Геокодирование представляет собой поиск координат по введенному адресу (прямое геокодирование) или поиск адреса по введенным координатам (обратное геокодирование). Кроме этого можно выделить еще одну группу задач: приведение адреса к стандартизированному виду, т.е. к виду адреса в ГАР (ранее ФИАС).
ГАР – государственный реестров адресов, который используется для налогообложения. В нем записаны адреса всех объектов, по которым начисляются налоги (в том числе машиноместа, земельные участки и прочее). В РФ в качестве единственного официального источника адресов, ГАР используется с сентября 2021 года, до этого времени он использовался совместно с ФИАС. При регистрации бизнеса, а также при заполнении некоторых форм ФНС, необходимо указывать адреса в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре (ГАР), т.е. в соответствии с муниципальным делением территории.
Напомним, что в России существует несколько систем деления территории, но мы сейчас поговорим только об административно-территориальном и муниципальном делении. Границы муниципального образования могут совпадать с административными, но часто они отличаются.
Административное деление территории
Это привычное всем деление территории на субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, города федерального значения) и более мелкие объекты, входящие в их состав (районы, города). Этот формат адреса используется и в повседневной жизни, и чаще всего применяется для географической привязки объекта (т.е. при геокодировании).
Муниципальное деление территории
Муниципальное деление - это деление, относящееся к органам местного самоуправления. На этом уровне решаются вопросы, связанные с дорогами, ЖКХ, энергоснабжением, культурой и т.п. Оно нужно, чтобы показать в чьём ведении находится тот или иной объект, кому он подотчетен (например, в какую налоговую инспекцию обращаться и т.п.). Таким образом, адрес в муниципальном делении указывает на то, какой орган муниципальной власти управляет территорией или объектом.
На этих примерах видно отличие между адресом по административно-территориальному и муниципальному делению. Это важный момент при работе геокодера, потому что обычно геокодер разбирает адрес на отдельные элементы, и, если он встречает адрес, в котором несколько раз перечисляются муниципальные единицы, результат может быть некорректным. Поэтому, как правило, геокодер работает с адресами административно-территориального деления, однако затем они могут приводится и к стандартизированному виду.
Коды и наименования объектов административно-территориального деления субъектов РФ содержатся в классификаторе ОКАТО. Этот код показывает место объекта (города, поселка и т.п.) в административно-территориальной структуре страны.
Коды муниципальных образований содержатся в классификаторе ОКТМО. Этот код также не присваивается каждой организации или компании отдельно, а показывает на территории какого муниципального объекта они находятся.