Из государственной монополии охрана превратилась в сферу услуг, но стало ли при этом лучше?
Запрет на частную охранную деятельность
В Советском Союзе частная охрана была запрещена. Функции поддержания правопорядка выполняла милиция, а охрану объектов обеспечивали подразделения вневедомственной охраны при МВД СССР, ведомственная охрана и сторожа. Первые кооперативные охранные структуры начали появляться только в период перестройки, после принятия закона «О кооперации в СССР» в 1988 году.
Хотя этот закон не регламентировал охранную деятельность напрямую, на практике «охранные кооперативы» начали оказывать услуги по защите клиентов и их интересов на основе договоров. Одним из первых таких предприятий стало сыскное бюро «Алекс», созданное в Ленинграде в мае 1989 года.
Перестройка и первый закон о частной охране
После распада СССР 11 марта 1992 года вступил в силу закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (№2487-1). Этот документ легализовал частную охранную деятельность, установил правовые основы работы ЧОПов и определил права и обязанности частных охранников.
В 1990-е годы рынок охранных услуг активно рос. Частные охранные организации начали предоставлять не только физическую охрану, но и услуги по гарантированию сделок и проверке надёжности партнёров, что привело к переходу от простой охраны к комплексной безопасности.
В первой же редакции закон запрещал осуществлять оперативно-розыскные действия, которые относились к компетенции правоохранительных органов. Частная охранная деятельность не распространялась на объекты государственной охраны и некоторые другие объекты, определённые правительством.
Ужесточение закона с начала нулевых
С 2000-х годов государство усилило контроль над отраслью. В закон вносили множество изменений. Так, были введены правила о минимальном размере уставного капитала, определены условия задержания нарушителей и передачи их в правоохранительные органы.
В том числе разрешение на использование технических средств и вооружённую охрану имущества нужно было получить отдельно. Также законодательство регламентировало сферу транспортной безопасности, защиты объектов топливно-энергетического комплекса и других.
В 2002 году была установлена административная ответственность за незаконное ношение форменной одежды с символикой государственных военизированных организаций.
В 2005 году в законе появилась статья, которая дополнила правовой статус частного охранника. Теперь частный охранник должен был работать по трудовому договору с охранной организацией. А для работы требуется удостоверение, выдаваемое органами внутренних дел.
В 2010 году введено обязательное лицензирование частных охранников и ЧОПов. А также в законе прописали права частных охранников, которые при обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов, а также при транспортировке грузов могли требовать соблюдения режимов от персонала и посетителей и допускать лиц на объекты только при предъявлении документов. Также им разрешалось осматривать транспортные средства и имущество при подозрении на противоправные цели. При необходимости применять физическую силу, спецсредства и огнестрельное оружие.
В 2023 году в закон внесли изменения, касающиеся пресечения функционирования беспилотных аппаратов. Для охранных организаций, оказывающих определённые виды услуг, руководитель вправе определять перечень работников, которые могут пресекать работу беспилотников при соблюдении установленных условий.
По словам директора охранного агентства «Зубр» Константина Пачерских, за последнее время на охранную сферу сильно повлияло законодательство и рынок:
Законодательство, увы, остаётся достаточно негибким. Процесс создания законов — это работа государственных структур, в которых доминируют люди с военным или силовым уклоном. Их подход основан на чётких правилах: «должно быть — и всё». Они не стремятся к корректировкам, потому что боятся нарушить сложившуюся жёсткую систему, уже отлаженную, как машина.
В подкасте ПЧЗ Константин Пачерских рассказал, почему так происходит. Какие сферы сегодня захватывает рынок охранных услуг и чем отличаются сотрудники на разных охраняемых объектах.
Текстовую версию интервью с дополнительными материалами ищите на сайте: https://pchz.studio/podcast/pacherskikh
ПЧЗ подкаст — истории о людях разных профессий и бизнесе родом из Сибири. В этом проекте мы вместе с героями эпизодов пытаемся разобраться в их сфере деятельности. Предприниматели, рабочие, спортсмены, деятели искусств и другие профессионалы своего дела делятся с нами секретами своей работы, рассказывая личные истории.