Созыв Венского конгресса
После эпохи революционных и Наполеоновских войн, продолжавшихся почти четверть столетия, Европа представляла собой печальное зрелище. Почти не было страны или народа, которые не пострадали бы от вторжения иностранных армий и военных действий. Главное же заключалось в том, что эти войны еще туже затянули узел территориальных, экономических и династических противоречий между европейскими государствами. Распутать или хотя бы ослабить этот узел и стало главной задачей союзных держав после победы над наполеоновской Францией.
Парижский мир 1814 г.
Прежде всего союзники поспешили урегулировать отношения с Францией. 30 мая 1814 г. они заключили с правительством Людовика XVIII мирный договор, который был на редкость милосердным по отношению к побежденному противнику. Он обеспечивал суверенитет и территориальную целостность Франции. Она потеряла лишь владения, захваченные ею начиная с 1792 г., но сохранила не только свою территорию в границах 1789 г., но и некоторые приобретения революционного времени — главным образом бывшие папские владения Авиньон и графство Венессен. Союзники воздержались от мести: они не потребовали даже материальной компенсации за понесенный ущерб и в короткий срок вывели из Франции свои войска. Мир с Францией подписали семь держав — Россия, Великобритания, Австрия, Пруссия, Испания, Португалия и Швеция, названные в договоре «союзниками».
Причина столь мягкого обращения с Францией заключалась, с одной стороны, как всегда заявляли союзники, в том, что они воюют не против Франции и французского народа, а против «узурпатора» Наполеона Бонапарта, и не в целях захвата французской территории, а для освобождения народов Европы от французского господства. Изгнав захватчиков и низложив Бонапарта, они считали свой долг выполненным. Условия мирного договора соответствовали этим освободительным целям.
С другой стороны, союзникам была нужна достаточно сильная и самостоятельная Франция для восстановления баланса сил в Европе. Они отдавали себе отчет в наличии противоречий между собой и предвидели, что с окончанием Наполеоновских войн эти противоречия лишь обострятся. Каждое из союзных государств стремилось повысить свою роль в международных делах и вместе с тем опасалось соперников. Франции они отводили роль страны, на которую можно было бы в случае необходимости опереться для удовлетворения своих притязаний или, по крайней мере, использовать ее как противовес более сильному сопернику.
Подготовка конгресса
Однако договор с Францией отнюдь не исчерпывал всего многообразия проблем мирного урегулирования в Европе. С поражением Наполеона в 1814 г. рухнул и международный порядок, который он навязал европейским государствам. Перед странами антифранцузской коалиции встала задача определить новые правила взаимоотношений и договориться о взаимном признании границ.
Уже Парижский договор 1814 г. определял некоторые черты будущего устройства Европы: Голландию предполагалось отдать под власть Оранского дома, германские государства должны были образовать «общий союз», планировалось восстановить независимость Швейцарской конфедерации. Часть Италии отходила Австрийской империи, остальная должна была состоять из «державных областей». Мальта передавалась Великобритании, которая, в свою очередь, обязалась вернуть Франции почти все ее заморские владения.
По многим другим вопросам союзникам еще предстояло договориться. С этой целью и было решено созвать в Вене международный конгресс. Для предварительного обсуждения животрепещущих тем британский принц-регент (будущий король Георг IV) пригласил в Лондон монархов России, Пруссии и Австрии. Однако надежды на то, что они смогут договориться по всем спорным вопросам, не оправдались. Глубокие разногласия привели к тому, что открытие конгресса несколько раз откладывалось, пока не был установлен предельный срок — 1 ноября 1814 г.
Уже в сентябре в Вену начали съезжаться монархи, министры, дипломаты и просто светская публика, привлеченная этим грандиозным событием. Организационные формальности были сведены к минимуму: никто никого специально не приглашал, регламент не был продуман. В итоге в Вене собрались 216 представителей всех стран Европы (кроме Османской империи), включая монархов, лишившихся владений и желавших их возвращения. Лично присутствовали император России Александр I, император Австрии Франц II, король Пруссии Фридрих Вильгельм III. Венский конгресс оказался весьма представительным форумом.
Порядок работы
Фактическую работу конгресса определял «малый совет» представителей Австрии, Великобритании, Пруссии и России. Ими было достигнуто соглашение о том, что решения по самым важным вопросам послевоенного устройства (границы Польши, Германии, Италии) будут приниматься в этом узком кругу. Франция и Испания приглашались на совещания лишь по мере необходимости.
Фактически конгресс начал работу в начале ноября с проверки мандатов делегаций от восьми держав, подписавших Парижский мир. Совещания этого «комитета восьми» и стали считаться общими собраниями конгресса. Помимо них работали многочисленные комитеты и комиссии по конкретным вопросам (германский, швейцарский, по отмене работорговли и др.).
Ключевую роль играли четыре державы-победительницы. Переговоры от их имени вели российский император Александр I, британский министр иностранных дел лорд Каслри, прусский канцлер князь Гарденберг и австрийский канцлер князь Меттерних.
Францию представлял Талейран — бывший сановник наполеоновской империи, а на тот момент министр иностранных дел Людовика XVIII. Поначалу к нему относились с недоверием, но все понимали, что без участия Франции прочный международный порядок построить нельзя. Талейран умело сыграл на разногласиях между союзниками, и вскоре французские представители были допущены в узкий круг держав, решавших главные вопросы.
Общих собраний конгресса было немного. Работа сводилась в основном к совещаниям представителей великих держав, к которым по необходимости приглашались делегаты других стран. Большую роль играли неофициальные встречи, беседы и светские мероприятия, которых было так много, что современники в шутку называли Венский конгресс «танцующим».
Многообразие проблем
Практически все вопросы на Венском конгрессе вызывали споры. Что делать с неоднократно менявшимися границами? Некоторые участники выступали за возврат к границам 1792 г., но против этого возражали Россия, Пруссия и Австрия, рассчитывавшие на территориальные приобретения. Великобритания не спешила возвращать захваченные ею колонии.
Сложной была и германская проблема. Стоило ли восстанавливать Священную Римскую империю, упраздненную Наполеоном в 1806 г.?
Вопрос о политическом устройстве Европы был тесно связан с наследием Французской революции и наполеоновской империи. Многие монархи, особенно австрийский, прусский и испанский, демонстрировали неприятие этого наследия и желали вернуть Европу к порядкам, существовавшим до 1789 г.
Единообразие подходов
Для нахождения компромисса участникам конгресса требовался общий подход к решению этих разнообразных проблем. Таким подходом стала теория легитимизма (от лат. lex — закон), разработанная европейскими консервативными мыслителями, такими как Эдмунд Берк, Жозеф де Местр, Луи де Бональд и Фридрих Гентц. Они осуждали революционные и наполеоновские преобразования за разрушение освященного временем общественного порядка, видя в этом причину всех несчастий. Консерваторы призывали вернуться к проверенным ценностям — религии, монархии, сословному строю, признавая, однако, необходимость некоторых уступок «духу времени».
В ходе дискуссий наметилось двоякое толкование принципа легитимизма — историческое и юридическое.
- Историческое толкование главным критерием законности считало древность. Соответственно, династия Бурбонов имела больше прав на трон, чем Бонапарты, а границы 1789 г. были законнее наполеоновских.
- Юридическое толкование признавало законным порядок, основанный на общепризнанных международных договорах.
Большинство правителей понимало, что полный возврат к «старому порядку» невозможен. Более того, многие монархи сами не желали этого, так как сумели что-то приобрести за годы войн и не хотели с этим расставаться. Поэтому, объявляя себя сторонниками легитимизма, они часто трактовали его в выгодном для себя юридическом ключе.
Сила и право
Венский конгресс предпринял попытку поднять престиж международных договоров как основы нового европейского порядка, призванного исключить крупные войны. Заинтересованность в этом объяснялась страхом перед новыми потрясениями, которые, как показал опыт, вели к революциям.
Главной гарантией сохранения мира по-прежнему считался принцип равновесия сил. Великобритания, как главный поборник этого принципа, стремилась к такой расстановке сил в Европе, при которой любую державу могли бы уравновесить другие. Талейран и Меттерних также были последовательными сторонниками баланса сил.
Теория легитимизма должна была дополнить традиционное равновесие сил, воплощая стремление к четким правилам международных отношений. Этот принцип лег в основу Венской системы и стал ее важной отличительной чертой.
На грани провала
В начале работы конгресса его основные участники едва не перессорились из-за территориальных притязаний.
- Россия требовала присоединения Великого герцогства Варшавского, а также признания своих прав на Финляндию и Бессарабию. Против этого выступали Пруссия и Австрия (претендовавшие на польские земли), а также Великобритания и Франция (опасавшиеся нарушения баланса сил).
- Пруссия претендовала на всю Саксонию, что категорически отвергала Австрия.
Россия и Пруссия договорились поддержать друг друга, но другие державы не шли на уступки. Противоречия достигли такого накала, что 3 января 1815 г. Великобритания, Франция и Австрия заключили тайный оборонительный союз против России и Пруссии. В Европе запахло новой войной.
«Сто дней» Наполеона
Наполеон, следивший за событиями, решил воспользоваться расколом союзников. В марте 1815 г. он бежал с острова Эльба, высадился во Франции и вернул себе власть. Обнаружив в Париже секретный договор трех держав, он переслал его Александру I, надеясь внести раскол в лагерь противников. Однако российский император предпочел сохранить союз. 13 марта 1815 г. державы объявили Наполеона вне закона и заключили новую серию союзных договоров.
Развязка наступила быстро: 18 июня 1815 г. Наполеон был разбит при Ватерлоо и окончательно низложен. Эта попытка вернуть власть (известная как «Сто дней») дорого обошлась Франции: по Второму Парижскому миру (20 ноября 1815 г.) она лишилась ряда крепостей, Савойи и Ниццы, обязалась выплатить контрибуцию и подверглась оккупации армией союзников.
Территориальные решения
Угроза со стороны Наполеона подтолкнула державы к компромиссам.
- Россия получила большую часть Великого герцогства Варшавского, которое стало автономным Царством Польским в составе Российской империи. Также были признаны ее права на Финляндию (Великое княжество Финляндское) и Бессарабию.
- Пруссия получила часть Саксонии, Вестфалию, Рейнскую область, Познань и другие территории.
- Австрия укрепила свои позиции в Италии, получив Ломбардию и Венецианскую область, а также вернув себе влияние в Тоскане, Парме, Модене.
- Великобритания закрепила за собой ряд захваченных колоний (Мальта, Цейлон, Капская колония и др.).
- Было создано Нидерландское королевство во главе с Оранской династией, включившее Голландию и Бельгию (Южные Нидерланды) в качестве «буфера» против Франции.
- Швейцария была восстановлена и получила статус постоянно нейтрального государства.
- Швеция, потерявшая Финляндию, в качестве компенсации получила Норвегию, которая была отнята у Дании, союзницы Наполеона.
Германский вопрос
Было решено не восстанавливать Священную Римскую империю. Вместо нее создавался Германский союз — конфедерация 34 монархий и 4 вольных городов. Союзный сейм заседал во Франкфурте-на-Майне под председательством Австрии. Союз был аморфным образованием: его члены сохраняли независимость во внешней политике, а решения требовали единогласия.
Заключительный акт и другие решения
Основные решения были закреплены в Заключительном (Генеральном) акте Венского конгресса, подписанном 9 июня 1815 г. К нему присоединилось большинство европейских государств.
Помимо территориальных вопросов, Акт включал:
- Принцип свободы судоходства по международным рекам.
- Положение о рангах дипломатических представителей, которое унифицировало дипломатический протокол и разделило дипломатов на три класса (послы, посланники, поверенные в делах).
- Декларацию о желательности прекращения работорговли (носила рекомендательный характер).
Итоги и нерешенные вопросы
Вопреки консервативному духу легитимизма, после Венского конгресса Европа не вернулась к абсолютизму в чистом виде. Под влиянием Александра I Людовик XVIII «даровал» Франции конституционную Хартию. Конституции были введены или сохранились в Нидерландах, Швеции, Норвегии и ряде германских государств. Александр I даровал конституции Царству Польскому и Великому княжеству Финляндскому.
Венский конгресс заложил основы нового международного порядка, который сочетал баланс сил великих держав с практикой регулярных консультаций между ними — «европейским концертом».
Новый международный порядок, основанный на балансе сил, оказался удивительно устойчивым и сохранялся в основных чертах до Крымской войны (1853–1856).
Важнейшей его чертой стала практика «европейского концерта» — политика великих держав, направленная на мирное разрешение противоречий и коллективное решение спорных проблем через регулярные встречи и консультации.
Первоначально ядро «концерта» составляли четыре державы-победительницы (Россия, Великобритания, Австрия, Пруссия). Однако уже в 1818 г. на конгрессе в Ахене Франция была принята в их круг, и Четверной союз превратился в Пятерной («пентархию»). Франции вернули «принадлежащее ей место в системе европейской политики», что сделало Венскую систему более сбалансированной.
«Европейский концерт» предполагал, что ни одна из великих держав не будет решать ключевые вопросы европейской политики в одиночку, без консультаций с другими. Этот механизм, при всех своих противоречиях, способствовал поддержанию относительного мира в Европе на протяжении нескольких десятилетий.
Спасибо за внимание!