- заказчики по 44-ФЗ описывают объект через КТРУ;
- названия в КТРУ могут отличаться от ОКПД 2 и перечней — это допустимо.
Как применять меры при выборе способа закупки:
Запрет
- действует во всех процедурах по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- в том числе при закупке у единственного поставщика.
Ограничение и преимущество
- по 44-ФЗ применяются только в конкурентных закупках + закупки у ЕП по ч. 12 ст. 93;
- по 223-ФЗ — в конкурентных и некоторых неконкурентных, если в положении о закупке заказчика предусмотрена подача заявок несколькими участниками (например, при закупках у СМСП).
Вывод:
- смотрим не только на «название» позиции, но и на весь код ОКПД 2;
- дословное совпадение названия в ТЗ не требуется;
- запрет действует всегда, а ограничения и преимущества — только там, где конкуренция.
Положения 5-6. Применение преимуществ для российских товаров в закупках: разъяснения Минфина
Минфин России разъяснил применение преимуществ российским товарам по Постановлению Правительства РФ № 1875. Ниже основные моменты для заказчиков.
Положение 5. Преимущество для товаров российского происхождения
- Преимущество действует только для товаров, включая те, что поставляются при выполнении работ или оказании услуг.
- Если закупаются только работы или услуги без поставки товаров, преимущество не применяется.
- Преимущество предоставляется, если объект закупки содержит хотя бы один товар, не указанный в перечнях №1 и №2.
- Наличие товаров из перечней №1 и №2 не исключает применения преимущества к другим товарам в закупке.
Вывод: если закупаемая товарная позиция отсутствует в перечнях №1 и №2, то в отношении этого товара в извещении устанавливается преимущество, даже если одновременно закупаются товары из перечней №1 и №2.
Положение 6. Объединение товаров, работ и услуг в одной закупке
- Заказчик имеет право формировать объект закупки, объединяя несколько товаров, работ и услуг, подпадающими под разные виды нацрежима, если это не противоречит иному законодательству (в том числе антимонопольному).
- Пример практического применения при подготовке извещения:
- Товары из перечней №1 и №2 подпадают под запрет или ограничение на иностранные аналоги – по отношению к таким товарным позициям в извещении индивидуально устанавливаются соответственно запрет и ограничение.
- Для товаров вне перечней в извещении индивидуально устанавливается преимущество.
- Пример практического применения при рассмотрении и оценке заявок:
- Закупка содержит товары из перечней №1 и №2, а также товары вне перечней.
- Проверяются заявки на соответствие запрету.
- Отклоняются заявки, в которых участники по позиции с запретом предлагают иностранный товар.
o Проверяются заявки на соответствие ограничению.
o Отклоняются заявки, в которых участники по позиции с ограничением предлагают иностранный товар при том, что хотя бы одна из допущенных заявок предлагает по данной позиции российский товар (принцип «второй лишний»).
- Допущенные заявки с российскими по всем позициям заявки товарами получают преимущество.
- Преимущество реализуется через условное снижение ценового предложения на 15% на стадии оценки для соответствующих заявок.
- С учетом корректировок цены определяется победитель закупки.
- Контракт заключается по цене, изначально предложенной участником-победителем (а не по скорректированной цене).
Вывод: объединение товаров, работ и услуг с разными видами нацрежима в одной закупке не отменяет предоставление преимущества для российских товаров, при этом на первых этапах работы должны соблюдаться технологии применения запретов и ограничений для товаров из перечней №1 и №2.
Положение 7. Информация и документы для подтверждения страны происхождения товара (Постановление № 1875)
7.1. Перечень документов
Пунктом 3 Постановления № 1875 установлен исчерпывающий перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товаров.
Для товаров и ПО, указанных в перечнях № 1, № 2, подтверждением происхождения из РФ и ЕАЭС является номер записи в соответствующих реестрах:
· реестр российской промышленной продукции;
· евразийский реестр промышленных товаров;
· единый реестр российского ПО;
· единый реестр ПО стран ЕАЭС (кроме РФ).
Для радиоэлектронной продукции отдельное подтверждение через реестр радиоэлектронной продукции не предусмотрено, поскольку такие товары учитываются через реестр российской промышленной продукции (Постановление № 719).
7.2. Отсутствие в реестре
· Продукция, произведенная в РФ или ЕАЭС, но не включённая в соответствующий реестр, обращению на рынке не препятствует.
· Однако для целей закупок по Закону № 44-ФЗ и № 223-ФЗ такой товар (ПО) считается иностранным, если номер реестровой записи не представлен.
· Заявка без требуемых документов приравнивается к заявке с предложением иностранного товара.
7.4. Момент предоставления документов
· Для закупок по Закону № 223-ФЗ срок предоставления документов определяется положением о закупке (за исключением закупок по ст. 34 223-ФЗ, где документы подаются в составе заявки).
· В иных случаях заказчик вправе установить требование о представлении документов при поставке товара до его приемки.
· Представление документов после приемки противоречит Постановлению № 1875 и Закону № 223-ФЗ, так как влечёт закупку товара без подтверждённого происхождения.
Вывод: для применения Постановления № 1875 происхождение товара из перечней 1,2 подтверждается документально – сведениями из государственных реестров (или сертификатом СТ-1 в установленных случаях). Отсутствие таких сведений в заявке автоматически приравнивает товар к иностранному.
Положение 8. О применении Постановления № 1875 при закупках в рамках государственного оборонного заказа
8.1. Запрет в отношении закупок для ГОЗ
Постановлением № 1875 установлен запрет на осуществление закупок в рамках государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ) для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения и иных мероприятий в рамках ГОЗ:
· товаров, происходящих из иностранных государств;
· работ, услуг, выполняемых и оказываемых иностранными лицами.
Запрет распространяется на все товары, работы и услуги, закупаемые для целей ГОЗ.
С учётом положений ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», указанный запрет применяется:
· государственными заказчиками по ГОЗ,
· головными исполнителями поставок продукции по ГОЗ,
· исполнителями, участвующими в поставках продукции по ГОЗ.
8.2. Особенности применения для второй группы заказчиков
Если головным исполнителем или исполнителем по ГОЗ является заказчик из числа заказчиков второй группы (см. п. 2.3 письма), то при осуществлении им закупок товаров, работ, услуг, необходимых как для выполнения ГОЗ, так и для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий (пп. 3–32 ст. 71 Закона № 275-ФЗ), применяется запрет, установленный п. 8.1.
Вместе с тем, если закупается:
· товар, не включённый в позиции 1–146 перечня № 1 или позиции 1–433 перечня № 2, либо
· вооружение, военная и специальная техника, принятые на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, а также образцы вооружения, военной и специальной техники, разработанные по конструкторской документации с литерой не ниже «О1»,
то применяются положения подп. «и» п. 3 Постановления № 1875.
8.3. Исключения (п. 5 Постановления № 1875)
Пунктом 5 Постановления № 1875 предусмотрены случаи, когда запрет, указанный в п. 8.1, может не применяться.
В этих случаях:
· если закупается товар, включённый в перечень № 2, применяется ограничение;
· если закупается товар, не включённый в перечень № 2, применяется преимущество;
· если закупка одновременно включает товары из перечня № 2 и не включённые в него, то применяются одновременно ограничение (в отношении товаров из перечня № 2) и преимущество (в отношении иных товаров).
Таким образом, Постановление № 1875 закрепляет общий запрет на закупку иностранных товаров, работ и услуг в рамках ГОЗ. Исключения из запрета допускаются только в случаях, прямо предусмотренных пунктом 5 Постановления, и влекут за собой применение ограничений либо преимуществ в зависимости от состава закупаемых товаров.
Положение 9. О применении Постановления № 1875 при закупках лекарственных препаратов
9.1. Общие положения
Подпунктом «р» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено, что предусмотренные данным постановлением ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 перечня № 2, применяются только при закупках лекарственных препаратов, включённых в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (ЖНВЛП), утверждённый распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.
9.2. Случаи, когда меры не применяются
С учётом указанной нормы Постановление № 1875 не предусматривает применение ограничений при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ в отношении:
· лекарственных препаратов, не включённых в перечень ЖНВЛП;
· лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Вывод: ограничение по Постановлению № 1875 распространяются на лекарственные препараты только в части ЖНВЛП. Все иные лекарственные препараты (в том числе ветеринарные) закупаются без применения указанных мер.
Положение 10. Об описании товара, являющегося объектом закупки, в отношении которого Постановлением № 1875 установлены «защитные» меры
10.1. В соответствии с частью 11 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при описании товара, являющегося объектом закупки (в том числе поставляемого при выполнении работ или оказании услуг), в отношении которого установлен запрет, ограничение или преимущество, подлежат указанию характеристики товара российского происхождения.
При этом Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 содержит отдельные случаи, когда установленные им «защитные» меры не применяются. Однако применение таких мер не является условием для действия части 11 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Следовательно, положения части 11 статьи 33 Закона № 44-ФЗ подлежат применению при описании товара, на который распространяются «защитные» меры Постановления № 1875, независимо от того, применяется либо не применяется соответствующая мера в конкретной закупке.
10.2. Перечни № 1 и № 2, утверждённые Постановлением № 1875, были подготовлены на основе межведомственной проработки и с учётом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства включённых в данные перечни товаров из числа промышленной продукции.
Вместе с тем допускается возникновение ситуации, когда производство конкретного товара, включённого в перечни, на территории Российской Федерации отсутствует либо прекращено, включая товары, в отношении которых Постановлением № 1875 установлено преимущество.
В случае отсутствия производства товара на территории Российской Федерации указание его характеристик российского происхождения в описании объекта закупки становится невозможным. В этой связи заказчику необходимо прямо зафиксировать в документации невозможность указания характеристик товара российского происхождения вследствие отсутствия его производства в Российской Федерации.
Положение 11. Об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта и иных ценовых параметров в соответствии с Постановлением № 1875
11.1. Подпунктом «в» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (включая товары, поставляемые при выполнении работ или оказании услуг), начальной цены единицы работы или услуги (далее — особенности определения цен).
Указанные особенности основаны на положениях постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 (утратившего силу) и применяются исключительно в отношении товаров, включённых в перечни № 1 и № 2.
Таким образом, особенности определения цен не распространяются на товары, не включённые в перечни № 1 и № 2, а также на работы и услуги. Если в рамках одной закупки объединены товары из перечней № 1 и № 2, товары вне данных перечней, а также работы или услуги, особенности применяются только в отношении товаров, указанных в перечнях № 1 и № 2.
11.2. Особенности определения цен подлежат применению вне зависимости от способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Они распространяются как на конкурентные процедуры, так и на закупки у единственного поставщика, включая закупки, осуществляемые на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
При этом отсутствие необходимости обоснования цены контракта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не освобождает заказчика от обязанности определения такой цены в соответствии с установленными правилами, включая особенности определения цен.
11.3. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) предполагает установление цены на основании информации о рыночных ценах идентичных либо, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг.
Постановлением № 1875 установлено, что при определении идентичности и однородности товаров учитываются исключительно товары, происходящие из государств — членов ЕАЭС.
На начальной стадии обоснования цены заказчик направляет запросы о предоставлении информации о цене товаров не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП.
В случае отсутствия производства идентичных или однородных товаров на территории государств — членов ЕАЭС применение метода сопоставимых рыночных цен становится невозможным, что влечёт необходимость применения иных методов ценообразования в соответствии с частью 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
В такой ситуации заказчик обязан:
· включить в обоснование цены контракта объяснение невозможности применения метода анализа рынка;
· применить иной метод определения цены, максимально учитывающий специфику закупки (например, использовать подход анализа рынка с учётом товаров, происходящих из иных иностранных государств).
11.4. При применении особенностей определения цен не исключается ситуация, когда заказчик не получает информацию о ценах товаров из перечней № 1 и № 2, предусмотренную абзацем третьим подпункта «в» пункта 7 Постановления № 1875.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ такая информация является лишь одним из возможных источников данных для метода сопоставимых рыночных цен. Соответственно, её неполучение не препятствует применению указанного метода: заказчик вправе использовать другие источники информации, прямо предусмотренные Законом № 44-ФЗ.
11.5. Подпунктом «г» пункта 7 Постановления № 1875 установлены случаи, при которых особенности определения цен не применяются.
В частности, особенности не подлежат применению в отношении товаров, для которых специальными нормативными актами установлен особый порядок определения цены. Примеры:
· лекарственные препараты, для которых порядок расчёта цены установлен приказом Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н;
· медицинские изделия, для которых порядок расчёта цены установлен приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н.
Таким образом, заказчик обязан определять цену контракта с учётом положений статьи 22 Закона № 44-ФЗ и особенностей, закреплённых Постановлением № 1875, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
Подписывайтесь на наш телеграм-канал и скачивайте памятки по работе с национальном режимом.
Будьте в курсе всех изменений и возможностей в мире госзакупок вместе с системой мониторинга и аналитики "МАРКЕР".
Группа МАРКЕР во Вконтакте.