Стратегия национальной безопасности администрации Трампа объявляет о радикальном пересмотре внешней политики США, проводимой со времён Второй мировой войны
Позавчера поздно вечером администрация Трампа опубликовала Стратегию национальной безопасности (СНБ) Соединённых Штатов Америки до 2025 года. Это было сделано без лишнего шума, хотя, как отметил корреспондент по международным вопросам издания Politico Нахал Туси, публикация СНБ обычно сопровождается фанфарами, ибо отражает приоритеты внешней политики администрации и её видение позиции США в мире.
СНБ администрации Трампа объявляет о радикальном пересмотре внешней политики США, проводимой со времён Второй мировой войны.
После краткого вступления, в котором, по словам Нахала, расхваливаются значительные успехи администрации, документ начинается с заявления о том, что США откажутся от глобальных обязательств, лежащих в основе основанного на правилах международного порядка, который союзники по Второй мировой войне установили после этой войны, чтобы предотвратить новую мировую войну. Авторы документа утверждают, что система таких институтов, как Организация Объединенных Наций, альянсы, подобные Организации Североатлантического договора, и свободная торговля между странами, устанавливающая ряд правил внешнего взаимодействия и сеть общих интересов по всему миру, наносит ущерб США, поскольку подрывает «характер нашей нации».
Их видение «врожденного величия и порядочности нашей страны» требует «восстановления и укрепления духовного и культурного здоровья Америки», «Америки, которая дорожит своей прошлой славой и своими героями и с нетерпением ждет нового золотого века», а также «растущего числа крепких, традиционных семей, воспитывающих здоровых детей».
Наблюдатели назвали документ докладом Совета национальной безопасности (СНБ) № 88 и отметили, что его можно было бы написать всего 14 словами. Если кто не понял, сторонники превосходства белой расы используют число 88 для обозначения Адольфа Гитлера, а «четырнадцать слов» — для обозначения популярного лозунга супрематистов.
Стремясь к достижению своей цели – господству белой расы – авторы документа настаивают на том, что не позволят «транснациональным и международным организациям [или] иностранным державам или образованиям» подрывать суверенитет США. С этой целью они отвергают иммиграцию, а также «катастрофические идеологии „изменения климата“ и „чистого нуля“, которые нанесли столь большой вред Европе, угрожали Соединённым Штатам и субсидировали наших противников».
Документ переориентирует США с традиционных европейских союзников на Россию. Авторы отвергают нынешний курс Европы, предполагая, что Европе грозит «цивилизационное стирание», и призывают США «помочь Европе скорректировать её нынешнюю траекторию», «восстановив цивилизационную самобытность и западную идентичность Европы». По словам авторов, продолжение миграции сделает Европу «неузнаваемой» в течение двадцати лет, и они отступают от НАТО, предполагая, что по мере того, как европейские общества станут более многокультурными, их отношения с НАТО могут отличаться от тех, «которые подписали Хартию НАТО».
В отличие от своих жалоб на либеральные демократии в Европе, авторы документа не утверждают, что Россия является страной, вызывающей беспокойство у США, что является резким изменением по сравнению с предыдущими документами СНБ. Вместо этого они жалуются на то, что «европейские чиновники… питают нереалистичные ожидания» относительно прекращения СВО России на Украине и что европейские правительства подавляют крайне правые политические партии. Они подчиняются требованиям России, призывая «положить конец восприятию и не допустить реальности НАТО как постоянно расширяющегося альянса».
Вместо основанного на правилах международного порядка, существовавшего после Второй мировой войны, СНБ администрации Трампа обязывает США жить в мире, разделённом на сферы интересов доминирующими странами. Она призывает США к доминированию в Западном полушарии посредством так называемой «торговой дипломатии», используя «тарифы и взаимные торговые соглашения в качестве мощных инструментов» и препятствуя сотрудничеству стран Латинской Америки с другими странами. «Соединенные Штаты должны занимать главенствующее положение в Западном полушарии, что является условием нашей безопасности и процветания, — говорится в документе, — условием, позволяющим нам уверенно заявлять о себе в регионе там и тогда, когда это необходимо».
В документе содержится призыв к «более тесному сотрудничеству между правительством США и американским частным сектором. Все наши посольства должны быть осведомлены о крупных деловых возможностях в своих странах, особенно о крупных государственных контрактах. Каждый чиновник правительства США, взаимодействующий с этими странами, должен понимать, что часть их работы — помогать американским компаниям конкурировать и добиваться успеха».
Далее в документе чётко указано, что эта политика представляет собой план помощи американским компаниям в завоевании Латинской Америки и, возможно, Канады. «Правительство США определит стратегические возможности приобретения и инвестирования для американских компаний в регионе и представит эти возможности для оценки всем программам финансирования правительства США, — говорится в документе, — включая, помимо прочего, программы Государственного департамента, Министерства обороны и Министерства энергетики; Управления по делам малого бизнеса; Международной корпорации финансирования развития; Экспортно-импортного банка; и Корпорации "Вызовы тысячелетия"». В документе говорилось, что если страны выступят против подобных инициатив США, «Соединённые Штаты также должны противостоять и отменить такие меры, как целевое налогообложение, несправедливое регулирование и экспроприация, которые наносят ущерб американским предприятиям».
В документе эта политика названа «дополнением Трампа» к доктрине Монро, связывая эту радикальную переработку с прошлым Америки, чтобы создать впечатление, будто она имеет историческое значение, хотя это, как считают противники Трампа, совсем не так.
Президент Джеймс Монро изложил то, что стало известно как доктрина Монро, в трёх абзацах своего ежегодного послания Конгрессу 2 декабря 1823 года. Эта концепция представляла собой попытку новой американской нации позиционировать себя в меняющемся мире.
В начале XIX века испанская империя в Америке рушилась, и, начиная с 1810 года, страны Латинской Америки начали обретать независимость. Всего за два года, с 1821 по 1822 год, от Испанской империи отделились десять стран. Испания ограничила торговлю со своими американскими колониями, а США хотели торговать с этими новыми странами. Но Монро и его советники опасались, что новые страны станут жертвами других европейских колониальных держав, что разорвёт их торговые связи с США и снова сориентирует их на Европу.
Поэтому в своём ежегодном послании 1823 года Монро предупредил, что «американские континенты, в силу принятого и сохраняемого ими свободного и независимого положения, отныне не должны рассматриваться в качестве объектов будущей колонизации какими-либо европейскими державами». Американские республики не потерпят европейских монархий и их системы колонизации, писал он. Американцы будут «рассматривать любую попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария как угрозу нашему миру и безопасности». «Истинная политика Соединённых Штатов заключается в том, чтобы предоставить [новые латиноамериканские республики] самим себе, в надежде, что другие державы последуют тому же курсу», — писал Монро.
На самом деле, обладая крайне слабым военно-морским потенциалом, США мало что могли сделать для обеспечения соблюдения этой доктрины до окончания Гражданской войны, когда США обратили своё внимание на юг. В конце XIX века американские корпорации присоединились к корпорациям европейских стран, чтобы инвестировать в страны Латинской Америки. На рубеже веков, когда казалось, что эти страны могут объявить дефолт по своим долгам, европейские кредиторы пригрозили вооружённым вмешательством для взыскания долгов.
После того, как британские, немецкие и итальянские канонерские лодки блокировали порты Венесуэлы в 1902 году, а президент Теодор Рузвельт отправил морских пехотинцев в Доминиканскую Республику для управления государственным долгом, президент объявил о дополнении Рузвельта к доктрине Монро. 6 декабря 1904 года он с сожалением отметил, что «в международном праве до сих пор не существует судебного способа обеспечения соблюдения права. Когда одна страна причиняет зло другой или многим другим, нет трибунала, перед которым можно было бы привлечь виновного». Если страны допускают несправедливость, писал он, они «вознаграждают жестокость и агрессию».
«Пока не будет разработан какой-либо метод, обеспечивающий определённую степень международного контроля над странами-нарушителями, — писал он, — державы… с наибольшим чувством международных обязательств и с самым глубоким и благородным пониманием разницы между добром и злом» должны «выполнять функции международной полиции». Такая роль означала защиту стран Латинской Америки от иностранного военного вмешательства; это также означало применение силы США к странам, чья «неспособность или нежелание осуществлять правосудие внутри страны и за рубежом нарушили права Соединённых Штатов или спровоцировали иностранную агрессию в ущерб всем американским государствам».
Представленное как форма защиты, «дополнение Рузвельта» оправдывало военное вмешательство США в страны Латинской Америки, но при этом признавало право этих стран на независимость.
Теперь Трамп добавил к доктрине Монро своё собственное «дополнение Трампа», пообещав не защищать страны Латинской Америки от иностранного вторжения, а «вознаграждать и поощрять правительства, политические партии и движения региона, в целом разделяющие наши принципы и стратегию». В своей речи в январе госсекретарь Марко Рубио отметил, что администрация «более чем готова использовать значительные рычаги влияния Америки для защиты наших интересов».
Администрация заявляет, что будет способствовать «приемлемой стабильности в регионе», отвлекая американские военные силы от своих европейских обязательств и сосредоточившись на Латинской Америке, где она откажется от «провальной стратегии, основанной исключительно на правоохранительной деятельности, применявшейся последние несколько десятилетий», и вместо этого будет применять летальную силу при необходимости для обеспечения безопасности границ США и борьбы с наркокартелями. Затем, как говорится в плане, США начнут добывать ресурсы из региона. «Западное полушарие является домом для множества стратегических ресурсов, которые Америка должна разрабатывать в партнерстве с региональными союзниками, — говорится в плане, — чтобы соседние страны, а также наши собственные штаты стали более процветающими».
Отказываясь от возглавляемых США международных систем, которые укрепляют принципы национального самоопределения и обеспечивали относительную безопасность мира со времен Второй мировой войны, администрация Трампа принимает старую идею сфер влияния, в рамках которой менее сильные страны контролируются великими державами. Эта система существовала до Второй мировой войны и сейчас поддерживается, в частности, президентом России Владимиром Путиным.
Специалист по национальной безопасности Энн Эпплбаум написала: «Новая Стратегия национальной безопасности — это пропагандистский документ, рассчитанный на широкий круг читателей. Это также перформативный суицид. Трудно представить себе другую великую державу, которая так быстро и публично откажется от своего влияния».
Старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям Ульрике Франке прокомментировал: «Трансатлантические отношения в том виде, в каком мы их знали, закончились. Да, мы это знали. Но теперь это официальная политика Белого дома США. Не речь, не заявление. Запада, каким он был раньше, больше не существует».
В пятницу Грэм Слэттери и Хумейра Памук из Reuters сообщили, что на этой неделе представители Пентагона сообщили европейским дипломатам в Вашингтоне, округ Колумбия, что США хотят, чтобы к 2027 году Европа взяла на себя большую часть оборонного потенциала НАТО.