В новой системе ЕАИС-2 всех участников ВЭД могут считать единым целым. Юристы опасаются хаоса в распределении ответственности между декларантом, перевозчиком и таможенным представителем
Министерство финансов России выступило с инициативой, которая обяжет участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) подавать предварительную информацию о грузах в расширенном объеме с использованием усиленной электронной подписи. Об этом рассказала Анастасия Чурсина, адвокат «Нортия ГКС», координатор от бизнеса комиссии ЭКС ФТС России, выступая на форме «ВЭД: риски и возможности 2025». Инициатива разработана в рамках исполнения поручения о сокращении времени досмотра в пунктах пропуска до 10 минут. Однако предлагаемые механизмы вызывают вопросы у профессионального сообщества.
История вопроса:
Анастасия Чурсина, в частности, указала на прецедент, когда схожая технология уже привела к негативным последствиям. В 2016 году была внедрена система, при которой таможенные представители загружали документы в архив, а из них автоматически формировалась транзитная декларация. Несмотря на заверения ФТС о временном характере решения, арбитражная практика показала, что представители несут полную ответственность за сведения в этих декларациях. Это привело к массовым административным делам по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ (ист.) и доначислению таможенных платежей. По словам Чурсиной, таможенным представителям из Санкт-Петербурга доначисляли многомиллионные платежи за товары, которые они физически не видели и которые находились на другом конце страны.
Новая инициатива Минфина воспроизводит эту рискованную модель, считает эксперт. Обязательная предварительная информация, подписанная электронной подписью, будет подаваться либо перевозчиком, либо таможенным представителем. Фактически, представитель, подписывая документы удаленно, берет на себя ответственность за точность сведений о грузе, который может уже находиться в пути. Это создает правовую неопределенность и повышает риски финансовых потерь, предупреждает Анастасия Чурсина.
Параллельно с этим эксперт обратила внимание на системную проблему, закладываемую в основу новой Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС-2). По ее словам, в концепции системы игнорируется принцип множественности лиц в цепочке поставок. Разработчики объединяют в единый цифровой профиль «участника ВЭД» таких разных субъектов, как декларант, перевозчик, владелец склада временного хранения и таможенный представитель. При этом не учитывается, что у каждого из них различный правовой статус, документооборот, обязанности и полномочия.
Чурсина подчеркивает, что без четкого алгоритма взаимодействия между этими лицами новая система может породить хаос и переложить ответственность с одного участника на другого. В качестве решения она предлагает обратиться к успешному опыту Европейского Союза, где уже разработаны и применяются детальные рекомендации по тому, как множественным сторонам следует взаимодействовать друг с другом в рамках цифровых платформ.
Для предотвращения подобных рисков в будущем эксперт настаивает на необходимости обязательного публичного обсуждения бизнес-процессов, которые закладываются в новые таможенные алгоритмы. До внедрения технологий ФТС должна предоставлять их подробное описание для проведения полноценной оценки регулирующего воздействия. Это позволит бизнесу понять реальные правила игры, а не сталкиваться с последствиями уже после запуска систем, когда исправления становятся маловероятными, резюмировала эксперт.
Напомним, правительство России утвердило комплексный план по сокращению времени досмотра грузовых автомобилей на границе до 10 минут к 2030 году. Уже разработаны две дорожные карты: одна, утвержденная вице-премьером Виталием Савельевым, включает 43 мероприятия, а вторая касается изменений 21 нормативного правового акта. Ключевым элементом станет создание интеллектуальных пунктов пропуска. LR