Российские власти рассматривают возможность привлечения китайских инвестиций для решения многолетней проблемы с долгостроем – строительством железной дороги Курагино–Кызыл. Этот проект предполагает модель «инфраструктура в обмен на ресурсы», которая в России почти не применялась ранее. О перспективах и рисках такой сделки рассказал доцент РАНХиГС и координатор экспертного совета «Экспертного центра ПОРА» Александр Воротников.
На выставке «Транспортная неделя» спецпредставитель главы Тувы Владимир Донских подтвердил, что республика получила предложение от китайских партнеров, касающиеся полного финансирования и строительства железнодорожной магистрали Курагино–Кызыл–Цаган-Толгой, с возможным выходом в Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая. Этот масштабный проект, стоимость которого превышает 1 триллион рублей, станет ключевой частью Центрально-Евразийского транспортного коридора, протяженность которого составит более 2200 километров.
В замену китайская сторона рассчитывает на получение прав на разработку месторождений редкоземельных металлов в Туве. Российская сторона предварительно согласна на такие условия, но выдвигает свои требования: лицензии будут выдаваться только совместным российско-китайским предприятиям, экспорт разрешен только для продуктов глубокой переработки, а также требуется передача китайской стороной технологий обогащения сложных полиметаллических руд, которых нет в России. В дальнейшем планируется переработка этого сырья на новых предприятиях, которые создадутся в рамках Ангаро-Енисейского научно-производственного кластера в Красноярском крае.
Александр Воротников подчеркивает, что без привлечения китайских инвестиций строительство этой магистрали в сложной горной местности будет крайне затруднительным. Он акцентирует внимание на том, что федеральный бюджет и инвестиционная программа Российских железных дорог не позволяют обеспечить необходимый уровень финансирования для завершения проекта. Окончательное решение будет принято по итогам переговоров с китайскими и монгольскими партнерами, которые состоятся 1–2 декабря в Иркутске.
Однако реализация стратегии «инфраструктура в обмен на ресурсы» несет как значительные возможности, так и риски для России. «Крайне важно закрепить на законодательном уровне механизмы защиты стратегических интересов России, включая санкционные меры за нарушение договоренностей», — отмечает эксперт. Он подчеркивает, что основными требованиями контракта должны стать обязательное российское участие в совместных предприятиях и гарантированный перенос технологий переработки.
По словам Воротникова, привлечение китайских и монгольских компаний соответствует мировой практике освоения сложных месторождений. «Россия получит современную инфраструктуру и доступ к продукции, однако принципиально важно, чтобы часть этой продукции оставалась внутри страны», — поясняет он. В этом контексте особенно важны ресурсы Тувы, где сосредоточены значительные запасы редкоземельных металлов. По оценкам, от 10 до 35% общероссийских запасов таких металлов, как тантал, ниобий, цирконий, гафний и литий, имеют критическое значение для высоких технологий и оборонной промышленности.
В заключение Воротников подчеркивает, что без создания надежной правовой базы защиты национальных интересов Россия может столкнуться с осложнениями в реализации подобных проектов, как это произошло с другими странами, осуществлявшими аналогичные сделки.