Профессиональный разбор для заказчиков, поставщиков и контрактных управляющих от Коте
Антидемпинг — одна из самых формальных и конфликтных норм 44-ФЗ. Ошибка в применении ст. 37 стоит заказчику отмены закупки, а участнику — риска попасть в РНП. В материале Коте — только актуальная механика 2025 года: порог 15 млн, подтверждение добросовестности, когда антидемпинг действует, а когда его применять нельзя. Чётко, по делу и без воды.
Введение
Антидемпинговые меры — одна из наиболее сложных и конфликтных зон закупочного законодательства. Ошибка в применении ст. 37 44-ФЗ или неправильно оформленный антидемпинг в 223-ФЗ приводят к:
- отмене закупки УФАС;
- признанию участника уклонившимся;
- включению в РНП;
- сорванным контрактам;
- убыткам заказчика;
- административной ответственности комиссии;
- потере инвестиций и финансовых гарантий поставщика.
2024–2025 годы стали периодом, когда практика по антидемпингу стала особенно формальной. Даже минимальная ошибка — это юридический риск для обеих сторон.
Эта статья — профессиональный, но практико-ориентированный разбор, включающий свежие примеры ФАС, судов и типичные ошибки.
1. Механика антидемпинга по 44-ФЗ: строгая формула ст. 37
1.1. Когда включается антидемпинг
Антидемпинг применяется, если участник снижает цену:
- на 25% и более от НМЦК, или
- на 25% и более от лучшей предложения другого участника — в конкурентных процедурах.
Ст. 37 — императивная норма. Её нельзя менять, дополнять или игнорировать.
1.2. Антидемпинг включается ТОЛЬКО если есть обеспечение контракта
Антидемпинг работает только если заказчик установил обеспечение исполнения контракта.
Если обеспечение не установлено в силу закона (например, при казначейском сопровождении — ч. 6.1 ст. 96), антидемпинг не применяется.
Практика: антидемпинг при отсутствии обеспечения → отмена закупки
(УФАС, 2024)
Заказчик потребовал антидемпинг (1,5× обеспечение), но обеспечение в закупке не было предусмотрено из-за казначейского сопровождения.
ФАС:
«Применение ст. 37 возможно только при наличии обеспечения исполнения контракта».
Итог: предписание, отмена закупки.
2. Порог 15 млн рублей: главная точка ошибок
Это ключевая часть антидемпинга. Путаница здесь приводит к отмене закупок и уклонению участников.
Логика такова:
2.1. НМЦК ≤ 15 млн рублей
Участник имеет право выбора, как выполнить антидемпинг:
Вариант А:
Предоставить повышенное обеспечение исполнения контракта (1,5× от установленного)
Вариант Б:
Предоставить обычное обеспечение + подтверждение добросовестности
2.2. НМЦК > 15 млн рублей
Участник обязан предоставить только повышенное обеспечение (1,5×).
Подтверждение добросовестности НЕ применяется.
⚠️ Это самая частая ошибка заказчиков в 2024–2025 гг.
Практика: заказчик принял добросовестность при НМЦК 23 млн → отмена итогов
(Арбитраж, 2025)
Участник снизил цену на 45% и подал подтверждение добросовестности.
НМЦК: 23 млн ₽.
Заказчик его принял.
Суд:
«При НМЦК выше 15 млн добросовестность не применяется. Единственный механизм — повышенное обеспечение».
Итог: отменены итоги закупки, комиссия привлечена к ответственности.
3. Подтверждение добросовестности: жёсткие требования и типичные ошибки
3.1. Какие контракты допускаются
Допускаются только контракты:
- исполненные полностью;
- исполненные без штрафов и пеней;
- заключённые по 44-ФЗ или 94-ФЗ;
- размещённые в реестре контрактов ЕИС;
- соответствующие сумме:
≥ НМЦК (1 контракт), или
≥ 20% НМЦК (3 контракта).
3.2. Типовые ошибки участников
Ошибка 1 — контракт на 19,8%, а нужно 20%
(Арбитраж, 2024)
Участник представил контракт стоимостью 19,8% НМЦК (требовалось ≥20%).
Суд:
«Требование 20% является формальным, нет допуска “округления”.»
Итог: уклонение.
Ошибка 2 — контракт исполнен с пенями на 1 рубль
(УФАС, 2024)
Поставщик представил контракт с начисленной пеней (минимальной).
ФАС:
«Любые пени = ненадлежащее исполнение → недействительность подтверждения».
Итог: уклонение.
Ошибка 3 — вместо реестровой записи — акты
(Арбитраж, 2024)
Участник загрузил акты КС-2/КС-3, но реестровой записи в ЕИС нет.
Суд:
«Единственный допустимый источник — реестр контрактов ЕИС».
Итог: уклонение.
3.3. Типовые ошибки заказчиков
Ошибка — принятие контрактов старше 3 лет или некорректных реестровых данных
(УФАС, 2025)
Участник представил контракт, исполненный 3 года и 1 месяц назад.
ФАС:
«Срок “3 года” — буквальный. 3 года + 1 месяц = нарушение».
Итог: отмена закупки.
4. Антидемпинг применяется только в конкурсе и аукционе
Ст. 37 НЕ применяется:
- в запросе котировок,
- в запросе предложений,
- при закупках у единственного поставщика.
Практика: антидемпинг в ЗК → незаконно
(УФАС, 2024)
Заказчик включил антидемпинг в запрос котировок.
ФАС:
«Ст. 37 не применяется к ЗК. Требование незаконно».
Итог: закупка отменена.
5. Антидемпинг в строительных закупках
Строительство — зона повышенного риска.
Но антидемпинг здесь работает по общей формуле:
- НМЦК ≤ 15 млн — выбор (1,5× или добросовестность);
- НМЦК > 15 млн — только 1,5×.
Важно:
никаких “особых скидок” или «отдельных норм для стройки» закон не предусматривает.
6. Антидемпинг по 223-ФЗ
В 223-ФЗ антидемпинга как нормы нет.
Любой механизм заказчик должен установить в Положении, причём:
- меры должны быть прозрачны;
- не ограничивать конкуренцию;
- не копировать ст. 37 44-ФЗ;
- быть экономически обоснованны.
6.1. Что признаётся нарушением
ФАС признаёт незаконными меры:
- запрет снижать цену ниже определённого процента;
- требование повышенного обеспечения без экономического обоснования;
- “добросовестность как по 44-ФЗ”;
- антидемпинговые коэффициенты, не описанные в Положении;
- требование документов, которые участник объективно получить не может.
Практика: копирование ст. 37 → недействительное Положение
(УФАС, 2025)
Заказчик перенёс нормы ст. 37 в Положение 223-ФЗ.
ФАС:
«Прямое копирование антидемпинга из 44-ФЗ нарушает принципы 223-ФЗ».
Итог: Положение признано частично недействительным.
7. Антидемпинг и ответственность исполнителей
7.1. Ошибка в антидемпинге = уклонение
Практика:
Участник представил неверные документы (ошибка в номере контракта, расхождение в сумме).
Суд:
«Формальная ошибка = неподтверждение добросовестности → уклонение».
7.2. Демпинг 70% → срыв → полная ответственность подрядчика
(Арбитраж, 2023–2024)
Подрядчик снизил цену на 70%, выиграл, но выполнить контракт не смог.
Суд:
«Демпинг — коммерческий риск. Подрядчик несёт ответственность в полном объёме».
Итог:
- взыскание убытков;
- штрафы;
- неустойки;
- расторжение контракта.
8. Советы Коте для заказчиков
- Проверяйте обеспечение: если его нет — антидемпинга быть не может.
- Не используйте добросовестность при НМЦК > 15 млн.
- Проверяйте реестровые сведения: разные суммы / статусы → уклонение.
- Не устанавливайте антидемпинг в ЗК, ЗП и т.п.
- В 223-ФЗ — прописывайте антидемпинг строго в Положении, избегайте копирования из 44-ФЗ.
9. Советы Коте для участников
- Проверяйте контракты на отсутствие любых штрафов.
- Используйте только контракты 44-ФЗ или 94-ФЗ.
- Убедитесь, что контракт есть в ЕИС.
- Не допускайте математических ошибок.
- Реально оценивайте риски демпинга — цена ниже себестоимости приводит к убыткам и судебной ответственности.
Заключение
Антидемпинг — это формальный, строгий и неизменяемый механизм, одинаково опасный при ошибках для обеих сторон.
Суды 2024–2025 подтверждают:
- ошибка заказчика → отмена закупки;
- ошибка участника → уклонение;
- демпинг без экономического расчёта → прямой путь к убыткам.
#закупки #44ФЗ #антидемпинг #госзакупки #контрактнаясистема #ст37 #НМЦК #тендеры #КотеВЗакупках #госзаказ #добросовестность #обеспечениеконтракта