Реформа государственных крестьян Киселева проводилась с 1837 по 1841 годы для реформирования государственных деревень с государственными крестьянами, чтобы защитить их от произвола помещиков.
На момент проведения реформы в Российской Империи насчитывалось 19 млн государственных крестьян обоего пола. Это 27% населения. Государственные крестьяне принадлежали государству, жили в деревнях и обрабатывали казенную землю. Каждому крестьянину выделялся земельный участок, за пользование которым он выплачивал оборок. В некоторых случаях применялась система барщины. Крестьяне несли все государственные повинности: рекрутский набор в армию, уплата налогов, подушная подать и другие.
Цели и задачи.
Цели и задачи реформы управления государственными крестьянами:
· Систематизировать налоговые сборы в деревнях
· Увеличить благосостояние крестьян и улучшить условия их жизни
· Показать помещикам пример эффективного управления в деревне и «нового» отношения к крестьянам.
Крестьянский вопрос в России был острым. Николай 1 понимал, что его нужно решать, но понимал он и другое - в стране произошли большие потрясения, а отмена крепостного права может вызвать волну негодования помещиков, что пошатнет позиции самодержавия. Поэтому был избран путь наименьшего сопротивления. Было решено реформировать государственную деревню, чтобы показать пример помещикам. Для реализации реформы был выбран генерал Павел Дмитриевич Киселев, которого Император называл «начальником штаба крестьянской армии».
Суть реформы.
В апреле 1836 года начало работу 5 Отделение при Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Возглавил его Киселев, а работу контролировал лично Николай 1. Подготовка заняла меньше года, и уже в 1837 году началась реализация.
Реформа Киселева предполагала следующие изменения в деревне:
· Управление деревней перешло под контроль Министерства Государственного имущества. До этого деревней управляло Министерство Финансов.
· Создание системы крестьянского самоуправления на местах. Избирались старшины, сотские и десятские, которые должны были решать важнейшие для деревни и ее жителей вопросы.
· Размежевание земли. Главное - должны были исчезнуть малоземельные крестьяне. Киселев планировал, чтобы у всех крестьян были примерно равные возможности.
· Систематизация начисления и сбора налогов в деревне.
· Создание семейных фондов (складов). Создавались на случай неурожая.
· Запрет продажи крестьян в розницу.
· Строительство больниц, школ, церквей, дорог. Но только за счет деревни.
Итоги реформы Киселева и ее последствия.
Реформа Киселева 1837-1841 годов это пример неудачного начинания. Генерал планировал изменить деревню и решить проблемы крестьян только на дисциплине и организации. Получилось все наоборот. Результаты реформы управления государственными крестьянами можно свести к следующему:
· Управление деревней сильно расширило чиновничий аппарат. Деревни должны были сами его содержать.
· Налоги, как и предполагалось, были систематизированы, но очень сильно вросли. Как следствие крестьянские бунты государственных деревнях в 1841-1843 годы.
· Полнейший контроль полицейского-бюрократического аппарата за деревнями.
· Начался чиновничий произвол и взяточничество, особенно в период размежевания земли.
Здесь очень важно понимать, что после реформы Киселева местные чиновники заменили крестьянам помещика. Были при этом и некоторые положительные моменты:
1. Исчезли малоземельные крестьяне. После реформы земельные наделы крестьян были приблизительно равны.
2. Земли крестьян были полностью защищены от разграбления помещиками. Но от чиновничьего произвола защиты не было.
3. Появилась теоретическая возможность формирования зажиточных крестьян.
Главный же итог реформы 1837-1841 годов в том, что она пыталась решить очень сложный вопрос без кардинальной перестройки системы. Эта же проблема возникла и при отмене крепостного права 1861 года. Решение крестьянского вопроса без пересмотра системы управления ими и системы жизни крестьян - это была утопия. Формально систему управления Киселев попробовал изменить, но создание новых Министерств и замена помещиков на чиновников, проблему не решало. Наоборот, проблема только усугублялась.
Указ об обязанных крестьянах.
Указ об обязанных крестьянах 1842 года стал продолжением Указа о вольных хлебопашцах, подписанного в 1803 году. Само название «Обязанные крестьяне» показывает, что Указ ставил крестьян в острую зависимость от помещиков. Заключалось это в том, что если после 1803 года имел право освободить крестьянина за откуп, но обязательно с землей, то после 1842 года помещик мог освободить крестьянина, но без земли.
Предпосылки принятия Указа.
Период правления Николая 1 характеризуется социальной нестабильностью. Причем на уровне земельного вопроса эта нестабильность была запредельно высокой. Достаточно сказать, что при Николае было 10 секретных комитетов только по аграрному вопросу. Эти комитеты издали 550 указов и распоряжений различной степени важности только по земельным вопросам. Государство пыталось найти золотую середину, поскольку находилось под давлением с двух сторон:
1. Крестьяне. В отчетах 3-го отделения императору подчеркивалось, что «крестьянский вопрос - пороховая бочка под самодержавием». Это не было преувеличением. Несмотря на отмену крепостного права в 1861 году реально крестьянский вопрос решен не был, что привело к 1917 году. Что касается «Обязательных крестьян», то Николай 1 фактически отменил достижения Александра 1, разрешив крестьянам выкупать свободу, но без земли. Естественно, без земли крестьянин не выживет.
2. Помещики. В 1803 году помещики получили право отпускать крестьян с землей за выкуп. Помещики были не против «продавать свободу» в некоторых случаях, но были категорически против лишаться земли.
В результате и крестьяне и помещики были недовольны сложившимся положением. При этом начиная с 1837 года Киселев проводил реформирование деревень, где жили государственные крестьяне. Крепостную проблему никто не решал.
Суть указа.
В 1842 году был издан Указ об обязанных крестьянах. Его основные положения были следующими:
· Помещик имел право предоставить крестьянину свободу за «выкуп».
· Крестьяне при этом не получали землю
· Крестьянин обязывался нести повинности за пользование землей помещика.
Главное - помещики сохранили землю. Крестьянам свобода без земли была не нужна, поэтому за годы действия указа им воспользовались чуть более 27 тысяч человек (по переписи 1850 года крепостных в России было более 10 млн человек). Это цифры за 16 лет. Получается, ежегодно свободу получали всего 1,68 тыс крепостных во всей Российской Империи. Это подчеркивает главную мысль последних лет царствования Николая 1: крепостное право это зло, но его отмена найдет сопротивление в лице тех, кому крепостное право нужно. Поэтому были поддержаны помещики.
Причина того, почему крестьяне не спешили пользоваться правом на выкуп свободы, кроется в самой системе Указа, по которой у крестьян не было ни реальной свободы (они продолжали оставаться зависимыми от помещика и земли, которую тот им выделяет), ни земли.
Последствия указа.
Указ 1842 года подчеркнул, что Россия пока не готова к отмене крепостного права. Либеральные начинания Александра 1 были отменены. Хотя при этом важно отметить, что и «Вольные хлебопашцы» был не самым эффективным указом, поскольку помещики получили право продавать свободу крепостным. Но никто их к этому не обязывал. Единственное отличие указа Николая 1 об обязанных крестьянах в том, что помещикам разрешили отпускать крестьян, но право помещиков на землю сомнению не подлежало.
В дальнейшем Указ был дополнен положениями, позволяющими крестьянам получить не только независимость, но и землю:
· 1847 год - крестьяне могли выкупить землю, при условии, что поместье находится на продаже за долги или конфисковано.
· 1848 год - крестьяне могли выкупить земли и здания, которые были не заселены, и не использовались помещиками.