Автор: Егор Кошеров
20 ноября министерство энергетики и ЖКХ (минэнерго) Самарской обл. под руководством Виталия БРИЖАНЯ доложило о готовности к отопительному сезону всех 49 муниципалитетов региона. Слово теперь за комитетом ценового и тарифного регулирования (КЦТР) Самарской обл., который под руководством Алены ГАРШИНОЙ продолжает устанавливать драконовские тарифы на 2026 г. В случае с более ранним мусорным тарифом для ООО «ЭкоСтройРесурс» (ЭСР) вскрылся конфуз. Потребители переплатили минимум 2 млрд р. Тем не менее, вернуть деньги из-за нежелания КЦТР платить госпошлину, судя по всему, не удастся. Брижань рад бы перехватить у Гаршиной доступ к настройке тарифов, но пока лишен таких полномочий.
Факты
Виталий Брижань прибыл в Самарскую обл. в начале февраля т.г. в рамках т.н. «всероссийского призыва управленческих кадров». «Призыв» был организован губернатором Самарской обл. Вячеславом Федорищевым в целях заполнения пустот на ключевых должностях в региональном правительстве. Брижаню было предложено сменить министра энергетики и ЖКХ (2024-2025 гг.) Михаила Белоусова.
К моменту своего переезда Брижань состоялся как профессионал на юге России. В его послужном списке имелся опыт работы на высоких должностях в крупнейших предприятиях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на территории родных для Федорищева Ростовской обл. и Краснодарского края. В июне 2012 г. Брижаню доверили возглавить краевое министерство промышленности и энергетики (см. «Хронограф» №5 (954) от 17.02.25).
Стоит также отметить назначение Брижаня в 2010 г. руководителем ОАО «МРСК Юга» вместо Александра Гаврилова. Гаврилов с марта 2023 г. возглавляет ПАО «Россети Волга». С 1 января 2025 г. данное акционерное общество имеет статус системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО) в Самарской обл. и оказывает серьезное системное давление на конкурентов. В сложившейся ситуации такой лоббист, как Брижань, СТСО не помешал бы. В Брижане, учитывая накопленные им компетенции в сфере торговли газом и распределения этого топлива до конечных потребителей, должны быть заинтересованы и структуры ПАО «Газпром» в Самарской обл.
Появление Брижаня вызвало определенную нервозность в кругу кураторов КЦТР из числа крупнейших поставщиков коммунальных ресурсов, зарегистрированных и действующих на территории Самарской обл. С 2011 г. бессменным лоббистом этих организаций считают Алену Гаршину. В 2011 г. после создания министерства энергетики и ЖКХ Самарской обл. состоялся ее переход с должности директора департамента цен и тарифов министерства экономики Ульяновской обл. на пост руководителя управления регулирования коммунального комплекса в департаменте тарифного регулирования (ДЦТР) новообразованного министерства.
В октябре 2018 г. только что избранный губернатором Самарской обл. (2017-2024 гг.) Дмитрий Азаров сделал щедрый подарок хорошо знакомым ему поставщикам. С подачи Азарова вышло постановление правительства Самарской обл. о выделении ДЦТР из состава минэнерго и ЖКХ в самостоятельное юридическое лицо с 1 января 2019 г. С этой же даты в ДЦТР целиком передали полномочия министерства энергетики и ЖКХ и министерства экономического развития и инвестиций Самарской обл. в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Руководителем ДЦТР стала Алена Гаршина. Причем в ФАС России ее кандидатура прошла согласование спустя почти два года с момента образования ДЦТР - в ноябре 2020 г. По сути, Гаршина получила почти неограниченную власть в части формирования размера тарифов на коммунальные услуги во всех муниципалитетах Самарской обл.
Попытки губернатора Федорищева поменять сложившееся при Азарове положение пока терпят неудачу. В конце декабря 2024 г. ДЦТР был переименован в КЦТР, а на место Гаршиной стала претендовать уроженка Чувашской респ. Надежда Колебанова. Кандидатуру Колебановой по представлению Федорищева рассмотрела и одобрила ФАС России (см. «Хронограф» №1 (950) от 20.01.25). В итоге утверждение Колебановой в согласованной должности сначала затянулось до назначения министром Виталия Брижаня. А когда Брижань уже немного освоился и осмотрелся вокруг, Колебанова неожиданно предпочла продолжить карьеру чиновницы в Забайкальском крае (см. «Хронограф» №12 (961) от 07.04.25). Гаршина и ее кураторы облегченно вздохнули.
Мифы
По мнению мифотворцев, покровители Алены Гаршиной сегодня не видят оппонента в Виталии Брижане, т.к. министр по большому счету не вправе влиять на настройку тарифов. Эта настройка в последние годы вообще могла стать привилегией узкой группы лиц, к которой помимо Гаршиной относят ее первого заместителя в КЦТР Юрия Мокшина, руководителя управления регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и теплоснабжения Юлию Тизилову, руководителя управления технического аудита Александра Моглячева, а также бывшего руководителя управления регулирования электроэнергетики Татьяну Смурыгину. Гаршина, не стесняясь, подтверждала, что Смурыгина является супругой главного бухгалтера ГБУ Самарской обл. «НИИ «Жигулевские сады» (ЖС) Сергея Смурыгина. Смурыгину доверял сам директор ЖС (2010-2017 гг.) и старший брат Дмитрия Азарова Олег Азаров. Особенно, когда нужно было посчитать тарифные доходы от деятельности котельной, находившейся в ведении ГБУ «ЖС». Тем не менее, Гаршина конфликт интересов исключала (см. «Хронограф» №15 (751) от 27.04.20).
Гаршина и все ее заместители входят в состав коллегии КЦТР. Этот орган перед утверждением тарифов принимает решения об установке предельных уровней цен на коммунальные ресурсы. В т.ч. исходя из значений необходимой валовой выручки (НВВ) на каждый календарный год, заявляемых поставщиками. Как правило, какую НВВ «нарисует» поставщик, с такой коллегия и соглашается. Уличить ее в потворстве аппетитам ресурсоснабжающих организаций (РСО) непросто. Образованная приказом Гаршиной комиссия по противодействию коррупции в КЦТР включает большинство сотрудников комитета во главе с Мокшиным, Моглячевым, Тизиловой и только пару приглашенных экспертов со стороны.
Известны случаи, когда продажа той же тепловой энергии шла дороже предельного индикативного уровня цены, установленного КЦТР, что запрещено федеральным законом. Причиной являлось применение в одной из самарских зон теплоснабжения при утверждении тарифа повышающего коэффициента, хотя постановление Дмитрия Азарова от 19 октября 2020 г. №302 исключало такое применение. Разница между начислениями при таком подходе (с коэффициентом и без) составляла не менее 5%. В масштабах г.о. Самара - это десятки, если не сотни миллионов рублей.
Пока КЦТР не зависит от Брижаня, тому остается расставлять своих людей в министерстве и рассчитывать на выхлоп от проектов, напрямую финансируемых из бюджета. Кстати, непотизма в минэнерго поубавилось еще до назначения Брижаня, когда должности заместителей министра осенью 2024 г. покинули Сергей Стрельников (лоббист жилищно-коммунальных структур, завязанных на ТЭК и выходцев из ЗАО «ПТС-Сервис») и Наталья Ржевская (лоббист бывшего регионального оператора по обращению с ТКО ЭСР).
Дошло до того, что Брижань позволил себе заказать конкурс на оборудование временной электросети в местах проведения международного форума «Россия - спортивная держава». В результате за сеть напряжением 0,4 кВ с резервированием от дизель-генераторов и источников бесперебойного питания с 5 по 7 ноября т.г. министерство выложило победителю в лице московского ООО «Дженерал Пауэр» (Д-П) почти 90 млн р. Хотя даже на ПМЭФ-2021 Д-П отрабатывал схожий контракт за в 3 раза меньшую цену (см. «Хронограф» №33 (982) от 27.10.25). Нюанс в том, что поддержку электропитания форума в полностью обеспеченных мощностью еще на стадии строительства локациях по факту могли бесплатно поручить одной из сетевых организаций Самарской обл., а Д-П могло бы получить комиссионные «за участие».
В этой связи Брижаню не стоит терять бдительности. Памятна история, как в июле 2023 г. его младший брат Алексей Брижань, с 2013 по 2022 гг. возглавлявший АО «Мособлэнерго», был признан судом виновным в получении крупных взяток от подрядчиков (ч. 5 ст. 290 УК РФ) и в мошенничестве в особо крупных размерах (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
Прогнозы
В конце июля правительству Самарской обл. пришлось опровергать версии о готовящейся отставке Виталия Брижаня якобы в связи с процедурой его банкротства. Между тем, дело о банкротстве министра-должника действительно слушается в Арбитражном суде Краснодарского края с января 2025 г. (№А32-2727/2025). В апреле в связи с заявленной кредитором задолженностью в размере более 30 млн р. (свыше 5 млн р. долга и 25,65 млн р. штрафных санкций) в отношении Брижаня ввели процедуру реструктуризации долгов. В сентябре в реестр кредиторов вошли ПАО Банк ВТБ (6,7 млн р.) и АО «Газпромбанк» (1,3 млн р.). В ближайшие недели станет ясно, исполнит ли должник требования в рассрочку, или нужно признавать его банкротом и продавать его имущество с торгов.
В целом законодательного запрета на занятие банкротами государственных и муниципальных должностей пока не существует. Таким людям нельзя занимать должности в органах управления коммерческого юридического лица. Поэтому, если Брижаня обанкротят, автоматически пост министра он не оставит.
Поколебать позиции Алены Гаршиной способна, в частности, пассивность, которую КЦТР демонстрирует в резонансном споре с ЭСР. В июне т.г. КЦТР потребовал с бывшего регоператора 2,175 млрд р. неосновательного обогащения, полученного из-за учета в тарифе ЭСР отрицательной корректировки НВВ до 2027 г. (дело №А55-19268/2025). Из-за досрочного прекращения ответчиком с ноября 2024 г. регулируемой деятельности КЦТР утратил возможность провести корректировку тарифа и вернуть денежные средства потребителям Самарской обл. А потому решил возложить эту обязанность на ЭСР.
Однако КЦТР, скорее всего, с подачи отдельных кураторов Гаршиной не стал уплачивать госпошлину за подачу рекордного иска в размере 10 млн р., полагая, что речь идет об осуществлении властно-распорядительных функций. Суды первой и апелляционной инстанций не согласились с отсутствием госпошлины и вернули заявление истцу. Точка в очередном ограблении жителей региона может быть поставлена уже 2 декабря, когда жалобу КЦТР рассмотрят в кассации.
Цитаты
- Всего производится перекладка более чем 280 км инженерных коммуникаций. Из них в рамках инвестиционных и государственных программ, национальных проектов - 195 км. В рамках подготовки к осенне-зимнему периоду - 85,9 км. В т.ч. сети водоснабжения - 44, теплоснабжения - 36 и сети водоотведения - 4,5. (Виталий Брижань в июле 2025 г. на заседании штаба по подготовке к отопительному сезону)
- Обращаем внимание, что тарифы устанавливаются с учетом прогнозных показателей социально-экономического развития РФ. Эти показатели могут превышать уровень инфляции. (КЦТР в июле 2025 г. по поводу роста тарифов на электроэнергию, газ, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, услугу по обращению с ТКО)
