Продолжая цикл публикаций «Сила первых: от идеи к всероссийскому потребительскому движению», мы публикуем новый материал, подготовленный в рамках серии, приуроченной к 35-летию СПРФ. Этот цикл основан на воспоминаниях тех, кто стоял у истоков отечественного потребительского движения и сыграл ключевую роль в его формировании.
Новая статья основана на опыте и воспоминаниях Веры Александровны Соловьевой — председателя общественной организации защиты прав потребителей г. Дзержинска Нижегородской области, и очевидца становления системы защиты прав потребителей в условиях радикальных экономических и законодательных перемен.
От дефицита к первым шагам самоорганизации потребителей
Вера Александровна является свидетелем времени, в которое зарождалось потребительское движение в Дзержинске. Сегодня трудно представить, но были годы, когда полки магазинов, как продовольственных, так и промтоварных оставались пустыми. Люди часами выстаивали очереди за несколькими килограммами сахара, круп, макаронных изделий, за мылом и табачными изделиями. Продукты распределялись по талонам, одежда и обувь продавались по так называемым «визиткам».
Система государственной торговли переживала масштабную реорганизацию. Приватизация предприятий разрушила прежние механизмы обеспечения населения, советское законодательство больше не работало, а новое ещё не было создано. На рынок пришли малые частные предприятия, для которых «законы рынка» стали основным ориентиром. Эти условия способствовали росту нарушений в сфере торговли: потребителям навязывались заведомо невыгодные условия купли-продажи, реализовывались товары низкого качества, отсутствовали инструменты защиты от злоупотреблений.
По воспоминаниям Веры Александровны, это было одно из самых сложных десятилетий для города. Предприятия закрывались одно за другим, экономическая ситуация оставалась неопределённой, а текущее положение дел воспринималось как пугающее и нестабильное.
Именно в этот период, в 1988 году, общественные организации страны объединились в Федерацию обществ потребителей под руководством Анатолия Собчака. В условиях товарного дефицита и отсутствия культуры потребления создание общественных объединений покупателей стало своевременным и необходимым шагом.
Дзержинск: политические перемены и рождение Общества по защите покупателей
4 марта 1990 года в Дзержинске впервые прошли альтернативные выборы депутатов городского Совета. Для жителей, привыкших к абсолютной партийной монополии, политическая свобода стала символом начала перемен. Трудовые коллективы выдвигали кандидатов, способных защитить интересы горожан, и среди них был Юрий Владимирович Герлецкий — человек, который, по словам Веры Александровны, всегда выполнял обещанное.
Именно он стал инициатором создания в Дзержинске Общества по защите покупателей, учреждённого в ноябре 1990 года по примеру Ленинграда.
Официальной датой создания Общества считается 23 ноября 1990 года. Дзержинск стал одним из немногих городов СССР, где появилось подобное объединение. Первоочередные задачи Общества заключались в защите покупателей от злоупотреблений в торговле, а также в контроле за законностью распределения дефицитных товаров и талонов.
1992 год: формирование городской системы защиты прав потребителей
Переход к рыночной экономике сопровождался отсутствием опыта работы в условиях свободных цен, и в стране ощущалась необходимость новых правовых ориентиров. Принятие Закона РФ «О защите прав потребителей» стало важнейшим событием того времени.
В соответствии с новым законом 1 октября 1992 года в администрации Дзержинска был создан отдел по защите прав потребителей, руководителем которого стал Юрий Владимирович Герлецкий. Одновременно он продолжал возглавлять и Общество по защите покупателей — такая совмещённая деятельность тогда допускалась.
В этот же день в отдел перешла работать и Вера Александровна Соловьёва, до этого трудившаяся в управлении торговли администрации города. Она подчёркивает в своих воспоминаниях, что не сомневалась в правильности выбора. Работа по защите прав потребителей стала для неё делом, в котором она могла полностью реализовать себя. Каждое обращение граждан и разрешение конфликтной ситуации приносили ей глубокое удовлетворение и ощущение значимости выполняемой миссии.
Проверки, совместные рейды и борьба с фальсификатом
Когда времена дефицита постепенно ушли в прошлое, деятельность отдела и Общества сосредоточилась на обеспечении порядка на потребительском рынке. В центре работы оказались рейды и проверки предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг.
При выявлении нарушений составлялись акты и протоколы, с участием представителей СЭС, Госторгинспекции, органов внутренних дел. По итогам рейдов проводились совещания с руководителями предприятий и обучение предпринимателей и продавцов.
На потребительский рынок в этот период хлынул поток некачественных товаров: кондитерских изделий, чая, кофе, винно-водочной продукции. Их упаковка была яркой, но содержимое — опасным для здоровья. По обращениям граждан проводились исследования сомнительных товаров, оформлялись акты, материалы направлялись в СЭС.
Важной задачей стало информирование населения: в Дзержинске были установлены специальные стеллажи, где размещалась фальсифицированная продукция вместе с результатами лабораторных исследований — от поддельных винно-водочных изделий до чая, напоминавшего солому.
Совместно с УВД регулярно проводились ночные рейды по киоскам, реализующим алкогольную продукцию. Товары, признанные фальсификатом, подлежали конфискации.
Этот период стал временем интенсивной и слаженной работы органов власти, контролирующих служб и общественников, что позволило значительно сократить количество нарушений и повысить безопасность товаров, поступающих к потребителю.
Просветительская работа: становление культуры потребительских знаний
Уже в середине 1990-х годов одним из ключевых направлений деятельности отдела по защите прав потребителей и Общества стала просветительская работа. По воспоминаниям Веры Александровны, большое значение имел еженедельный цикл передач на городском радио: каждый четверг в прямом эфире проводился «ликбез» по основам потребительских знаний. Эти встречи стали важной частью работы с населением, формируя понимание прав потребителей и алгоритмов их защиты.
Горожане ждали этих эфиров: после них люди, чьи права были нарушены, уже знали, куда обращаться за помощью. Темы последующих выпусков, как правило, определялись исходя из реальных обращений граждан, что делало эфиры практичными и востребованными.
Просветительская деятельность велась не только в эфире радио. Практиковались выездные встречи на предприятиях, где специалисты рассказывали работникам о наиболее типичных нарушениях и способах их предотвращения. Эти встречи вызывали большой интерес и позволяли охватывать аудиторию, которая редко обращалась в администрацию самостоятельно.
1994–1995 годы: поток обращений и массовые последствия краха «МММ»
Отдельной страницей в воспоминаниях Веры Александровны стоит резкое увеличение числа обращений потребителей в 1995 году — всего их было зарегистрировано 2038. Этот всплеск напрямую связан с последствиями краха финансовой пирамиды «МММ» в августе 1994 года.
По её словам, двери кабинетов защитников прав потребителей буквально не закрывались. Обманутые вкладчики приходили группами, ищя правовой помощи и поддержки. В ответ был организован большой пласт работы:
- разработаны образцы претензий и исковых заявлений для пострадавших;
- ежедневно, в установленное время, проводилась организационная работа по составлению документов;
- проводились встречи с группами вкладчиков, на которых объяснялся порядок дальнейших действий.
В этот период просветительская работа активно велась и через средства массовой информации — городские газеты, радио, телекомпанию «Дзержинск». Специалисты объясняли гражданам правовые аспекты, риски и механизмы защиты в подобных ситуациях.
Как подчёркивает Вера Александровна, в те годы люди были чрезвычайно доверчивы. Большинство потребителей не обладало ни знаниями о ценных бумагах, ни представлением о биржевых операциях, ни опытом инвестиционной деятельности. Именно поэтому многие добровольно несли значительные суммы, надеясь на обещанные сверхприбыли. Масштаб последующих обращений показал, насколько важно было развивать правовую грамотность населения и формировать устойчивую культуру потребительского поведения.
Комиссия по делам потребителей: эффективный инструмент досудебного урегулирования
Одной из наиболее результативных практик, сформированных в Дзержинске в середине 1990-х годов, стала Комиссия по делам потребителей. Заседания проходили еженедельно по средам и собирали обе стороны конфликта — потребителя и предпринимателя. Такой формат позволял оперативно обсуждать спорные ситуации, находить компромиссы и добиваться решений, устраивающих участников.
Как вспоминает Вера Александровна, в подавляющем большинстве случаев конфликт удавалось урегулировать именно на Комиссии. Если же сторонам не удавалось прийти к соглашению, копия протокола заседания прилагалась к исковому заявлению, что значительно облегчало последующее судебное разбирательство.
Реализация полномочий и работа с обращениями
Общественная организация защиты прав потребителей Дзержинска последовательно реализовывала полномочия, закреплённые в статье 45 Закона РФ «О защите прав потребителей». На протяжении всех лет велась системная работа по:
- рассмотрению обращений граждан;
- оказанию консультационной помощи;
- подготовке претензий и исковых заявлений;
- сопровождению дел в суде, включая иски в защиту неопределённого круга потребителей.
Одним из принципов деятельности являлась доступность: консультации для потребителей всегда были бесплатными. За годы работы, начиная с 1990-го, в службы по защите прав потребителей города обратилось более 48 тысяч человек.
Благодаря выстроенному механизму претензионной работы более 75% конфликтных ситуаций удавалось разрешать в досудебном порядке. Важную роль играли и комиссии по урегулированию споров — тот самый формат, который зарекомендовал себя как эффективный инструмент защиты граждан в условиях становления рыночной экономики.
Первые судебные победы: создание местных прецедентов
Вера Александровна вспоминает свое первое судебное дело, ставшее знаковым для всей команды. В конце 1993 года в службу обратился потребитель с жалобой на некачественно изготовленный памятник: в конструкции появилась трещина, а руководитель предприятия категорически отказывался устранять недостаток.
От имени Общества было подготовлено исковое заявление. Суд удовлетворил требования потребителя: обязал заменить памятник на качественный и компенсировать моральный вред. По словам Веры Александровны, сегодня такое решение не вызывает удивления, однако тогда оно стало важной победой и создало заметный прецедент для дальнейшей работы. Этот случай наглядно показал потребителям, что их права реально могут быть защищены.
Дело о страховой выплате: пример настойчивости и профессиональной стратегии
Среди множества судебных разбирательств, в которых участвовала Общественная организация защиты прав потребителей Дзержинска, особое место занимает дело о страховой выплате по полису от несчастного случая и болезни. Первоначально его перспективы казались весьма неопределёнными.
Суть дела заключалась в следующем: житель Дзержинска, находясь в Индии, заболел коронавирусной инфекцией. За два дня пребывания в клинике ему был выставлен счет на сумму около 86 тысяч рублей. После направления документов в страховую компанию связь с её представителями фактически прекратилась. Мужчина был вынужден оплатить лечение самостоятельно и вернуться в Россию, находясь в тяжёлом состоянии.
Страховая компания настаивала на предоставлении кассовых чеков и бланков строгой отчётности, которых у потребителя, понятное дело, не было. Обращение к финансовому уполномоченному также не принесло результата: рассмотрение было прекращено из-за отсутствия перевода всех документов на русский язык.
В сложившейся ситуации Общество подготовило исковое заявление и собрало максимум возможных доказательств. Суд принял сторону потребителя и взыскал в его пользу около 170 тысяч рублей, признав обоснованными понесённые расходы на лечение.
Эта история, как подчёркивает Вера Александровна, стала ярким подтверждением того, что даже в ситуациях, которые кажутся безнадёжными, настойчивость, профессиональная правовая позиция и тщательная работа с доказательствами способны привести к справедливому результату. Суд учёл объективные обстоятельства: в условиях болезни, стресса и пандемии собрать полный комплект формальных документов было невозможно.
Решение не только восстановило финансовое положение пострадавшего, но и сформировало важный местный прецедент. Оно показало, что страховые компании не вправе уклоняться от своих обязательств, прикрываясь формальными требованиями, и напомнило гражданам о значении страховой защиты при поездках за рубеж.
Развитие потребительского образования: от городского конкурса до регионального движения
В середине 1990-х годов в Дзержинске начинается новое направление работы защитников прав потребителей — системное потребительское образование. Оно стало ответом на очевидную проблему: защитить каждого невозможно, но научить людей самостоятельно ориентироваться на рынке и отстаивать свои права — вполне реально.
Идея провести городской конкурс по основам потребительских знаний появилась в 1996 году. Формат был простым, но эффективным: школьникам предлагалось подготовить рефераты на тему соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Работа над незнакомой темой вызвала искренний интерес — дети включились в процесс, демонстрируя высокий уровень вовлеченности.
О результатах этого опыта Вера Александровна Соловьёва рассказала в 1997 году на совещании Конфедерации обществ потребителей в Пензе. Инициатива Дзержинска получила поддержку, а уже в 1998 году в Москве прошел первый Всероссийский конкурс по основам потребительских знаний — в том числе на основе опыта города.
Команда «Феликс» из Дзержинска стала одним из символов этого движения — она побеждала и занимала призовые места на всех Всероссийских и международных конкурсах с 1998 по 2005 год. За успехами стоял большой труд педагогов и энтузиастов: Борисовой Л.Е., Белицкой И.Ю., Прохоровой В.В., Адельшиной Ю.Ш., а также учителей — Палеевой О.В., Барка Ю.А., Поплавской А.В., Сергачевой О.А., Павловой О.Е. и других.
Расширение образовательного движения
ООЗПП продолжает работу по привлечению школьников, студентов вузов и профессиональных образовательных учреждений к изучению потребительских прав. Это направление строится на безвозмездной основе и остается востребованным, поскольку формирует правовую культуру молодых людей, помогает им уверенно чувствовать себя на рынке и своевременно принимать меры для защиты своих прав.
Работа стала возможна благодаря партнерству с департаментом образования и управлением культуры, молодежной политики и спорта администрации города. Количество участников городских конкурсов растет ежегодно, несмотря на то, что потребительские знания не включены в федеральные образовательные стандарты.
С 1998 года конкурсы по основам потребительских знаний проводятся также среди студентов. Существенный вклад в развитие этого направления внесли преподаватели техникумов — Удодова Л.В., Дмитриева Л.Б. и другие.
Важным этапом стала научно-практическая конференция «Потребительское образование в школе», состоявшаяся в 1998 году в Дзержинске при участии Министерства образования Нижегородской области и специалистов региональных служб по защите прав потребителей. Через год в Нижнем Новгороде прошёл областной семинар по обмену опытом внедрения потребительского образования в школах, где были представлены первые наработки Дзержинска. На практике именно этот город стал уникальным центром развития потребительского образования, активно продвигаемого энтузиастами — как среди специалистов по защите прав потребителей, так и среди педагогов.
В 2026 году потребительскому образованию в Дзержинске исполняется 30 лет.
Учебные материалы и поддержка участников
С 2021 года учащиеся, студенты и педагоги используют учебное пособие «Потребитель, знай свои права!», созданное Верой Александровной Соловьёвой при поддержке гранта КонфОП. Электронная версия пособия размещена во всех школах и образовательных учреждениях города.
Победителей и призеров конкурсов ежегодно награждают на торжественной церемонии, приуроченной ко Всемирному дню потребителя.
Особое место занимают проекты для младших школьников: опыт работы с детьми начальной школы реализуется с 1997 года. Второклассники в игровой форме разбирали потребительские ситуации — материалы об этом вошли в фильм «Мы потребители». Эффект превзошел ожидания, подтвердив, что основы потребительской грамотности можно и нужно формировать с раннего возраста.
Система подготовки педагогов и развитие регионального уровня
Каждый год в октябре–ноябре проходят методические семинары по основам потребительских знаний для учителей. Педагогам рассказывают об особенностях конкурса, изменениях в законодательстве, проводят деловые игры и тестирование.
В 2025 году городской конкурс перешёл на новый уровень. С 3 по 21 марта на платформе «ЯКласс» впервые был проведён региональный конкурс по основам потребительских знаний, организованный департаментом образования совместно с ООЗПП по образцу Дзержинска. Его поддержали руководители Роспотребнадзора по Нижегородской области и регионального Министерства промышленности, предпринимательства и торговли.
Результаты оказались значительными: 315 участников из 16 населённых пунктов области, а среди 10 победителей — восемь представителей Дзержинска.
Потребительское образование в городе развивается неформально, на энтузиазме специалистов и педагогов, но стабильно востребовано. Практика показывает: научить потребителей уверенно ориентироваться в своих правах — задача реальная. Это направление стало одним из ключевых инструментов формирования грамотного, защищенного потребителя и ярким примером того, как инициативы «первых» превращаются в устойчивое движение.
Продолжение обучения и работа с предпринимателями
Одним из ключевых направлений деятельности Общественной организации защиты прав потребителей г. Дзержинска в конце 1990-х и последующие десятилетия стало формирование системной работы с предпринимательским сообществом. Практика регулярных обучающих встреч, семинаров и консультаций, инициированная под руководством Веры Александровны Соловьевой, постепенно превратилась в устойчивую модель взаимодействия всех участников потребительского рынка города.
В начале этого пути еженедельные занятия проводились по вторникам. На них предприниматели знакомились с основами законодательства о защите прав потребителей, требованиями к сертификации продукции, типичными нарушениям на рынке и способами их предотвращения. Формат быстро доказал свою востребованность: представители малого и среднего бизнеса стремились получить актуальные правовые знания и выработать навыки корректного разрешения конфликтных ситуаций с потребителями.
Развитие взаимодействия продолжилось в рамках совместных проектов ООЗПП, Центра развития предпринимательства, Управления потребительского рынка администрации города и Роспотребнадзора. Особое место занимали практические семинары, ориентированные на конкретные отрасли. Одним из наиболее запоминающихся стал семинар для руководителей и администраторов сети магазинов «Ордер», проведённый в ноябре 2017 года. По инициативе руководства сети мероприятие собрало представителей десяти городов Нижегородской области, что придало ему межмуниципальный масштаб.
Не менее значимыми для формирования добросовестных практик стали обучающие мероприятия для продавцов технически сложных товаров. В октябре 2020 года сотрудники магазина «Вега» прошли углублённую подготовку по вопросам соблюдения требований закона и взаимодействия с потребителями. Похожие проекты успешно реализовывались и для других отраслей: парикмахерских, салонов красоты, торговых предприятий, объединённых в отраслевые встречи 2017 года.
Существенный вклад был внесён в реализацию государственной программы Нижегородской области «Обеспечение защиты прав потребителей». На её основе в 2019–2021 годах Вера Александровна провела 48 двухдневных и 6 однодневных семинаров для хозяйствующих субъектов и специалистов органов местного самоуправления. Темой стало соблюдение обязательных требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей. Обучение прошли 425 человек — внушительный показатель для регионального уровня.
Особое значение в Дзержинске приобрели и городские конкурсы профессионального мастерства. С 2003 года при взаимодействии Управления потребительского рынка и ООЗПП проводились конкурсы «Лучший продавец» в различных товарных направлениях. Участники проходили тестирование на знание законодательства, демонстрировали навыки разрешения конфликтных ситуаций и представляли собственные профессиональные программы. Эти мероприятия способствовали формированию нового стандарта качества обслуживания в городе.
С 2014 года в практику вошли выездные консультационные пункты в удалённые рабочие посёлки. Такие встречи позволили обеспечить доступность защиты прав для жителей территорий, где отсутствовали профильные структуры. Консультации, помощь в составлении претензий и разъяснение правовых норм проводились в помещениях поселковых советов и остаются востребованными до настоящего времени.
Значимым направлением стала работа с гражданами старшего поколения. С 2018 года ООЗПП ежегодно организует курс лекций по основам потребительских знаний для слушателей университета «Серебряный возраст». Практика показала: повышение правовой грамотности — эффективная мера профилактики нарушений прав пожилых потребителей.
Помимо этого, доброй традицией стало проведение совместных с Роспотребнадзором потребительских ярмарок, единых дней консультирования, горячих линий. Эти мероприятия ориентированы как на потребителей, так и на предпринимателей, создавая диалоговую площадку, позволяющую своевременно выявлять проблемы и предотвращать нарушения.
Результаты непосильных трудов
Важным этапом в развитии потребительского движения стало создание в 2015 году музейного уголка «История потребительского движения в г. Дзержинске». Экспозиция была открыта в канун 25-летия ООЗПП и стала точкой сохранения исторической памяти о становлении системы защиты прав потребителей в регионе.
ООЗПП г. Дзержинска входит в Союз потребителей России и международную Конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). Как руководитель организации, Вера Александровна Соловьёва является членом Консультативного совета Роспотребнадзора по Нижегородской области и членом Комиссии по конкуренции при Губернаторе Нижегородской области. Её опыт был неоднократно представлен на региональных площадках, включая заседание Межведомственного координационного совета по защите прав потребителей 25 апреля 2018 года, где деятельность организации была отмечена как положительный пример для других муниципалитетов.
За 35 лет изменилась структура экономики, обновилось законодательство, но потребность в эффективной защите прав потребителей остаётся неизменной. В Дзержинске эта работа выстроена как система взаимодействия общественных, муниципальных и государственных структур, объединённых общей целью — восстановлением нарушенных прав и созданием благоприятных условий на потребительском рынке. Именно эта преемственность и согласованность действий позволяет сохранять и развивать высокий уровень защиты прав потребителей, заложенный первыми энтузиастами движения.
📢 Следите за нашими публикациями в социальных сетях – ВКонтакте, Дзен и Telegram. Там вы найдете много полезных материалов и аналитики о защите прав потребителей.
❗ При использовании данного материала обязательно указывать источник: Союз потребителей Российской Федерации с прямой ссылкой на страницу в сети интернет либо в формате библиографической ссылки установленного образца.
#СилаПервых #ИсторияСПРФ #ПотребительскоеДвижение #ОбщественныеОрганизации #ЗащитаПравПотребителей #ЛидерыДвижения #35летСПРФ #ПотребительскаяИстория #ОбществоИПрава