Как присвоить категорию НВОС: лабиринт с выходом, если знать карту
Звонит мне как-то давний знакомый, владелец небольшого производства. В голосе — паника, достойная голливудского блокбастера. «Нас тут пугают, что мы чуть ли не главный загрязнитель района, — тараторит он. — Говорят, какая-то категория НВОС у нас должна быть, а мы и не знали. Штрафы, говорят, космические, вплоть до приостановки. Что делать-то? Мы ж не завод-гигант, у нас всего пара станков и котельная на зиму». Эта история, увы, классика жанра. В моей работе за последние лет десять таких звонков были десятки, если не сотни. Люди строят бизнес, работают, создают рабочие места, а потом внезапно узнают, что живут в мире загадочных аббревиатур, за которыми скрываются вполне реальные проверки и очень неприятные санкции. И НВОС — одна из таких главных «страшилок».
Давайте сразу договоримся: НВОС — это не приговор. Это просто система координат. Расшифровывается как «негативное воздействие на окружающую среду». Государство решило, что все предприятия нужно как-то классифицировать по степени их «вредности», чтобы понимать, с кого спрашивать строже, а кого можно оставить в покое. Так и появились четыре категории объектов НВОС. Представьте, что это как классы в школе. Есть отъявленные хулиганы, которых вызывают к директору каждую неделю — это I категория. К ним относятся всякие металлургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы, крупные ТЭЦ — в общем, серьезные ребята, которые дымят, шумят и требуют постоянного контроля. Для них придумали самые строгие правила: комплексные экологические разрешения (КЭР), наилучшие доступные технологии (НДТ) и почти круглосуточный надзор. Без этого — никак.
Дальше идут «хорошисты» и «троечники» — это II и III категории. Вторая категория — это тоже заметные предприятия, но поменьше: не такие гигантские котельные, средние производства, крупные АЗС. Они тоже под прицелом, но требования к ним чуть мягче. Третья категория — это, скажем так, «тихони». Небольшие производства, автосервисы, склады, у которых есть какие-то выбросы или отходы, но в незначительных количествах. Они сдают отчетность, платят за воздействие, но в целом живут спокойнее. И, наконец, IV категория — это «отличники» по поведению. Это те, кто почти не оказывает никакого воздействия на природу. Классический пример — офис в бизнес-центре, где из всех источников воздействия только кулер с водой и мусорное ведро с бумажками. Им присваивают IV категорию, и государство, по сути, говорит им: «Молодцы, ребята, работайте, мы к вам лезть не будем». Главное, что нужно запомнить — категория присваивается не всей вашей компании, а каждому отдельному объекту. У одного ООО может быть и производственный цех (II категория) в промзоне, и офис в центре города (IV категория).
С чего начать детективное расследование?
Итак, как же понять, к какому «классу» относится ваш объект? Процесс похож на расследование. И первый шаг — это честная инвентаризация. Нужно пройтись по своей территории с блокнотом и составить список всего, что хоть как-то может «наследить» в окружающей среде. Есть труба, из которой идет дым, пусть даже от маленького котла? Записываем. Есть вентиляция из покрасочной камеры или сварочного поста? В список. Стоит на заднем дворе дизельный генератор на случай отключения света? Туда же. Образуются какие-то отходы, кроме офисной макулатуры? Например, промасленная ветошь, отработанные шины, остатки сырья. Фиксируем. Есть ли у вас сброс сточных вод не в городскую канализацию, а, скажем, в ближайший ручей? Это очень важный пункт. Часто бывает, что собственник уверен в своей «чистоте», а потом выясняется, что в дальнем углу территории уже много лет стоит и тарахтит какая-нибудь забытая установка, которая по документам считается стационарным источником выбросов.
Когда список готов, начинается работа с документами. Не пугайтесь, это не так страшно, как кажется. Главные наши ориентиры — это Постановления Правительства №1029 (для I, II и III категорий) и №2398 (для IV). Сначала смотрим в первый документ. Там есть конкретные перечни видов деятельности. Если вы занимаетесь, например, производством кокса или добычей нефти в прох для II категории (например, производство пищевых продуктов на крупной площадке или эксплуатация полигона ТКО), то круг сужается. А вот если вы не нашли себя ни в одном из этих «расстрельных» списков, то это хороший знак. Значит, вы претендуете на более спокойные III или IV категории. Тут-то и начинается самое интересное — игра с цифрами.
Когда математика решает все
Разница между II и III категориями, а также между III и IV, часто определяется не видом деятельности, а конкретными объемами вашего воздействия. Законодатель установил пороговые значения. Например, по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, по массе сбрасываемых сточных вод, по количеству и классам опасности отходов. Здесь уже без расчетов не обойтись. Нужно поднять данные за последний год: сколько топлива сожгли в котельной, сколько краски израсходовали, сколько продукции выпустили. На основе этих данных инженер-эколог (либо ваш штатный, либо привлеченный) делает расчеты и получает конкретные цифры: столько-то тонн выбросов в год, столько-то кубометров сбросов. Эти цифры и сравниваются с критериями из постановления. Превысили порог — добро пожаловать в категорию повыше. Не превысили — остаетесь в младшей группе. И вот тут кроется дьявол в деталях.
Я помню случай, когда небольшая компания по производству мебели никак не могла понять, почему их относят ко II категории, ведь у них всего несколько станков. Начали копать. Выяснилось, что их старая котельная на мазуте, которую они используют всего пару месяцев в году, по своей номинальной мощности и типу топлива автоматически закидывала их в более высокую категорию, хотя фактические выбросы были мизерными. После долгих споров и расчетов им все-таки удалось доказать свою правоту, но нервов это стоило немало. А всего-то и нужно было — изначально правильно посчитать и обосновать. Иногда, чтобы «упасть» в III или даже IV категорию, достаточно просто отказаться от старого дизельного генератора в пользу подключения к центральным сетям или заменить старый котел на современный газовый. Это тот случай, когда модернизация окупается не только экономией на топливе, но и снижением административной нагрузки.
Финальный аккорд: подача заявки и жизнь после
Когда вы определились с категорией и подготовили все расчетные обоснования, наступает время официальной части — постановки на учет. Сегодня это делается в основном в электронном виде через Личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора. Вы заполняете заявку, прикладываете все свои расчеты, карты-схемы, пояснительные записки и отправляете на рассмотрение в надзорный орган. Они проверяют ваши данные и в течение нескольких дней (в теории) выдают свидетельство о постановке на учет с присвоенной категорией. И вот с этого момента вы официально существуете в экологической системе координат государства. Что дальше? А дальше нужно просто жить по правилам своей категории: вовремя сдавать отчетность, вносить плату за НВОС (если это предусмотрено для вашей категории), разрабатывать необходимую документацию. И не забывать, что если у вас что-то серьезно поменялось — например, вы построили новый цех или в десять раз увеличили производство, — категорию нужно будет актуализировать. Это живой процесс.
Самая частая ошибка, которую я вижу, — это либо полное игнорирование этой обязанности («авось пронесет»), либо попытка умышленно занизить категорию, чтобы платить меньше и реже отчитываться. Поверьте, это плохая стратегия. Инспекторы тоже читают законы и прекрасно знают, какие объекты на что могут претендовать. И когда они приходят с проверкой на объект, который по всем признакам тянет на II категорию, а по документам числится как IV, начинаются очень неприятные разговоры. Штрафы по статье 8.46 КоАП РФ за несвоевременную постановку на учет или предоставление недостоверных сведений могут доходить до 100 тысяч рублей. А это только начало, ведь дальше могут пойти санкции за отсутствие другой обязательной документации, соответствующей вашей реальной категории. Так что лучше один раз честно разобраться в этом вопросе, чем потом годами расхлебывать последствия.
В простую цель: заставить бизнес задуматься о своем влиянии на мир вокруг. Это не просто бюрократия ради бюрократии. Это попытка выстроить диалог, где одним говорят: «Ребята, вы слишком сильно влияете на среду, будьте добры, внедряйте современные технологии и контролируйте себя строже», а другим: «Мы видим, что вы стараетесь работать чисто, поэтому не будем вас мучить лишними проверками». И когда смотришь на это под таким углом, процесс перестает казаться бессмысленным лабиринтом. Вместо этого он превращается во вполне логичную задачу, которую просто нужно правильно решить. Хотите быть в курсе последних новостей по отчетности и документации? Подписывайтесь на наш Telegram-канал или группу в VK, там мы делимся практическими советами и разбираем свежие изменения в законодательстве.
Определение категории НВОС — это не та задача, которую стоит решать наобум или доверять первому попавшемуся «специалисту». Ошибка здесь может стоить очень дорого, как в деньгах, так и в репутационных рисках. Вместо того чтобы в одиночку блуждать по статьям законов и правительственных постановлений, рискуя неверно истолковать очередной пункт, гораздо проще и безопаснее провести аудит вашей текущей экологической документации. Мы вместе посмотрим на ваши производственные процессы, источники воздействия и существующие документы, после чего вы получите не просто абстрактный совет, а четкий и понятный план действий: какая категория вам положена на самом деле, какие риски есть сейчас и как их минимизировать с наименьшими затратами. Это как чекап у хорошего врача — позволяет выявить проблемы до того, как они станут критическими.
FAQ: Короткие ответы на частые вопросы
Что делать, если у меня несколько производственных площадок в разных городах?
Категория присваивается каждому объекту отдельно. Вам нужно будет поставить на учет каждый объект НВОС по месту его нахождения. Вполне возможно, что у одного вашего юрлица будет три объекта: один II категории, другой III, а третий — IV.
А если я арендую помещение, кто должен ставить объект на учет — я или собственник?
Закон гласит, что на учет объект ставит та организация или ИП, которая его эксплуатирует. Если вы арендуете цех и ведете в нем свою деятельность (именно ваша деятельность создает выбросы, сбросы, отходы), то и обязанность по постановке на учет лежит на вас, как на арендаторе.
Может ли категория объекта измениться со временем?
Да, конечно. Если вы провели модернизацию, установили новые очистные сооружения, сменили вид топлива или, наоборот, расширили производство, ваша категория может измениться. В этом случае вы обязаны подать сведения для актуализации данных в реестре объектов НВОС.
Какой штраф, если вообще не встать на учет НВОС?
За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по постановке на учет объектов НВОС предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ. Штрафы для должностных лиц составляют от 5 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 30 000 до 100 000 рублей.
Посмотрите наши короткие видео по смежным темам:
Можно ли установить СЗЗ если рядом жилые дома:
https://dzen.ru/shorts/6926cf10f9ec2b088d3ca48d?source=channel
Нужно ли переделывать проект СЗЗ если изменились источники выбросов:
https://dzen.ru/shorts/691b0312314d5a10c171e2d1?source=channel
Кейс с отказом Роспотребнадзора по проекту НДВ:
https://dzen.ru/shorts/6911e5371384132779214e6a?source=channel
Как снизить расходы на экологическую документацию если у вас 3 категория НВОС:
https://dzen.ru/shorts/690872874227de1adf67a69b?source=channel
Отходы 1 класса опасности (немного юмора):
https://dzen.ru/shorts/6907439ae0d30a4d23708e91?source=channel
Хотите быть в курсе последних новостей по отчетности и документации?
Подписывайтесь на наш Telegram-канал