Итак, короткий период стабилизации закончился настоящей катастрофой — Великой депрессией. Резко упали производство и сократился уровень жизни, начались социальные волнения. В такие времена всегда есть опасность прихода к власти диктатора, который предложит простые ответы на сложные вопросы. В США, например, миллионы людей в начале 1930-х гг. поддерживали движение «Разделим наши богатства», лидер которого предлагал очень простое решение — отобрать все частные состояния, превышающие 8 млн долларов, и разделить их между бедняками. Но этого не произошло.
Почему кризис в США был очень глубоким и тяжёлым
Великий экономический кризис в США имел феноменальные масштабы: объём промышленного производства в 1929–1932 гг. сократился почти на 50%, производство автомобилей — в пять раз! Работу потеряли 13 млн человек, разорились десятки тысяч фермеров, рухнула национальная банковская система. В США, в отличие от западноевропейских стран, отсутствовала система социального обеспечения, и люди оказались с кризисом один на один. Американцы голодали и нищенствовали, а компании нередко уничтожали продовольствие и другие товары, не желая снижать на них цены.
Динамика валового национального продукта США в постоянных ценах 1929 г.
Уровень безработицы в США с 1910 по 1960 г.: период Великой депрессии, 1929–1939 гг.
Толпы людей у здания Банка Соединённых Штатов в Нью-Йорке после его краха в 1931 г. Фотография неизвестного автора
Обедневшая американская семья, живущая в лачуге. 1936. Фотография Д. Ланге
Обострилась социальная обстановка. В 1932 г. голодающие уволенные рабочие завода Ford вышли на улицы с экономическими требованиями. Полиция и вооружённая охрана Генри Форда открыли огонь по рабочим, в результате четверо были убиты. Эти события известны как «Голодный марш Форда» или «Резня Форда». В том же году в Вашингтон пришла многотысячная колонна ветеранов Первой мировой войны, которые требовали досрочно начать выплачивать им пенсионные выплаты — закон предусматривал выплату таких бонусов, но только после 1945 г. Эта «Бонусная армия» встала лагерем в центре столицы и блокировала Конгресс и Белый дом.
Участники «Бонусного марша». 1932.. Фотография неизвестного автора
Из воспоминаний Эвелин Уолш Маклин, свидетельницы тех событий и жены владельца газеты «Вашингтон пост»
«Бонусную армию» разогнали войска с применением танков, три человека погибли, многие получили ранения. Операцию возглавил начальник штаба армии США генерал Д. Макартур, в ней принимал участие и будущий командующий союзными войсками в Северной Африке и Европе в годы Второй мировой войны Д. Эйзенхауэр. При этом практически все СМИ одобрили действия властей. Социальная напряжённость в стране, однако, не ослабевала.
В начале 1933 г. биржевая активность в США полностью замерла, банки не работали, производители не знали, где брать капиталы для развития и куда сбывать продукцию. Люди, потерявшие работу, вклады или часть зарплаты, не могли больше покупать товары. Образовался замкнутый круг.
Беспрецедентная глубина кризиса отчасти объяснялась ещё и тем, что правительство президента-республиканца Герберта Гувера (1929–1933) твёрдо придерживалось классических взглядов на роль государства в экономике и считало, что рынок должен сам всё «решить», то есть навести порядок Процветание же скоро вернётся — лозунг Гувера: «Процветание за углом!» По мере разрастания кризиса такой подход у многих стал вызывать ярость. На президентских выборах в ноябре 1932 г. победу одержал демократ Франклин Делано Рузвельт (1882–1945), провозгласивший необходимость масштабных реформ — так называемого «Нового курса».
«Новый курс» — совокупность социально-экономических реформ, проводившихся в США в годы Великой депрессии по инициативе администрации президента Франклина Делано Рузвельта.
Рузвельт в 1944 г. Фотография из Президентской библиотеки и музея Рузвельта
Франклин Делано Рузвельт — американцы часто называют его FDR — родился в 1882 г. в семье предпринимателя. Знаменитый президент начала ХХ в. Теодор Рузвельт был его дальним родственником, но в отличие от него Франклин связал карьеру не с республиканской, а с демократической партией. Ф. Д. Рузвельт получил престижное юридическое образование и поработал в крупных корпорациях, что позволило заручиться необходимыми связями. В 1910 г. Рузвельт был избран в Сенат, в 1920 г. демократическая партия выдвинула его на пост вице-президента, но на выборах победили республиканцы. В следующем году Рузвельт после купания заболел полиомиелитом и на всю жизнь потерял способность ходить. Два таких удара судьбы подряд могли бы сломить кого угодно, но не Рузвельта. В 1928 г. он был избран губернатором Нью-Йорка, затем демократическая партия выдвинула его кандидатом в президенты. Рузвельт победил с убедительным результатом, впервые с 1916 г. президентом США стал демократ.
В чём заключался «Новый курс» Рузвельта
Став президентом, Рузвельт начал действовать немедленно. В первые 100 дней по инициативе администрации Рузвельта Конгрессом были приняты 13 новых законов, а также ряд других мер, резко расширивших государственное регулирование экономики. Термин «Первые 100 дней» с тех пор приобрёл символическое значение — по правилам хорошего тона считается, что нового главу государства нельзя критиковать в первые 100 дней его правления, а следует наблюдать за его действиями и первыми результатами.
Программные документы «Нового курса» Ф. Д. Рузвельта
Из закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г.
«[Следует] устанавливать и поддерживать такое соотношение между производством и потреблением сельскохозяйственных продуктов и такие условия их продажи, которые поднимут покупательную способность сельскохозяйственных продуктов… Министр сельского хозяйства уполномочивается… с помощью заключаемых на основе добровольности соглашений с производителями или с помощью других методов принимать меры по сокращению посевных площадей или товарного производства… любого из сельскохозяйственных продуктов…»
Из послания Ф. Д. Рузвельта Конгрессу 17 мая 1933 г.
«Ещё до окончания специальной сессии Конгресса я рекомендую принять две дальнейшие меры по обеспечению народа работой. Моя первая просьба, чтобы Конгресс обеспечил создание механизма, необходимого для согласованного проведения во всей индустрии (с целью достижения большей занятости) сокращения рабочей недели, при сохранении достаточной платы за сокращённую неделю, и предотвращения нечестной конкуренции и гибельного перепроизводства. Другое предложение даёт исполнительной власти полномочия приступить к большой программе „прямой занятости“. Тщательное изучение убеждает меня в том, что приблизительно 3300 млн долларов могут быть вложены в полезное и необходимое общественное строительство и в то же время предоставят работу максимальному количеству людей».
Из закона о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г.
«Конгресс будет следовать политике, направленной:
на устранение трудностей, стоящих на пути свободного развития межштатной и внешней торговли;
на достижение всеобщего благосостояния путём поощрения организации промышленности и совместных действий различных профессиональных групп…;
на то, чтобы побуждать и поддерживать совместные действия труда и предпринимателей…;
на уничтожение несправедливой практики в деловой деятельности;
на поощрение наиболее полного использования имеющихся производственных мощностей;
на то, чтобы избежать ненужных ограничений производства (за исключением тех случаев, когда это будет временно необходимо);
на увеличение потребления промышленных и сельскохозяйственных продуктов путём повышения покупательной способности населения;
на уменьшение безработицы и на улучшение условий труда.
Президент может утверждать кодекс или кодексы о справедливой конкуренции для данной профессии или отрасли промышленности. <…>
Президент уполномочивается создать чрезвычайное федеральное управление общественных работ… Программа ведения общественных работ должна включать:
строительство, ремонт и улучшение шоссе и магистралей, общественных зданий и любых других государственных предприятий и коммунальных удобств;
сохранение естественных богатств и развитие их добычи, включая сюда контроль, использование и очищение вод, предотвращение почвенной и береговой эрозии, развитие водной энергетики, передачу электрической энергии, строительство различных речных и портовых сооружений и предотвращение наводнений…
и, если, по мнению президента это будет желательным, строительство военно-морских судов и летательных аппаратов и технических сооружений для армейской авиации, жилых армейских помещений, которые будут одобрены президентом, и поставку оборудования, необходимого для целей механизации и моторизации армейских технических подразделений в одобренных президентом размерах».
По требованию государства предприниматели в отдельных отраслях должны были разработать кодексы честной конкуренции, которые затем утверждались президентом и становились законами. Кодексы устанавливали следующие требования: объёмы продукции, цены на неё, размер зарплаты по отраслям. Кодексы охватили 95% промышленности США. Их введение позволило упорядочить производство и привести его в соответствие с потребительским спросом.
Администрация регулирования сельского хозяйства начала оказывать помощь фермерам, выплачивала премии за сокращение посевов и поголовья скота. Федеральная корпорация страхования депозитов страховала банковские вклады, предоставляла льготные кредиты. Был ужесточён контроль за деятельностью банков, а также за выпуском акций.
Франклин Рузвельт с фермером из Джорджии. Октябрь 1932. Фотография неизвестного автора
Государство стало расходовать огромные средства на строительство промышленных, военных и других объектов. Грандиозным проектом стала Государственная корпорация по преобразованиям в долине реки Теннесси, развернувшая масштабную деятельность на территории семи штатов в бедствовавшем регионе. Для безработной молодёжи создавались трудовые лагеря. Молодые люди привлекались к строительству дорог, аэродромов, каналов. Они обеспечивались жильём и питанием.
Строители шоссе в Сан-Франциско. 1934. Джеймс Стейкли
Настенное панно «Строительство дамбы». У. Гроппер
Необходимые для проведения данной политики средства государство получило благодаря повышению налогов на наследство, недвижимость и высокие доходы. Важное значение также имела легализация производства алкоголя после отмены «сухого закона» — запрета на производство и торговлю алкогольными напитками, действовавшего в 1920–1933 гг.
Составной частью «Нового курса» стали социальные реформы. Была создана государственная система выплаты пособий по безработице и пенсий, поддержки социально незащищённых слоёв населения.
В трудовой сфере подтверждалось не только право трудящихся на создание профсоюзов, но и обязанность предпринимателей заключать с ними коллективные договоры. Законодательно закреплялись минимальный уровень заработной платы, максимальная продолжительность рабочей недели, запрет на применение детского труда.
Какие последствия имел «Новый курс»
Реформы способствовали стабилизации экономики. Уровень жизни большинства американцев вырос, повысилась их покупательная способность, а значит, производители получили возможность сбывать больше продукции. Вместе с тем новая модель экономики приживалась с трудом, все 1930-е гг. США сотрясали социальные волнения, а в 1937–1938 г. разразился новый кризис, известный как «рузвельтовская рецессия». Реформы наталкивались на ожесточённое сопротивление. Некоторые законы Рузвельту не удалось провести, поскольку Верховный суд признал их неконституционными.
Вместе с тем Рузвельт, несмотря на ряд неудач, смог сохранить высокий авторитет и в 1936, 1940 и 1944 гг. переизбирался на должность президента. Он стал единственным президентом США, четырежды занявшим эту должность. В 1936 г. он одержал совершенно триумфальную победу над республиканским кандидатом: впервые после гражданской войны победа была одержана с таким подавляющим преимуществом — Рузвельт получил 60,8% голосов и 523 голоса выборщиков из 531.
Итак, в США существенное расширение государственного вмешательства в экономику произошло в условиях сохранения демократических институтов и было в целом успешным.