В 2025 году требования к Положению о закупке стали гораздо жёстче: нацрежим, подтверждение происхождения товара, новые правила изменения договора, строгая методика оценки и прозрачность процедур.
Коте разобрал 10 обязательных элементов Положения, без которых заказчик неизбежно получит жалобу в УФАС — без воды, только нормы и свежая практика.
Глубокая аналитика от Коте: без воды, только нормы, практика и реальные ошибки заказчиков
Положение о закупке по 223-ФЗ — это не «документ, который нужно иметь», а юридический регламент, обязательный для исполнения. Если Положение составлено неправильно — заказчик будет нарушать закон неизбежно. Если заказчик нарушает закон — УФАС отменит закупку неизбежно.
В 2025 году роль Положения стала ещё важнее:
— вступили в силу изменения ФЗ-494;
— национальный режим стал обязательным и жёстким;
— требования к подтверждению происхождения товара ужесточились;
— ФАС активно отменяет закупки за несоответствие Положению;
— цифровизация закупочной деятельности усилила проверяемость процедур.
Коте собрал полный перечень элементов, которые должны быть в Положении, чтобы заказчик пережил 2025 год без жалоб, отмен и проверок.
1. Принципы, цели и правовая основа (ст. 2, 3 223-ФЗ)
Ст. 2 223-ФЗ устанавливает принципы закупок:
«…равноправие участников, отсутствие дискриминации, информационная открытость…»
Эти принципы должны быть включены в Положение дословно.
⚠ Ошибка, которую продолжает фиксировать ФАС:
Положение содержит общие формулировки вроде: «заказчик проводит закупки в соответствии с законодательством РФ».
Практика:
Решение УФАС № 27-188/2024 — Положение не содержало принципов, закупка признана нарушающей закон.
Как правильно:
Ссылками на конкретные нормы + ясные формулировки. Ни «воды», ни интерпретаций.
2. Способы закупок + детализированный порядок проведения каждого
(требование ст. 2, 3 и практика 2024–2025)
Обязательные включения:
- исчерпывающий перечень способов;
- порядок подготовки извещения;
- порядок подачи заявок;
- порядок вскрытия;
- порядок рассмотрения;
- тайминг всех этапов;
- порядок внесения изменений;
- порядок отмены закупки.
⚠ Важнейшее обновление 2024–2025 гг.:
Способы закупки должны быть описаны на уровне алгоритма, а не концепции.
ФАС отменяет закупки, где Положение содержит формулировки:
«победителем признаётся участник, предложивший наилучшие условия».
Дело № 27-139/2024 — методики нет → нарушение.
Правильный подход:
Каждый способ расписан как технологический процесс: шаг 1, шаг 2, шаг 3.
3. Требования к участникам и документы, которыми подтверждается соответствие
(ст. 3, практика ФАС)
В 2025 году особенно контролируется:
- квалификация;
- отсутствие ограничений;
- соответствие требованиям по национальному режиму.
Обязательные элементы Положения:
- перечень документов;
- критерии квалификации;
- порядок подтверждения опыта;
- требования к финансовой устойчивости (если есть);
- требования к репутации/ресурсам (если применяются).
⚠ Нарушение (частое в 2025):
Требование документа, не предусмотренного Положением.
Практика: дело А76-19834/2024 — требование справки о санкциях → нарушение.
Как правильно:
«Требования считаются обязательными только при их прямом включении в Положение».
4. Национальный режим: ключевое изменение 2025 года
(ПП № 2013, 719, 145; новые разъяснения Минпромторга)
С 1 января 2025 года требования национального режима в 44-ФЗ и 223-ФЗ унифицированы.
В Положении обязательно должны быть:
- порядок подтверждения происхождения товара (Сертификат СТ-1, СПИК, выписка из реестра);
- порядок применения запретов и ограничений;
- порядок допуска иностранных товаров;
- перечень документов для подтверждения страны происхождения;
- требования к подтверждению российской разработки/ПО.
⚠ Новая зона риска — иностранное ПО и иностранные IT-услуги.
Если Положение не регулирует:
- запрет на иностранное ПО,
- порядок допуска,
- критерии подтверждения происхождения ПО,
— закупка будет признана нарушающей нацрежим.
5. Порядок работы с ЕИС: сроки, изменения, протоколы
(ст. 4, практика УФАС 2024–2025)
Обязательные элементы:
- место размещения извещений (ЕИС);
- сроки размещения;
- порядок внесения изменений;
- последствия ошибок размещения;
- порядок продления сроков при внесении изменений.
⚠ Самое частое нарушение в 2025 году:
Изменения опубликованы, а срок подачи не продлён.
Решение № 27-98/2024 — закупка отменена.
Правильная формулировка:
«При внесении любых изменений заказчик продлевает срок подачи заявок не менее чем на ___ рабочих дней».
6. Порядок рассмотрения заявок, методика оценки и формулы
(ПП № 925, практика ФАС)
Критически важный блок.
В Положении должны быть:
- состав комиссии;
- полномочия членов комиссии;
- критерии оценки;
- методика;
- формулы;
- порядок ранжирования.
⚠ Одна из главных причин отмен закупок в 2024–2025:
Методика оценки отсутствует в Положении, но присутствует в документации.
ФАС № К-291/2024 — нарушение.
Коте рекомендует:
Методика всегда живёт в Положении, а документация — лишь её «расшифровывает».
7. Правила заключения договора, обеспечение, антидемпинг, изменения договора
(ФЗ-494, новые правила 2025)
Обязательные элементы Положения:
- сроки заключения договора;
- порядок признания уклонения;
- антидемпинг (если предусмотрен);
- обеспечение исполнения;
- гарантийные обязательства;
- порядок изменения договора;
- ограничения на изменение цены, сроков, объёмов.
⚠ Новое: ФЗ-494 ужесточил правила изменения договора.
ФАС признаёт нарушением:
- увеличение объёма;
- изменение сроков без процедуры;
- изменение цены без обоснования.
8. Основания признания закупки несостоявшейся + действия заказчика
(практика 2024–2025)
Обязательные элементы:
- закрытый перечень оснований;
- порядок заключения договора с единственным участником;
- порядок проведения повторной закупки;
- порядок отмены закупки.
⚠ Ошибка:
Положение не описывает, что делать при 1 заявке → закупка отменена.
9. Закупка у единственного поставщика: самый рисковый раздел
(практика ФАС № К-314/2024)
Что обязательно:
- закрытый перечень оснований;
- порядок подготовки решения;
- требования к обоснованию цены;
- перечень документов;
- лимиты и исключения.
⚠ Запрещено:
Формулировки типа «иные случаи по решению руководителя».
Это 100% отмена закупки.
10. Внесение изменений в Положение + порядок контроля
(практика УФАС 2025)
В Положении обязательно:
- кто вносит изменения;
- кто утверждает;
- когда вступают в силу;
- запрет на обратную силу;
- порядок контроля исполнения;
- ответственность.
Практика: УФАС № 27-02/2025 — изменения не утверждены → незаконно.
Правильно:
«Изменения вступают в силу не ранее чем через 10 дней после утверждения и публикации».
ИТОГ ОТ КОТЕ
В 2025 году Положение о закупке должно работать как юридический кодекс, а не как декларация намерений.
Если Положение:
▪ содержит пробелы — их заполняет УФАС;
▪ содержит противоречия — их трактуют не в пользу заказчика;
▪ написано общими фразами — закупки отменяются;
▪ не учитывает национальный режим — закупки признаются незаконными.
**Положение должно быть точным, алгоритмичным и жёстким.
Только тогда закупки по 223-ФЗ проходят без жалоб.**
#223ФЗ #закупки #тендеры #ПоложениеОЗакупке #госзакупки #Коте #КотеВЗакупках #ФАС #нацрежим #единственныйпоставщик #методикаоценки #ошибкизаказчиков #правовойразбор #контрактнаясистема