Экологический юрист: когда бизнесу необходима консультация профильного специалиста
Звонок раздался в пятницу, часов в пять вечера. Классика жанра. На том конце провода – взволнованный голос директора небольшого производственного предприятия. «К нам пришли, – говорит. – Из Росприроднадзора. Проверка. Вручили акт, там список на три листа, выписали требование, говорят, будет протокол… Наш юрист посмотрел, плечами пожал, сказал, что это „не его профиль“. Что делать-то?». Вот в этот самый момент, когда штатный юрист, блестяще выигрывающий арбитражи по договорам поставки, беспомощно смотрит на акт проверки с терминами вроде «предельно допустимый выброс» или «паспорт опасного отхода», и наступает момент истины. Момент, когда становится очевидно, что нужен совершенно другой специалист. Юрист экологического права.
А что, обычный юрист не справится?
Давайте честно. Мы же не идем к терапевту, чтобы он провел нам сложную операцию на сердце. Хотя и тот, и другой – врачи с дипломами. С юристами та же история. Экологическое право – это настолько специфическая и запутанная область, что разобраться в ней с наскока практически невозможно. Это гремучая смесь из технических регламентов, санитарных норм и правил (СанПиНов), градостроительных кодексов, земельного, водного, лесного законодательства и, конечно, судебной практики, которая меняется чуть ли не каждый квартал. Обычный корпоративный юрист может быть асом в договорной работе, но вряд ли он на лету отличит проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ). И уж точно не сможет грамотно оспорить расчет вреда, нанесенного водному объекту, потому что для этого нужно понимать не только букву закона, но и методику расчета, которую применял инспектор.
За десять с лишним лет работы я насмотрелся на последствия такой «универсальности». Видел миллионные штрафы, выписанные за формальные ошибки в отчетах, которые можно было исправить за один день. Наблюдал, как приостанавливали деятельность целых цехов из-за того, что кто-то когда-то решил сэкономить на разработке проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Экологический юрист – это не просто человек, который читает законы об охране окружающей среды. Это, по сути, переводчик. Он переводит с языка инженеров-экологов на язык инспекторов и судей, а с языка законов и предписаний – на понятный язык бизнеса, объясняя не только «что делать», но и «почему так» и «какие риски, если не делать».
Когда звонок юристу-экологу – не роскошь, а необходимость
Есть несколько типичных ситуаций, когда попытка сэкономить на профильном специалисте почти гарантированно обойдется дороже. Гораздо дороже. Это не страшилки, а просто концентрированный опыт, мой и моих коллег. Истории, которые повторяются с завидной регулярностью, меняются только названия компаний и суммы в постановлениях.
Этап «А давайте построим заводик»
Самая частая и самая дорогая ошибка. Бизнес находит, как кажется, идеальный участок земли: цена хорошая, логистика удобная. Покупает его, готовит бизнес-план, а потом выясняется, что половина участка находится в водоохранной зоне, где капитальное строительство запрещено. Или что рядом проходит граница особо охраняемой природной территории (ООПТ), и для любого проекта потребуется проходить государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) – долгую, сложную и дорогую процедуру. А может, земля относится к категории сельхозугодий, и ее перевод под промышленные нужды превратится в многолетний квест. Экологический юрист нужен еще до покупки земли. Он как минер, который проверяет поле на наличие «растяжек»: изучает градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), смотрит все возможные охранные зоны, оценивает риски и сразу говорит, где можно строить, а от какой затеи лучше отказаться, чтобы не похоронить в ней миллионы.
Этап «Внезапная проверка. Здравствуйте»
Инспектор Росприроднадзора (полное название – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, но так его никто не зовет) или природоохранной прокуратуры на пороге – это всегда стресс. Главная ошибка в этот момент – суетиться, подписывать все не глядя или, наоборот, вставать в позу и кричать о своих правах. Задача юриста-эколога здесь – взятьследит, чтобы все процедуры проверки были соблюдены, поможет грамотно сформулировать возражения и внести их прямо в акт проверки. Это критически важно. То, что вы не оспорили «на месте», в суде потом оспорить будет в десять раз сложнее. Иногда один грамотно заданный юристом вопрос или одно замечание в акте может развернуть все дело на 180 градусов.
Этап «Ой, что-то потекло»
Аварии, разливы, несанкционированные выбросы – страшный сон любого производственника. В такой ситуации первая реакция – скрыть, замолчать, как-нибудь само рассосется. Это прямой путь к уголовному делу и искам о возмещении вреда на десятки, а то и сотни миллионов рублей. Закон четко прописывает, кого и в какие сроки нужно уведомить об инциденте. Юрист-эколог знает этот порядок как свои пять пальцев. Он поможет не только правильно оформить все уведомления, но и с самого начала выстроить линию защиты: организовать отбор проб независимой лабораторией, зафиксировать доказательства, правильно оформить документы по ликвидации последствий. Когда дело дойдет до расчета ущерба, у вас на руках будет не только версия надзорного органа, но и свои, документально подтвержденные данные. А это, как вы понимаете, две большие разницы.
Эколог и юрист-эколог: два сапога – пара
На многих предприятиях есть штатный инженер-эколог. И часто руководство считает, что его вполне достаточно. Это опасное заблуждение. Эколог и юрист-эколог – это не взаимозаменяемые фигуры, а команда. Эколог – это технарь. Он отвечает за то, чтобы очистные сооружения работали, журналы учета отходов велись, а отчеты сдавались вовремя. Его задача – обеспечить фактическое соблюдение норм. Юрист-эколог – это стратег и защитник. Его задача – убедиться, что вся документация оформлена юридически безупречно, что разрешения и лицензии соответствуют реальной деятельности, а в случае спора – защитить интересы компании в кабинете инспектора или в зале суда. Эколог может идеально настроить технологический процесс, но не сможет оспорить незаконное предписание. Юрист не рассчитает нормативы выбросов, но добьется отмены штрафа, выписанного с нарушением процедуры. Они должны работать в связке, только тогда система экологической безопасности на предприятии будет по-настоящему надежной.
Проблемы с экологией – это не спринт, где можно один раз напрячься и забыть, а марафон, требующий постоянного внимания и системного подхода. Законодательство меняется, требования ужесточаются, появляются новые концепции вроде расширенной ответственности производителя (РОП) или климатической отчетности. Держать руку на пульсе в одиночку, занимаясь при этом основной деятельностью, практически нереально. Мы не тушим пожары – мы помогаем строить так, чтобы они не начинались. Поэтому, если вы хотите не просто залатать очередную дыру после проверки, а выстроить понятную и работающую систему экологического комплаенса, чтобы спать спокойно, предлагаю начать с малого: полного и беспристрастного аудита вашей экологической документации. Это как чекап у хорошего врача: вы потратите немного времени и ресурсов сейчас, чтобы понять, где есть «тонкие места», и избежать серьезных «болезней» и дорогостоящего «лечения» в будущем.
FAQ: Коротко о главном
Чем отличается штатный инженер-эколог от приглашенного экологического юриста?
Инженер-эколог – это специалист по технической части: он организует производственный контроль, ведет учет, готовит первичную отчетность. Его зона ответственности – фактическое состояние дел на объекте. Экологический юрист – это специалист по правовой защите: он анализирует документы на соответствие закону, сопровождает проверки, оспаривает штрафы и предписания, оценивает юридические риски новых проектов. Они не заменяют, а дополняют друг друга.
Когда лучше всего обращаться к юристу по экологическому праву?
Идеальный момент – на стадии планирования: выбор земельного участка, разработка проекта строительства или реконструкции. Это поможет избежать фатальных ошибок и заложить в проект правильные решения. Второй обязательный момент – перед любой плановой проверкой или сразу после получения уведомления о внеплановой. И, конечно, не заплатить штраф и работать дальше?
Штраф – это часто лишь верхушка айсберга. Помимо штрафа, надзорный орган может выдать предписание об устранении нарушения (что бывает очень дорого), рассчитать и предъявить к взысканию вред, причиненный окружающей среде (суммы могут быть астрономическими), и даже подать иск о приостановке деятельности предприятия до устранения нарушений. Так что штраф – это самое безобидное из возможных последствий.
Какие документы подготовить к первой консультации с экологическим юристом?
Для начала достаточно базового набора: правоустанавливающие документы на земельный участок и объекты, основные разрешительные документы (если есть), такие как разрешения на выбросы/сбросы, лицензия по отходам, нормативы. Если вопрос касается проверки – то акт, протокол и предписание. Этого хватит, чтобы специалист смог провести первичный анализ и понять суть проблемы.
Хотите быть в курсе последних новостей по отчетности и документации?
Подпишитесь на наш Telegram-канал
Услуги экологического консалтинга
Полезные видео по теме
Можно ли установить СЗЗ если рядом жилые дома: https://dzen.ru/shorts/6926cf10f9ec2b088d3ca48d?source=channel
Нужно ли переделывать проект СЗЗ если изменились источники выбросов: https://dzen.ru/shorts/691b0312314d5a10c171e2d1?source=channel
Особенности медицинской и образовательной деятельность в санитарно защитной зоне: https://dzen.ru/shorts/692e9b52867adc05f97cfb25?source=channel
Кейс с отказом Роспотребнадзора по проекту НДВ: https://dzen.ru/shorts/6911e5371384132779214e6a?source=channel
Как снизить расходы на экологическую документацию если у вас 3 категория НВОС: https://dzen.ru/shorts/690872874227de1adf67a69b?source=channel
Отходы 1 класса опасности (юмор): https://dzen.ru/shorts/6907439ae0d30a4d23708e91?source=channel