Раскол в лагере западных союзников стал главной интригой мирного урегулирования вокруг Украины. США предложили план, требующий от Киева территориальных уступок и законодательного нейтралитета, тогда как Европа выступила с контрпредложением, сохраняющим за Украиной право на самооборону и будущее в НАТО. Эти принципиальные расхождения в подходах поставили под вопрос единую позицию Запада.
Великобритания, Франция и Германия в ответ на мирную инициативу администрации США разработали альтернативный мирный план для Украины в конце ноября.
Данные о новом документе быстро утекли в прессу, что позволило провести его детальное сравнение с американской инициативой. Судя по набору пунктов плана, который опубликовало британское издание The Telegraph, европейские лидеры создали свой проект после того, как американский план столкнулся с критикой за уступки в пользу России.
Ключевые различия между подходами коснулись будущего Украины в НАТО и пределов ее суверенитета. План США требовал от Украины закрепить в конституции отказ от вступления в Североатлантический альянс, тогда как европейский вариант оставляет этот вопрос открытым.
Кроме того, американское предложение строго запрещало размещение любых войск НАТО на Украине, в то время как европейцы говорят лишь об отказе от постоянного размещения в мирное время.
Значительные расхождения также существуют в территориальном вопросе и военной сфере. Европейский план предлагает начать переговоры о территориях с текущей линии соприкосновения, тогда как американский предполагал признание Крыма, Донецка и Луганска российскими.
Для того, чтобы понять глубину различий этих двух подходов, стоит более подробно взглянуть на ключевые различия в этих планах.
Все ключевые различия
Предложенные Соединенными Штатами и Европейским союзом мирные планы демонстрируют как общие цели, так и фундаментальные различия в подходах к урегулированию. План США в значительной степени ориентирован на достижение быстрого соглашения с Россией, что подразумевает серьезные уступки со стороны Украины и Запада.
Он основан на удовлетворении ключевых требований России, включая признание территориальных завоеваний, законодательное закрепление нейтрального статуса Украины и снятие большей части антироссийских санкций.
В то же время ЕС делает акцент на принципах международного права, сохраняя за Украиной право на самооборону и суверенный выбор. Он явно направлен на будущую интеграцию Украины в европейские структуры, используя санкции и компенсации как рычаг для обеспечения выполнения соглашений.
Все ключевые сходства и различия представлены в таблице ниже.
Как стороны отнеслись к европейским правкам
Российская сторона дала четко понять, что знакомилась лишь с американским вариантом урегулирования. Помощник президента России Юрий Ушаков заявил, что европейский план Москве «совершенно конструктивно» не подходит.
Мы были ознакомлены с одним вариантом, тем, который идет в русле тех пониманий, которые были достигнуты на Аляске.Юрий Ушаковпомощник президента России
Он отметил существование предварительных договоренностей с США. Ушаков также подтвердил, что многие пункты американского плана Москва сочла вполне приемлемыми для дальнейшего обсуждения.
Американская сторона проявила сдержанный интерес к европейским наработкам, однако сразу обозначила свой проект в качестве приоритетного.
«Я не видел никакого „встречного плана“», — заявил американский госсекретарь Марко Рубио, демонстрируя нежелание Вашингтона рассматривать предложения ЕС как самостоятельные.
По данным газеты The Washington Post, анонимные источники в администрации США охарактеризовали европейские правки лишь как «полезные», но не как основу для переговоров.
Европейские дипломаты работали именно в рамках американского плана, чтобы избежать раздражения партнеров. В Брюсселе, по словам автора статьи, всерьез опасались, что их могут полностью отстранить от дальнейших переговоров.
Кроме того, вечером 24 ноября стало известно, что руководство США сократило план по урегулированию конфликта на Украине с 28 до 19 пунктов. Конкретный документ пока не опубликовали, но, по данным американских СМИ, Белый дом взял за основу первоначальное предложение США, а не европейский проект документа.
В свою очередь, президент Украины Владимир Зеленский подтвердил, что его делегация вела сложные переговоры в Женеве. Он сообщил о некотором сокращении требований и о том, что теперь список стал более выполнимым.
Теперь список необходимых шагов для прекращения войны может стать выполнимым.Владимир Зеленскийпрезидент Украины
Он также заявил, что планирует лично обсудить наиболее чувствительные аспекты будущего соглашения с Дональдом Трампом в ближайшем будущем.
Следствие продолжается
Представленные западными СМИ документы отражают различные подходы к урегулированию, но ни один из них не является окончательным. Более того, на данный момент Европейский союз официально не представил поправок к мирному плану, что оставляет переговорный процесс в состоянии неопределенности. Окончательные контуры будущего соглашения пока продолжают формироваться за закрытыми дверями.
Автор: Александр Соколов