В отечественной пенсионной системе существует удивительное противоречие, которое затрагивает миллионы граждан, выходящих на пенсию. Пенсионный фонд России (с 2023 года преобразованный в Социальный фонд России) долгое время официально заявлял, что в его базах данных отсутствует информация о трудовом стаже граждан до 1996 года. Но при этом ведомство активно использует свои полномочия для учёта или, что чаще, отказа в учёте этих самых «несуществующих» периодов при назначении пенсии.
Как это работает на практике
Когда гражданин обращается за назначением пенсии, от него требуют документально подтвердить весь трудовой стаж до 1996 года. Трудовая книжка, справки с предприятий, архивные выписки – всё это ложится на плечи будущего пенсионера. При этом ПФР не может предоставить данные из собственной базы, ссылаясь на их отсутствие.
Однако парадокс заключается в другом: несмотря на отсутствие данных, фонд имеет чёткие методики расчёта стажа за советский период и обладает полномочиями принимать решения о том, засчитывать или не засчитывать те или иные периоды работы в пенсионный стаж.
Логическое противоречие
Получается абсурдная ситуация: как можно проверять и оценивать информацию, которой у тебя нет? Как можно отказывать в зачёте периодов, если нет базы для сравнения и проверки? Фактически, чиновники выносят экспертные решения в отсутствие собственной информационной базы, полагаясь исключительно на документы, предоставленные гражданами, и собственную интерпретацию законодательства.
При этом существуют детально проработанные порядки расчёта трудового стажа за период до 1996 года, учитывающие особенности советской трудовой системы, различные коэффициенты, специальные условия труда и множество других нюансов. Все эти правила применяются на практике – но без возможности их объективной проверки со стороны самого фонда.
Кто несёт бремя доказывания
В результате весь груз ответственности за доказательство своего трудового стажа падает на граждан. Многим приходится обращаться в архивы предприятий, которые давно ликвидированы, искать свидетелей, восстанавливать документы через суд. Процесс может растянуться на месяцы и даже годы.
При этом если документы утрачены не по вине гражданина – например, предприятие ликвидировано, архивы утеряны или уничтожены – доказать свой стаж становится практически невозможно. И ПФР/СФР, не имея собственных данных, принимает решение не в пользу пенсионера.
Почему так произошло
Корни проблемы уходят в 1990-е годы, когда при формировании пенсионной системы новой России не была создана единая электронная база данных о трудовом стаже граждан СССР. Информация оставалась распыленной по предприятиям, а многие документы были утрачены в период экономических потрясений и массовых банкротств.
Персонифицированный учёт в пенсионной системе был введён только с 1996 года, и именно с этого момента ПФР начал вести собственную базу данных. Всё, что было до этого, осталось в «серой зоне» документального подтверждения.
Что можно было бы изменить
Логичным решением было бы перенести бремя сбора информации с граждан на государство. СФР мог бы проводить системную работу с архивами, создавать базы данных на основе сохранившихся документов предприятий и организаций. Можно было бы законодательно закрепить презумпцию добросовестности гражданина при отсутствии возможности документального подтверждения стажа не по его вине.
Однако пока система работает по принципу: данных у нас нет, но если вы не докажете свой стаж – мы вам откажем. И это при том, что методики расчёта и правовые основания для оценки досоветского и советского стажа у фонда имеются в полном объёме.
Заключение
Этот парадокс остаётся одним из самых болезненных вопросов российской пенсионной системы. Миллионы граждан, честно проработавших десятилетия в советское время, вынуждены доказывать очевидное – что они действительно работали. А государственный орган, не имея собственных данных, берёт на себя право решать, верить гражданину или нет. Возможно, пришло время пересмотреть этот подход и сделать систему более справедливой и логичной.
P.S. Кстати говоря, я сейчас активно работаю над декабрьским выпуском журнала "50+", где будет представлено ещё 9 несостыковок в пенсионном законодательстве. Оформить подписку на журнал уже можно сейчас.