Отношение США к Китаю в «Стратегии национальной безопасности 2025»
I. Общая рамка: «Системное соперничество»
Документ определяет Китай как «единственного конкурента, обладающего как намерением, так и все возрастающими возможностями для изменения международного порядка» и как «главный геополитический вызов» для США.
Ключевая формулировка: США будут придерживаться подхода «инвестировать, объединять и соревноваться» (invest, align, compete):
- Инвестировать: Во внутренние источники силы США (технологии, инфраструктуру, рабочую силу).
- Объединяться: Укреплять и расширять сеть союзников и партнеров по всему миру, особенно в Индо-Тихоокеанском регионе.
- Соревноваться: Решительно защищать свои интересы и оспаривать действия Китая, которые противоречат международным нормам.
II. Ключевые области конкуренции и озабоченности
1. Экономика и технологии:
- Недобросовестная практика: Китай обвиняется в «недобросовестной экономической практике», включая принудительные технологии, промышленные субсидии, создание избыточных мощностей и кражу интеллектуальной собственности.
- Технологическое лидерство: Соревнование за лидерство в критических и возникающих технологиях (искусственный интеллект, квантовые вычисления, чипы, чистые технологии) названо центральным. Цель США — «опередить Китай в технологической гонке», ограничивая его доступ к передовым американским технологиям, которые могут усилить его военный потенциал.
- Цепочки поставок: Стратегия делает упор на снижение стратегических зависимостей от Китая и «дерискинг» (de-risking) экономических связей в ключевых секторах.
2. Безопасность и военная сфера:
- Военная модернизация Китая: Отмечается быстрая модернизация и наращивание военной мощи Китая, особенно Народно-освободительной армии (НОАК), включая ядерный арсенал, кибер- и космические возможности. Это названо фактором дестабилизации.
- Принуждение и территориальные претензии: США обвиняют Китай в «деструктивном и принудительном поведении» в регионе, особенно в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, а также в отношении Тайваня.
- Позиция по Тайваню: Стратегия подтверждает политику «Одного Китая», руководствуясь Актами об отношениях с Тайванем, Тремя совместными коммюнике и Шестью гарантиями. В документе подчеркивается, что «мир и стабильность в Тайваньском проливе имеют решающее значение для региональной и глобальной безопасности». США выступают против «любых односторонних изменений статус-кво» и обязуются «обеспечивать способность Тайваня к самообороне». При этом прямо заявляется: «Мы не поддерживаем независимость Тайваня».
3. Глобальный порядок и идеологическое соперничество:
- Альтернативная модель: Китай представлен как держава, продвигающая «авторитарную модель управления» и стремящаяся переписать международные правила в свою пользу.
- Дипломатическое и институциональное влияние: США намерены конкурировать с Китаем за влияние в международных организациях и странах «Глобального Юга», предлагая «позитивную альтернативу» в виде прозрачности, соблюдения прав и устойчивого развития.
III. Сферы необходимого взаимодействия
Несмотря на конкуренцию, стратегия признает необходимость сотрудничества с Китаем по трансграничным вызовам, которые затрагивают интересы США:
- Изменение климата
- Глобальная здравоохранение
- Наркотрафик (особенно предшественники для фентанила)
- Управление кризисами и снижение рисков эскалации (поддержание военных каналов связи)
IV. Инструменты реализации стратегии
Документ описывает, как США будут реализовывать этот подход:
- Усиление союзов: Углубление сотрудничества с НАТО, AUKUS (Австралия, Великобритания, США), QUAD (США, Япония, Индия, Австралия) и укрепление связей с Филиппинами, Японией, Южной Кореей.
- Партнерства в регионе: Углубление стратегического партнерства с Индией, Вьетнамом и странами АСЕАН.
- Экономические рамки: Продвижение Индо-Тихоокеанской экономической рамки (IPEF) как альтернативы китайским инициативам.
Резюме позиции США, согласно документу:
США видят в Китае долгосрочного системного соперника, стратегия в отношении которого основана на сдерживании, конкурентном превосходстве и управляемой конфронтации. Вашингтон готов к жесткому противодействию в сферах безопасности и экономики, но оставляет пространство для выборочного сотрудничества по глобальным проблемам и стремится установить «защитные ограждения» (guardrails), чтобы предотвратить прямой конфликт. Защита «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» и поддержание военно-технологического преимущества названы абсолютными приоритетами.
Отношение США к Венесуэле в «Стратегии национальной безопасности 2025»
В документе Венесуэла фигурирует в нескольких ключевых контекстах: как источник региональной нестабильности, как пример авторитарного режима и как часть проблем миграции и организованной преступности в Западном полушарии.
I. Общая оценка режима
Режим Николаса Мадуро (упоминается прямо или косвенно) характеризуется как «репрессивный» и «нелегитимный». США рассматривают Венесуэлу как кризисный узел, создающий гуманитарные катастрофы, нестабильность и угрозы безопасности для всего региона.
II. Ключевые направления политики США
1. Поддержка демократии и законного правительства:
- США продолжают признавать Национальное собрание Венесуэлы (избранное в 2015 году) и временное правительство, возглавлявшееся Хуаном Гуаидó, в качестве единственных демократически избранных и законных институтов страны.
- Стратегия подтверждает цель «возвращения Венесуэлы к демократии» через проведение свободных и справедливых президентских и парламентских выборов под международным наблюдением.
- Поддерживается диалог между венесуэльской оппозицией и режимом, но с четкой целью достижения демократических условий.
2. Экономическое и дипломатическое давление на режим:
- Документ подтверждает политику «максимального давления» (maximum pressure) на правительство Мадуро с целью заставить его пойти на демократические уступки.
- Санкции остаются ключевым инструментом. Их цель указана как:
Лишение режима финансовых ресурсов, используемых для репрессий и коррупции.
Пресечение незаконных финансовых потоков, включая торговлю нефтью и золотом, используемых для обогащения элиты и уклонения от санкций.
Целевые санкции против конкретных лиц, причастных к нарушениям прав человека, коррупции и подрыву демократии.
3. Борьба с транснациональной организованной преступностью:
- Венесуэла названа «наркогосударством» (narco-state) и ключевым плацдармом для транзита кокаина в регионе и мире.
- США обвиняют высшее военное и политическое руководство Венесуэлы в «систематическом пособничестве наркоторговле» и сотрудничестве с незаконными вооруженными группами, включая остатки Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC) и преступные синдикаты.
- Политика включает преследование и выдачу международных ордеров на ключевых фигур режима, обвиняемых в наркоторговле (например, на самого Николаса Мадуро, о чем прямо упоминалось в предыдущих заявлениях Генпрокурора США).
4. Решение гуманитарного кризиса и миграции:
- Признается, что политический и экономический коллапс в Венесуэле привел к крупнейшему в современной истории Западного полушария гуманитарному кризису и исходу населения (более 7 миллионов беженцев и мигрантов).
- США позиционируют себя как крупнейшего донора гуманитарной помощи для венесуэльцев как внутри страны, так и в странах-соседях (Колумбия, Перу, Эквадор, Чили и др.).
- Часть стратегии — работа с региональными партнерами для управления миграционными потоками и борьбы с последствиями кризиса для стабильности всего региона.
5. Региональное сотрудничество и безопасность:
- США заявляют о тесной координации с Колумбией, Бразилией, Панамой и другими странами региона для совместного противодействия угрозам, исходящим от режима в Каракасе.
- Это включает сотрудничество в сфере безопасности, разведки, борьбы с наркотрафиком и защиты демократических институтов в регионе.
Резюме позиции США, согласно документу:
Подход США к Венесуэле является комбинацией жесткого давления и гуманитарной поддержки.
- Цель: Смена поведения режима или самого режима для восстановления демократии.
- Средства: Санкции, дипломатическая изоляция, судебное преследование за наркоторговлю, поддержка оппозиции.
- Сопутствующие задачи: Смягчение гуманитарных последствий для населения и стабилизация региона, подорванной венесуэльским кризисом и миграцией.
- Общая рамка: Венесуэла рассматривается как дестабилизирующая сила и плацдарм для враждебных США негосударственных акторов и преступных сетей, что требует активного противодействия для обеспечения безопасности в Западном полушарии.
Отношение США к России в «Стратегии национальной безопасности 2025»
В документе Россия характеризуется как «непосредственная и актуальная угроза» (immediate and acute threat) международному миру и безопасности, в отличие от Китая, который описан как «долгосрочный вызов». Фокус сделан на противостоянии агрессии, сдерживании эскалации и ослаблении возможностей России.
I. Общая оценка и угроза
- «Агрессивная и ревизионистская держава»: Россия представлена как государство, стремящееся силой подорвать существующий международный порядок, особенно в Европе.
- Ключевое событие: Вторжение России в Украину (февраль 2022 года) определено как поворотный момент и центральный вызов для глобальной безопасности. Оно демонстрирует готовность Москвы применять неспровоцированную военную силу против суверенного государства.
- Внутренний характер режима: Правление Владимира Путина описывается как авторитарное, основанное на репрессиях внутри страны и агрессии вовне. Режим обвиняется в распространении дезинформации и вмешательстве в демократические процессы других стран.
II. Ключевые направления политики США
1. Поддержка Украины:
- Поддержка Украины в ее «законной самообороне» против российской агрессии названа фундаментальным национальным интересом США и ключевым элементом безопасности Европы.
- США обязуются продолжать и расширять поставки Украине оружия, разведданных, экономической и гуманитарной помощи «так долго, как это потребуется».
- Целью является обеспечение того, чтобы Украина была в «максимально сильной позиции» на будущих переговорах, и чтобы «агрессия Кремля оказалась стратегическим провалом».
2. Сдерживание и укрепление НАТО:
- Первостепенной задачей названо укрепление восточного фланга НАТО и повышение готовности альянса к отражению любой российской атаки на территорию союзников.
- США намерены наращивать свое военное присутствие в Европе и координировать это с союзниками.
- Политика направлена на «надежное сдерживание» (credible deterrence) России и предотвращение дальнейшей эскалации конфликта за пределы Украины.
3. Подавление возможностей и санкционное давление:
- Стратегия ставит цель «ослабить» (degrade) долгосрочные экономические и военные возможности России, особенно ее способность вести агрессивные войны в будущем.
- Массивные экономические и финансовые санкции в коалиции с партнерами представлены как ключевой инструмент для изоляции российской экономики, лишения ее доступа к критическим технологиям (особенно двойного назначения) и сокращения доходов от экспорта энергоресурсов.
- Подчеркивается необходимость борьбы с обходом санкций через третьи страны.
4. Противостояние в других сферах:
- Киберпространство и дезинформация: США обязуются противодействовать «злонамеренной кибердеятельности и дестабилизирующим информационным кампаниям», исходящим из России.
- Ядерное сдерживание: Признается необходимость «управления ядерными рисками» и предотвращения эскалации, при этом США заявляют о модернизации своего стратегического арсенала для гарантированного сдерживания российской ядерной угрозы.
- «Гибридные» угрозы: Упоминается противодействие российскому вмешательству через подконтрольные НПО, наемные группировки (ЧВК) и инструменты экономического принуждения.
5. Глобальное противодействие влиянию:
- Документ фиксирует намерение противодействовать попыткам России укрепить связи с другими авторитарными государствами (Китай, Иран, Северная Корея) и усилить свое влияние на «Глобальном Юге» через пропаганду, поставки оружия и использование продовольственной безопасности как оружия.
III. Ограниченные области для диалога
Несмотря на конфронтацию, стратегия оставляет место для выборочного взаимодействия по вопросам, затрагивающим национальную безопасность США:
- Стратегическая стабильность: Переговоры по контролю над вооружениями и снижению рисков (после завершения войны в Украины и при изменении поведения России).
- Управление кризисами: Поддержание каналов связи (например, по линиям Министерства обороны) для предотвращения непреднамеренной эскалации и прямого военного столкновения.
- Избранные транснациональные проблемы: Возможный диалог по таким вопросам, как ядерная безопасность (Иран, Северная Корея) или изменение климата в Арктике, но в строго ограниченном формате.
Резюме позиции США, согласно документу:
Политика США в отношении России носит преимущественно конфронтационный и оборонительный характер, сфокусированный на сдерживании, принуждении и ослаблении.
- Главная цель: Обеспечить поражение России в Украине и не допустить повторения подобной агрессии, защитив безопасность союзников по НАТО.
- Средства: Военная и экономическая поддержка Украины, беспрецедентные санкции, укрепление коллективной обороны НАТО, противодействие гибридным угрозам.
- Восприятие России: Не как долгосрочного системного конкурента за мировой порядок (как Китай), а как непосредственного дестабилизатора, чья военная агрессия требует жесткого и незамедлительного ответа всей коалицией западных стран.
- Будущее отношений: Возвращение к каким-либо формам нормального сотрудничества ставится в прямую зависимость от коренного изменения поведения Москвы, в первую очередь — прекращения войны против Украины.
Примечание: Как и в предыдущих переводах, это изложение позиции, сформулированной в официальном документе администрации США. Тон документа в отношении России крайне жесткий и бескомпромиссный, отражая текущее состояние двусторонних отношений.
Отношение США к Европе в «Стратегии национальной безопасности 2025»
В документе Европа представлена как краеугольный камень глобальной безопасности и самый важный союзник США. Отношения строятся на концепции «неразрывной трансатлантической связи», которая после полномасштабного вторжения России в Украину переживает «историческое обновление и укрепление».
I. Общая оценка и стратегическое значение
- Фундаментальный союз: Трансатлантический союз с Европой назван «железным фундаментом» (bedrock) американской безопасности и глобального влияния.
- Обновление альянса: Агрессия России признана тревожным сигналом, который «укрепил единство и решимость» НАТО и заставил Европу пересмотреть подходы к обороне и безопасности. Это представлено как возможность для более сильного партнерства.
- Общность ценностей: Подчеркивается общая приверженность демократии, правам человека, верховенству закона и основанному на правилах международном порядке, которые противопоставляются авторитарным моделям.
II. Ключевые направления политики США
1. Укрепление НАТО как центрального института:
- Статья 5 (коллективная оборона) названа «нерушимой гарантией». США подтверждают свою «железную приверженность» защите каждой пяди территории альянса.
- Цель — обеспечить, чтобы НАТО оставалось «самым мощным и успешным оборонительным союзом в истории».
- Поддержка увеличения оборонных бюджетов европейских союзников до 2% ВВП и выше, а также инвестиции в совместимые вооружения и возможности.
- Усиление восточного фланга: Постоянное наращивание сухопутных, воздушных и морских сил США в Европе и повышение готовности в ответ на российскую угрозу. Политика «расширенного сдерживания» (extended deterrence) с опорой на ядерные, обычные и противоракетные средства является ключевой.
2. Поддержка европейской оборонной инициативы (с оговорками):
- США приветствуют усилия Европейского союза по укреплению оборонных возможностей и инвестициям в безопасность.
- Однако делается важная оговорка: эти усилия должны «дополнять, а не дублировать или подрывать» структуры НАТО. Главным военным союзом и форумом для планирования коллективной обороны должна оставаться НАТО.
3. Партнерство с Европейским союзом по глобальным вызовам:
- ЕС рассматривается как важнейший партнер в решении вопросов за пределами военной сферы:
Экономическое давление на Россию: Согласование и ужесточение санкционных пакетов.
Стратегическое сдерживание Китая: Координация подходов к «дерискингу» экономик, контролю за экспортом критических технологий, противодействию экономическому принудию и защите ключевой инфраструктуры.
Климат и зеленая трансформация: Партнерство в области чистых технологий и стандартов.
Глобальная здоровая безопасность и поставки: Согласование политики в кризисах.
4. Углубление экономического и технологического сотрудничества:
- Продвижение Торгового и технологического совета США-ЕС (TTC) как платформы для выработки общих стандартов в области ИИ, кибербезопасности, защиты данных и устойчивых цепочек поставок.
- Сотрудничество в снижении стратегических зависимостей (например, в редкоземельных металлах, полупроводниках) и противодействии «недобросовестной экономической практике» третьих стран.
- Цель — создать «трансатлантическую экономическую модель», которая будет конкурентоспособной и устойчивой.
5. Совместные действия в «мягких» сферах безопасности:
- Киберзащита и устойчивость: Укрепление общей устойчивости к кибератакам и гибридным угрозам (дезинформация, вмешательство в выборы).
- Энергетическая безопасность: Партнерство по диверсификации поставок и отказу от зависимости от российской энергии, включая развитие инфраструктуры для сжиженного природного газа (СПГ) и водорода.
- Поддержка «Восточного партнерства» и Балкан: Содействие стабильности и суверенитету стран Восточной Европы и Западных Балкан, находящихся под давлением России.
Резюме позиции США, согласно документу:
Европа рассматривается не как отдельный геополитический игрок, а как неотъемлемая часть собственной стратегической экосистемы США. Подход можно охарактеризовать как «лидерство через альянс».
- Главная цель: Сохранить и усилить единый, мощный трансатлантический блок, способный одновременно сдерживать Россию в Европе, конкурировать с Китаем глобально и отстаивать общие ценности.
- Средства: Укрепление военной машины НАТО, углубление экономической и технологической интеграции с ЕС, совместное использование инструментов санкционного давления и дипломатии.
- Роль Европы: Ожидается, что Европа будет нести большую тяжесть собственной обороны (финансово и оперативно), но в рамках стратегического руководства США и при безусловном приоритете структур НАТО.
- Общий настрой: Стратегия выражает уверенность в «возрожденном» трансатлантизме. Европа — это не проблема и не поле для конкуренции, а сила-мультипликатор американского влияния и главный партнер в защите либерального международного порядка, который, по мнению авторов документа, находится под атакой.