Граждан отключили от градостроительных решений
4 декабря 2025 года правительство Свердловской области приняло постановление № 676-ПП, которое стало логичным завершением многоходовки по устранению граждан из обсуждения градостроительных проектов. Отныне ключевые документы — генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки — могут утверждаться в тесном кругу выгодоприобретателей без лишнего шума и внимания.
Спрашивать у людей - неэффективно
Примечательно, что постановление правительства области, закрепляющее 29 случаев отмены слушаний, подписано не губернатором Денисом Паслером, а его первым заместителем — Алексеем Шмыковым. Эта техническая деталь имеет политическое значение: подпись Шмыкова сигнализирует о желании высшего руководства региона дистанцироваться от прямого участия в столь чувствительном решении. Ответственность перекладывается на уровень пониже, что позволяет сохранить политический капитал губернатора в случае общественного недовольства.
Даже в те времена (теперь писать о слушаниях можно в прошедшем времени), когда публичное обсуждение оставалось обязательной формальной процедурой, власти зачастую относились к нем как к досадной помехе. Информацию о предстоящих обсуждениях было принято «прятать»: объявления размещались в малопосещаемых районах на физических стендах или в дальних разделах официальных сайтов, куда обычный житель вряд ли заглянет.
Сами мероприятия зачастую превращались в спектакль с заранее предопределённым результатом. Для этого администрация обеспечивала явку «своего актива» — муниципальных служащих, сотрудников подведомственных учреждений или представителей лояльных общественных организаций. С одной стороны, этот контингент создавал видимость легитимности и соблюдения процедуры, демонстрируя кворум. С другой — он служил гарантией, что в случае неожиданного появления активных горожан, их голоса будут надёжно «перекрыты» лояльным большинством, голосующим строго по намеченному сценарию. Таким образом, слушания давно превратились в ритуал, который создавал работу чиновникам, но приносил им никакой пользы.
Хронология тихой отмены
Процесс системного вытеснения общественных обсуждений развивался поэтапно, имитируя правовую обоснованность.
14 марта 2022 год. Первая волна. Право отменять слушания на региональном уровне было впервые предоставлено специальным федеральным законом как временная «антикризиcная» мера в поддержку строительного бизнеса. Этой возможностью немедленно воспользовались несколько субъектов федерации: Москва и Московская область, Ленинградская, Липецкая и Амурская области, Республика Карелия.
26 декабря 2024 года. Федеральное закрепление. В Градостроительный кодекс РФ вводится пункт 3.3 статьи 28. Эта норма превращает временную меру в постоянное право субъектов федерации своим законодательством устанавливать случаи, когда публичные слушания не проводятся. Ключевое слово — «право», а не «обязанность». Федеральный центр создал универсальный юридический инструмент, сняв с себя прямую ответственность.
21 мая 2025 года. Создание региональных условий для отмены обязательного общественного контроля. Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области принимают изменения в Областной закон «О Правительстве Свердловской области». Этим актом они дают правительству региона полномочия устанавливать перечень случаев исключения публичных слушаний.
4 декабрь 2025 года. Закрепление. Правительство области издаёт постановление № 676-ПП. Документ вступает в силу с 1 января 2026 года и содержит список из 29 оснований для отказа от диалога с гражданами.
Важно понимать, что происходящее в Свердловской области — не локальное явление, а часть общероссийской тенденции. Как видно из хронологии, ещё в 2022 году целый ряд крупных и экономически активных регионов воспользовался временным правом и утвердил собственные перечни случаев, когда слушания не обязательны.
Москва продавила изменения и стала первопроходцем, приняв соответствующее постановление уже через неделю после появления федеральной возможности в марте 2022 года. Свердловская область в 2025 году не создаёт прецедент, а лишь присоединяется к уже сформировавшейся практике. Разница лишь в том, что теперь это делается на основании не временной, а постоянной нормы федерального закона.
Деньги любят тишину
Анализ областного постановления показывает, что под благовидными предлогами спрятаны механизмы, устраняющие граждан от участия в принятии решений о строительстве и распоряжении территориями.
Что можно делать без согласия граждан? Например, менять функциональное назначение земель. Пункты документа разрешают не спрашивать население при реализации проектов комплексного развития территории (КРТ) и при размещении объектов инфраструктуры.
Строительство линейных объектов (инженерные сети, дороги), объектов соцсферы (больницы, школы) и даже изменение их характеристик тоже выведено из-под общественного контроля.
Принятое постановление — не бюрократическая формальность, а мощный рабочий инструмент. Оно создаёт «зелёный коридор» для девелоперов, если они найдут общий язык с региональной и местной властью, которая теперь без слушаний может принимать решения в сфере застройки вверенной территории.
Прозрачность подменяется целесообразностью, публичный интерес — интересами девелоперов и сочувствующих им чиновников. Будущее легального общественного контроля в градостроительстве выглядит всё более туманным.
Георгий Крушинский / РФ