Верховный Совет опять нарывается на вето губернатора со своими новыми поправками в закон "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия".
Наряду с проектом бюджета Хакасии на 2026 год, эта законодательная инициатива хакасских депутатов стала одной из центральных тем прошедшей накануне сессии.
Правда, если закон о бюджете был спокойно и благополучно принят в первом чтении, то поправки в законодательство о межбюджетных отношениях в республике принимались шумно и со скандалом. Сейчас мы узнаем почему.
О чем была перепалка между Соколом и Павленко на сессии Верховного Совета
Не вдаваясь пока глубоко в дебри нормативно-правовых актов, зафиксируем для начала следующий факт, который парламентская пресс-служба публично выдала за безоговорочную победу Верховного Совета над правительством.
Верховный Совет уполномочен заявить - 1
"Депутаты одобрили поправки в закон о межбюджетных отношениях.Право распределять субсидии муниципалитетам через изменения в бюджете останется за Верховным Советом Хакасии.Напомним, внести изменения в региональное законодательство предписано решением Пятого апелляционного суда", - утверждается сегодня на странице хакасского парламента в Telegram.
Из данного сообщения целиком и полностью соответствует действительности только первое предложение - о том, что "депутаты одобрили поправки".
Что касается утверждений парламентской пресс-службы о том, что "право распределять субсидии муниципалитетам... останется за Верховным Советом", а также о том, что "внести изменения в законодательство предписано решением Пятого апелляционного суда", то в них содержится только влажные мечты и иллюзии отдельных личностей. Эти утверждения не соответствуют действительности.
То же самое, кстати, касается и другого аналогичного сообщения, размещенного уже на официальном сайте Верховного Совета.
Верховный Совет уполномочен заявить - 2
"В окончательном чтении принят закон о межбюджетных отношениях.В него по решению пятого апелляционного суда внесены поправки.Однако право распределять субсидии муниципалитетам через изменения в бюджет остаётся за Верховным Советом Хакасии", - сообщает официальный рупор регионального парламента.
Здесь у нас наблюдается та же самая картина. Первое предложение о том, что "принят закон", - верное.
Два остальных утверждения о том, что поправки в закон вносятся именно по решению пятого апелляционного суда, а также о том, что право распределять субсидии муниципалитетам остаётся за Верховным Советом - мечтательные и голословные утверждения.
Теперь давайте будем разбираться с этими голословными утверждениями предметно.
В чём состоит лукавство Верховного Совета - 1
Начнём с заявлений парламентской пресс-службы о том, что поправки в законодательство о межбюджетных отношениях вносились "во исполнение и по решению суда".
Для того, чтобы убедится, что Верховный Совет Хакасии хитрит в этом вопросе, достаточно открыть то самое определение пятого апелляционного суда в Новосибирске от 29 октября 2025 года, о котором говорится в сообщениях пресс-службы парламента.
Открываем определение судебной коллегии и читаем. Судебная коллегия определила:
Как видим, в своём определении апелляционный суд, во-первых, отменяет решение Верховного суда Хакасии, который первоначально отклонил иск правительства к хакасскому парламенту.
Во-вторых, апелляционный суд принимает новое решение по делу: он признаёт абзац № 11 закона РХ полностью не соответствующим федеральному законодательству, а абзац № 12 частично несоответствующим федеральному законодательству.
Это всё!
Больше никаких решений в отношении хакасского закона о межбюджетных отношениях апелляционный суд в Новосибирске не принимал. И никаких поправок повторно вносить в этот злополучный закон депутатов Хакасии суд не обязывал. Посмотрите ещё раз внимательно в определение суда. О необходимости исправлений закона там нет ни единого слова.
Своим решением апелляционный суд просто признал, что те изменения, которые Верховный Совет Хакасии ещё в декабре 2024 года внёс в региональный закон о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях (абзац № 11 и абзац № 12) не основаны на законе. Именно поэтому суд в Новосибирске признал их "недействующими с даты принятия".
Это определение апелляционного суда сразу вступило в законную силу. И хакасским депутатам в этой ситуации совершенно не было необходимости что-то там обсуждать, и жать какие-то кнопочки для голосования. Они уже донажимались. Суд просто перечеркнул их инициативу и выкинул в мусорку.
Сейчас самое время посмотреть уже на то, что лежит в мусорной корзине.
В чём состоит лукавство Верховного Совета - 2
Сейчас мы углубимся в правовые дебри, поэтому наберитесь терпения.
Выше перед вами те самые абзацы № 11 и № 12, которые хакасские депутаты своим волевым решением и, невзирая на вето губернатора, внесли в закон о межбюджетных отношениях. Из-за них и судились правительство с парламентом сначала в Верховном суде Хакасии, а затем в Новосибирске.
Как мы уже знаем, пятый апелляционный суд абзац № 11 отменил полностью и частично отменил абзац № 12.
Для наглядности сейчас мы опубликуем тот же самый текст законопроекта, но уже с учётом решения судебной коллегии из Новосибирска, т.е. без абзаца № 11 и с теми формулировками абзаца № 12, которые остались в силе.
Внимание на экран!
Не поленитесь и сравните первоначальный текст законодательных инициатив Верховного Совета, с тем что осталось от них после определения апелляционного суда.
Любой здравомыслящий человек легко поймёт, что суд оставил от инициатив хакасского парламента рожки да ножки.
Самая принципиальная статья № 11, в которой говорилось о том, что применение правительством Хакасии мер ответственности в отношении муниципальных образований без внесения соответствующих изменений в бюджет не допускается, была полностью отменена.
Именно за эту статью боролись всю весну и лето единороссы во главе со спикером парламента Сергеем Соколом. Именно против этой статьи выступал губернатор Коновалов. И именно эту статью из хакасского закона в мусорную корзину отправил апелляционный суд.
В чём состоит лукавство Верховного Совета - 3
Возвращаемся к событиям этой недели, а именно в день очередной сессии Верховного Совета Хакасии, когда господин Валерий Марков опять пытался внести изменения в закон о межбюджетных отношениях.
Мы уже многое знаем про этот скандальный закон и о поправках к нему, которые лоббировало парламентское большинство.
Мы знаем, что апелляционный суд эти поправки в основном отменил, признав их незаконными и недействительным. Мы знаем, что суд в своём определении нигде не указывал хакасским депутатам на то, чтобы они опять вносили в этот закон какие-то изменения, дополнения и поправки.
Мы также знаем, что суд отменил самый принципиальный абзац № 11 депутатских нововведений, говорящий о том, что применение мер ответственности к муниципалитетам-нарушителям без внесения изменений в бюджет, не допускается.
Давайте ещё раз внимательно почитаем этот абзац. Он звучит тяжеловато, но главный смысл этого, уже отменённого судом текста, вы сейчас легко сможете уловить.
"Применение установленной Правительством Республики Хакасия меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнения органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, предусматривающей неперечисление в полном объёме или изменение объёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), без внесения соответствующих изменений в закон о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период, не допускается".
Проще говоря, из этой формулировки следовало, что без решения Верховного Совета правительство не может никого наказывать. Изменения в бюджет могут вносить только депутаты. И, если они не пожелают, и не захотят вносить эти изменения в бюджет, то правительство Хакасии может просто утереться своим правом на применение мер ответственности.
Этот абзац был сформулирован таким образом, что окончательное слово при распределении денежных дотаций, действительно, оставалось за Верховным Советом. Ключевое слово здесь "был".
Как мы уже знаем этот абзац № 11 апелляционный суд отменил, как противоречащий закону.
Верховный Совет Хакасии нарушил закон и понесёт наказание
Судебная коллегия в своём определении прямо указала, что исключительным правом на заключение межбюджетных соглашений с муниципальными образованиями Хакасии, а также на установление мер ответственности и на применение этих мер ответственности обладает министерство финансов республики, а не Верховный Совет.
"Оспариваемый абзац 11 части 2 статьи 12 Закона № 93-ЗРХ фактически ограничивает, создает препятствие в применении Министерством финансов Республики Хакасия мер ответственности в отношении муниципальных образований, нарушивших обязательства по соглашению, ставя применение данных мер ответственности в зависимость от внесения изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, что прямо противоречит положениям пункта 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нарушает установленный пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона № 414-ФЗ принцип самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий", - говорится в определении суда.
Собственно, на этом можно было уже и заканчивать наше длинное и нудное повествование. Суд сказал своё слово, и депутаты должны были взять под козырёк.
Но хакасские парламентарии под руководством амбициозного приезжего товарища проигрывать не умеют.
День назад, 26 ноября 2025 года глава парламентского комитета по бюджету и налогам Валерий Марков, понукаемый Сергеем Соколом, вышел на трибуну и на голубом глазу заявил, что депутатам нужно исполнить решение суда (!) и внести соответствующие поправки (!!!) в ранее принятый депутатами, но отменённый судом закон о межбюджетных отношениях.
Поправок было подготовлено целых 15. Вот ссылка на них. Часть этих поправок носит совершенно не принципиальный характер. Но одна поправка, разработанная лично Марковым (она опять значится под № 11), заслуживает нашего внимания. Звучит она так:
«В случае применения мер ответственности, указанных в абзаце десятом настоящей части, влекущих изменение распределенного муниципальному району (городскому округу) законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в закон о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период вносятся соответствующие изменения".
Эти словосочетания вам ничего не напоминают?
Ведь, что-то подобное уже предлагалось депутатом Марковым, и стоящим за ним Соколом. И это что-то подобное суд апелляционной инстанции уже отменял 29 октября 2025 года. Не так ли?
Именно так и есть!
Депутаты "Единой России" под видом исполнения решения суда апелляционной инстанции, опять подкладывают в региональное законодательство свою депутатскую свинью правительству. Текст очередной поправки звучит уже по другому, но смысл в неё закладывается примерно тот же самый.
Верховный Совет опять пытается вклиниться в отношения Минфина Хакасии и тех муниципальных образований, которые нарушают финансовую дисциплину, раздувая свои зарплатные фонды в администрациях.
Депутат Олег Иванов назвал очередную попытку, предпринятую руководством хакасского парламента, опять внести изменения в закон о межбюджетных отношениях, "обманом судебной системы".
Олег Иванов анонсировал очередной раунд противостояния в Хакасии по межбюджетным отношениям
Выступлением Олега Альбертовича, прозвучавшим на сессии 26 ноября, мы закончим сегодняшнюю публикацию. Ждём реакции губернатора.
Михаил Валов, политический обозреватель ИА "Хакасия"