Создание новой модели военного правления
29 сентября президент США Дональд Трамп, стоя в Белом доме рядом с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху, представил масштабный план из 20 пунктов по прекращению войны в секторе Газа. В ходе изложения этого видения Трамп сделал паузу, чтобы назвать имена двух лидеров, которые, по его словам, поддержали это предложение: премьер-министра Пакистана Шехбаза Шарифа и фельдмаршала Асима Мунира, главнокомандующего армией Пакистана.
Это был краткий, но, тем не менее, важный момент. Их упоминание отражало не только новое отношение Трампа к Пакистану, но и политический ландшафт страны. Американский президент одним махом назвал гражданского премьер-министра Пакистана и самого влиятельного генерала страны равными, что стало явным признанием того факта, что, хотя номинально страной управляет Шариф, реальная власть принадлежит Муниру.
С момента обретения Пакистаном независимости в 1947 году страна колебалась между гражданским и военным правлением. Последний переворот произошёл в 1999 году, когда главнокомандующий армией Первез Мушарраф сместил тогдашнего премьер-министра Наваза Шарифа (брата Шехбаза). Пакистан вернулся к гражданскому правлению в 2008 году, и с тех пор страной управляли гражданские правительства, действуя с некоторой реальной независимостью от военных и имея возможность определять некоторые аспекты внутренней политики страны и участвовать в свободных выборах. Теперь всё иначе. Без явного переворота теперь у власти генералы, а гражданские служат лишь прикрытием.
Назовите это моделью Мунира: военный контроль внутри оболочки демократической системы. Это самая радикальная реструктуризация пакистанского государства с момента окончания прямого военного правления в 2008 году. В этой системе армия больше не дергает за ниточки из тени. Она управляет наряду с гражданскими институтами на виду у общественности, разрабатывая политику, направляя дипломатию и управляя экономикой, сохраняя при этом свое традиционное доминирование в вопросах безопасности и разведки. Эта консолидация власти теперь перешла от практики к закону. В ноябре парламент одобрил изменение конституции, которое возводит Мунира на пост главы всех родов войск. Оно также предоставляет ему пожизненный иммунитет и возобновляемый пятилетний срок полномочий, фактически формализуя расширенную командную структуру вокруг главнокомандующего армией и позволяя ему занимать этот пост до 10 лет.
Министр обороны Пакистана Хаваджа Асиф прямо заявил в интервью в начале этого года: политическая система теперь представляет собой гибридную систему, в которой военные и гражданское правительство «совместно владеют структурой власти». Он добавил, не извиняясь: «Я думаю, что гибридная система творит чудеса».
Сторонники главнокомандующего армией наверняка укажут на «чудеса» прошедшего года. Под руководством Мунира Пакистан получил новые кредиты МВФ, восстановил дипломатические связи с Соединенными Штатами и открыл каналы взаимодействия на высоком уровне с Саудовской Аравией, Объединенными Арабскими Эмиратами и Китаем, что привело к принятию новых инвестиционных обязательств. Специальный совет по содействию инвестициям, возглавляемый военными, стал центральным инструментом правительства для ускоренного привлечения иностранных инвестиций, особенно в энергетику, сельское хозяйство и горнодобывающую промышленность. По мнению её сторонников, эта более централизованная, основанная на военных принципах модель управления принесла единство в государство, долгое время страдавшее от политической нестабильности и бюрократического паралича.
Но теперь, когда власть фактически перешла к военным, генералам тоже негде спрятаться. Им придётся отвечать не только за успехи страны, но и за её неудачи.
ПОГЛОЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
В апреле 2022 года тогдашний премьер-министр Имран Хан был отстранён от власти в результате парламентского вотума недоверия. В то время мало кто сомневался, что армия способствовала его падению. Пришедшее к власти правительство во главе с Шехбазом Шарифом полностью полагалось на военную поддержку, а его полномочия были подкреплены генералитетом. Военные должны были решать самые сложные проблемы страны — стабилизировать разваливающуюся экономику, контролировать политические беспорядки, контролировать контртеррористические операции и регулировать важнейшие внешние связи, — в то время как гражданские лица обеспечивали иллюзию парламентского правления.
Эта динамика была подтверждена выборами в феврале 2024 года. Партия Хана, запрещенная избирательным комитетом, смогла попасть в избирательный бюллетень, только выдвинув своих кандидатов в качестве независимых. Она все же получила относительное большинство мест, но не смогла собрать большинство. Партия Пакистанской мусульманской лиги Шарифа вернулась во главе хрупкой коалиции, сформированной из её давнего соперника, Пакистанской народной партии, и нескольких более мелких партий. Хотя новое правительство могло черпать легитимность из этой арифметики в Национальной ассамблее, оно в равной степени полагалось на покровительство военных. Военные формируют политический ландшафт, контролируя ключевые институты безопасности, влияя на судебные и административные решения и выступая посредником между соперничающими партиями. Этот рычаг позволяет им решать, какие гражданские коалиции могут прийти к власти и насколько далеко они могут зайти по своему правлению.
Гражданские лица следовали этому курсу, потому что, как сказал один министр в кабинете Шарифа в 2023 году: «Мы знаем, что не сможем избавиться от Имрана Хана без армии». Хан был арестован в августе 2023 года после того, как был осужден за нераскрытие доходов от продажи государственных подарков, которые он получил, находясь у власти, что является требованием пакистанского законодательства. С тех пор он остается в тюрьме. Несмотря на заключение, он по-прежнему является самым популярным политиком страны с большим отрывом. Противостояние ему, заявил министр, было не той борьбой, которую гражданские лица могли бы выиграть в одиночку. Контроль военных над аппаратом безопасности, разведывательными службами и ключевыми государственными институтами давал им возможность сдерживать политическое движение Хана, ослаблять организационное пространство его партии и формировать политическое поле способами, которые не могли быть доступны гражданским лицам. Тактический союз между противниками Хана и генералами перерос в структурную передачу власти.
Два года спустя Хан всё ещё находится за решёткой, практически не видимый для общественности, втянутый в судебные разбирательства, которые мало кто в Пакистане считает справедливыми. Первоначальные причины отстранения Хана от власти в 2022 году и стабилизации охваченной кризисом политической системы отошли на второй план. Но власть, уступленная военным в тот момент, когда гражданские власти ослабли, так и не была восстановлена. Она лишь расширилась. То, что началось с одного человека, закончилось поглощением государства.
ЛЕТО ФЕЛЬДМАРШАЛА
Катализаторный момент наступил в мае 2025 года во время короткой, но изнурительной войны с Индией после теракта в удерживаемом Индией Кашмире, в котором Нью-Дели обвинил Исламабад. После нескольких дней боев обе стороны отступили, и орудия замолчали. Пакистан объявил о победе, и пакистанская общественность в основном восприняла это именно так; Индия и ее общественность сделали то же самое. Более важным, чем противоречивые нарративы на поле боя, была дипломатия, стоящая за прекращением огня: выяснилось, что Соединенные Штаты напрямую работали с Муниром, фактически оттеснив премьер-министра и его кабинет, чтобы положить конец боевым действиям. Старая истина, что окончательная власть над войной и миром принадлежит пакистанским генералам, стала очевидным фактом, как для пакистанцев, так и для иностранцев.
Последующие месяцы превратили это в руководящий принцип. В июне Трамп принимал Мунира в Белом доме без участия гражданских лидеров, впервые в истории США президент США принимал главнокомандующего армией Пакистана наедине при избранном правительстве. По словам самих военных, повестка встречи не ограничивалась вопросами безопасности и включала обсуждение торговли, энергетики, технологий, криптовалюты и редких минералов. То, что раньше входило в компетенцию гражданских министерств, теперь легло на стол генерала.
К концу лета под руководством Мунира началась новая экономическая дипломатия. В июле пакистанские официальные лица активно продвигали систему взаимных тарифов с Соединёнными Штатами, при этом для Пакистана была установлена одна из самых низких американских пошлин в регионе – 19%. Пакистан также начал официальные переговоры с Соединёнными Штатами по криптовалютам, майнингу и энергетическим проектам.
Теперь, когда у власти военные, генералам негде спрятаться.
Каждое из этих дел теперь проходит через Специальный совет по содействию инвестициям (SIFC) – гибридный гражданско-военный орган, созданный в 2023 году для централизации надзора за иностранными инвестициями и стратегическими отраслями промышленности. Хотя Совет возглавляет премьер-министр, главнокомандующий армией входит в высший руководящий орган SIFC – Высший комитет, а его национальным координатором является действующий генерал. Именно через этот новый канал начали заключаться знаковые сделки. Например, 8 сентября пакистанская компания Frontier Works Organization, управляемая армией, подписала соглашение на 500 миллионов долларов с базирующейся в Миссури компанией US Strategic Metals об экспорте редкоземельных металлов. В Исламабаде широко распространено мнение, что эту сделку курировал лично Мунир.
Затем состоялась ещё одна встреча в Овальном кабинете. 26 сентября Мунир вернулся в Вашингтон, на этот раз с Шарифом, для совместной встречи в Белом доме; это была вторая аудиенция Мунира у Трампа за несколько месяцев. Больше всего в интернете разошлось изображение, на котором командующий армией преподносит поднос с редкими минералами и камнями Пакистана внимательному Трампу. Это своего рода реквизит продавца, но также и манифест. В новой дипломатии Пакистана армия выступает гарантом, переговорщиком и сближающим звеном.
Контраст с не столь далёким прошлым поучителен. Когда Хан посетил Белый дом в 2019 году, тогдашний командующий армией генерал Камар Джавед Баджва сопровождал его в форме, но держался на заднем плане, лишь изредка появляясь на официальных фотографиях. В 2025 году Мунир присутствовал в зале не как незаметный наблюдатель. Он был в центре внимания, будучи одним из архитекторов политики — именно так, как и следовало ожидать от чиновников в системе, которая перестала притворяться, что у них на руках власть.
Через три дня после встречи в Овальном кабинете Трамп, расхваливая свой план по Газе, назвал имена Шарифа и Мунира. Это упоминание порадовало Исламабад. Казалось, оно поддерживает геополитический поворот правительства, его попытку позиционировать себя как предсказуемого партнёра для Соединённых Штатов, в то время как Вашингтон пересматривает свои ставки в Южной Азии и на Ближнем Востоке. В момент нестабильности в отношениях между Соединёнными Штатами и Индией Исламабад может предложить свои давние связи с монархиями Персидского залива и свой уникальный статус единственного в мире государства с мусульманским большинством, обладающего ядерным оружием. Это сочетание может помочь Вашингтону управлять региональными кризисами, сохранять дипломатическое влияние в Персидском заливе и поддерживать каналы связи с игроками, на которых он иначе не мог бы влиять напрямую. В результате Соединённые Штаты теперь считают Пакистан более полезным, чем когда-либо за последние годы, и этот сдвиг в Вашингтоне оправдывает выход армии на передний план пакистанской дипломатии и заключения сделок.
То, что когда-то принадлежало гражданским министерствам, теперь лежит на столе генерала.
Этот сдвиг представляет собой не столько полный разрыв с прошлым, сколько привычную модель, обновленную для новой эпохи. Президенты США долгое время отдавали предпочтение пакистанским лидерам, когда стратегия требовала скорости: Аюб Хан в 1960-х годах, когда Вашингтон искал надежных партнеров по холодной войне в Азии; Зия-уль-Хак в 1980-х годах во время поддерживаемого США антисоветского джихада в соседнем Афганистане; и Мушарраф после терактов 11 сентября, когда Пакистан стал центральной фигурой в войне с терроризмом. Сегодня разница заключается в том, что Мунир, в отличие от всех трех этих лидеров, достиг этой заметной роли, не устраивая переворота. Вместо этого военные закрепили свое главенство в формальной структуре управления Пакистана, возглавляя инвестиционные органы, формируя внешнюю политику, реструктурируя командование и позиционируя командующего армией как лицо, принимающее решения в гражданских сферах. И многие собеседники за рубежом, похоже, предпочитают ясность, которая приходит с пакистанскими людьми в военной форме у руля.
Для военных также принятие гибридного режима на виду имеет смысл. Мунир — не рядовой военачальник.В начале этого года ему было присвоено звание фельдмаршала (первое подобное повышение за почти шесть десятилетий), он получил двухлетнее продление полномочий главнокомандующего армией, стал главнокомандующим всеми родами войск и теперь руководит экономикой, внутренней политикой и национальной безопасностью. Он — самый могущественный генерал за всю историю.
Парадокс его возвышения заключается в том, что в последние годы военные упали в глазах страны; отстранение Хана и последовавшие за этим беспорядки заставили миллионы пакистанцев, долгое время поддерживавших военных, начать рассматривать их как вредоносную силу. В мае 2023 года сторонники Хана даже атаковали военные объекты, включая резиденцию командира корпуса в Лахоре, что стало беспрецедентным нарушением в стране, где армия долгое время пользовалась практически неприкосновенным статусом. Генералы, похоже, пришли к выводу, что оставаться в тени мало что стоит. Лучше открыто заявить о своей роли и перевернуть сценарий: вместо того, чтобы выглядеть зловещим кукловодом, они теперь представляют себя стабилизирующей силой, представляя власть военных не как уловку, а как добродетель и силу.
Расчёт ясен: после того, как майское противостояние с Индией укрепило их имидж, генералы осознали, что для того, чтобы экономическая дипломатия, инвестиционные соглашения и другие инициативы, которые они когда-то формировали из-за кулис, завоевали общественное доверие, их необходимо проводить открыто. Другими словами, военные решили, что им нужна общественная заслуга за те самые сделки и переговоры, которые они раньше оставляли гражданским, а сами тихонько руководили их исходом. И вот сегодня военные не только консолидируют власть, но и позиционируют себя как незаменимую спасательную жилу страны.
ВИДИМАЯ РУКА
Пакистан уже переживал военные диктатуры, но нынешнее положение дел — это не просто возвращение к эпохам Аюба, Зии или Мушаррафа. Не было ни переворота, ни приостановки действия конституции, ни роспуска парламента. Этот момент отличается и имеет важные последствия тем, что военные теперь действуют внутри демократической структуры, а не отдельно от неё. Генералы фактически взяли под свой контроль политическую систему, не подменяя её формально. Это размывает институциональные границы, способные на долгие годы изменить политическую жизнь Пакистана.
То, что невидимое стало явным, имеет значение. Это влияет на мотивацию основных игроков, меняет институты Пакистана и формирует международную обстановку, в которой действует страна. Во-первых, декларирование этого соглашения нормализует военное превосходство. Политические партии рискуют превратиться в административные придатки, а не в полноценных участников. Парламент выполняет роль театральной мизансцены, а премьер-министры – исполнителей решений, принятых в других местах. Такова цена сделки, заключённой для нейтрализации Хана.
Однако видимость военных также создаёт непривычный вид ответственности. Когда армия открыто определяет политику, она наследует результаты. Если рост замедляется, инвестиции сокращаются, безопасность рушится, генералы не могут с уверенностью возложить вину на некомпетентный кабинет. Демонстрируемая сила должна отвечать как за успехи, так и за неудачи.
Генералы взяли под контроль политическую систему, не заменив её официально.
Эта динамика уже очевидна. Военное руководство неоднократно ссылалось на опросы общественного мнения, настойчиво защищало свои решения на пресс-брифингах и стремилось приписать себе экономические и дипломатические успехи. Это говорит о том, что генералы вновь осознали риск ответственности, если успехи не будут достигнуты.
Обход военными традиционных институтов также может быть палкой о двух концах. Взять, к примеру, Специальный совет по содействию инвестициям. Передача им вопросов, связанных с иностранными инвестициями, природными ресурсами и стратегическими отраслями промышленности, под контроль военных может ускорить принятие решений и успокоить инвесторов. Однако консолидация власти военными также может привести к опустошению министерств, ослаблению гражданской экспертизы и подавлению парламентского контроля, критики в СМИ и контроля со стороны оппозиции, которые помогают демократиям самокорректироваться. Государство, централизующее компетенцию в преторианском центре, становится хрупким. Опыт прошлых военных правительств Пакистана наглядно демонстрирует это: военные режимы часто обеспечивают кратковременные всплески стабильности, но как только рост замедляется или наступает кризис, отсутствие институциональных буферов ускоряет распад.
Двухлетнее заключение Хана усугубляет положение военных. Теперь, когда они правят открыто, им в конечном итоге предстоит сделать выбор: либо определить его политическое будущее посредством законного судебного или избирательного процесса, либо обеспечить его бессрочное отстранение. Оба пути опасны. Реабилитация может подорвать новый порядок, а бесконечные репрессии подрывают его легитимность.
Хотя некоторые страны, включая США и страны Персидского залива, похоже, рады иметь дело с Пакистаном, возглавляемым военными, очевидная роль командующего армией как фактического лидера может существенно ограничить внешнюю политику Пакистана. Отношения с Индией станут более строгими, будут осуществляться через военные, а не через более традиционные гражданские бюрократические каналы, что затруднит диалог и сделает риск эскалации более очевидным. На Ближнем Востоке, где Пакистан недавно подписал договор о взаимной обороне с Саудовской Аравией, Пакистан, возглавляемый военными, будет всё глубже втягиваться в расчеты безопасности других государств, что повышает риск резкого расхождения в политике с Ираном и вовлечения в конфликты, не зависящие от Пакистана.
СЦЕНА ПОЛНОСТЬЮ ОСВЕЩЕНА
Десятилетиями невидимое государство Пакистана позволяло генералам править безответственно, в то время как гражданские лица расплачивались за неудачи. Модель Мунира переворачивает эту сделку. Делая военную мощь публичной — помещая командующего армией в Белый дом, в центр тарифной политики и разведки нефти, за стол переговоров с горнодобывающими компаниями и технологическими компаниями — генералы обещают эффективность и скорость. Эта сделка также стирает дистанцию между армией и республикой. Это не постепенный переворот. Это нечто более хитрое: стратегическая интеграция. Военные институционализировали своё господство, а не скрывали его.
По иронии судьбы, Шехбаз Шариф теперь возглавляет систему, которой когда-то сопротивлялся его старший брат, Наваз Шариф. Старший Шариф, как известно, конфликтовал с военными каждый раз, когда был премьер-министром. В 1998 году, когда тогдашний главнокомандующий армией Джехангир Карамат предложил создать конституционный Совет национальной безопасности по образцу турецкого – форума, который формализовал бы участие военных в управлении страной, – Наваз счел это чрезмерным. Несколько дней спустя Наваз попросил Карамата уйти в отставку, впервые в политической войне Пакистана за это поплатился генерал, а не премьер-министр. При Шехбазе ситуация полностью изменилась.
Отбросив вежливые термины «совместного владения» и «содействия», гибридная модель — это лишь камуфляж старой истины, ставшей новой: генералы правят балом, а гражданские им подыгрывают. Разница лишь в том, что занавес поднят, а сцена полностью освещена для всеобщего обозрения.