Согласно законодательству о религии в Российской Федерации религиозные объединения могут создаваться в двух формах:
- религиозная группа;
- религиозная организация.
Религиозной группой в нашей стране признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Данное религиозное объединение имеет ограниченный перечень прав, к которым относятся:
- право совершать богослужения;
- право проводить религиозные обряды и церемонии;
- право осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозная группа не является юридическим лицом, а, значит, не может от своего имени выступать в гражданском обороте, в т.ч. покупать, продавать, арендовать имущество, нанимать сотрудников. Согласно ст. 7 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», помещения и необходимые для деятельности религиозной группы вещи предоставляются в пользование группы ее участниками. В связи с этим, можно говорить, что правовой статус религиозной группы достаточно размыт. С точки зрения права, она является формой объединения граждан, а значит субъектом права с точки зрения гражданского или трудового права субъектом права не является. Это уникальная правовая фикция, не встречающаяся в иных отраслях российского права.
Законодательство о религии предусматривает обязательную уведомительную регистрацию религиозных групп. Руководитель религиозной группы или руководящий орган централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы государство. Данное уведомление подается в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по месту осуществления деятельности религиозной группы, о чем заявителю выдается письменное подтверждение. Общая информацию полезная для религиозной группы опубликована на официальном сайте данного ведомства - https://minjust.gov.ru/ru/pages/religioznye-gruppy/.
Подтверждение о получении и регистрации уведомления фактически заменяет религиозной группе «свидетельство о регистрации». Если религиозная группа сформировалась и начала осуществлять свою деятельность без данного документа, то по иску уполномоченного органа ее деятельность на территории Российской Федерации может быть запрещена[1].
Форма уведомления религиозной группы закреплена Приказом Минюста России[2]. В уведомлении должны быть указаны:
- основы вероисповедания;
- места совершения богослужений, религиозных обрядов и церемоний;
- сведения о руководителе;
- сведения о гражданах, входящих в религиозную группу
Если религиозная группа продолжает свою деятельность более года, то она обязана представить уведомление о продолжении своей деятельности в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по месту осуществления деятельности. Орган государственной власти в свою очередь выдает религиозной группе письменное подтверждение о получении и регистрации данного уведомления. Взаимосвязь религиозной группы с конкретным территориальным органом несет в себе юридические последствия. Так, иностранный гражданин, являющийся членом религиозной группы, вправе участвовать в ее деятельности только на территории того субъекта Российской Федерации, где расположен территориальный орган, зарегистрировавший уведомление[3].
Поскольку разрешения на свою деятельность религиозной группе не требуется, то отсутствует и правовой механизм отказа в регистрации. Однако в части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» закрепляются ограничения, предъявляемые к руководителю религиозной группы. Им не может быть:
- иностранный гражданин и апатрид, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;
- физическое лицо, включенное в перечень лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму[4];
- человек, в отношении которого вступило в законную силу решение суда, устанавливающее факт причастности его к экстремизму;
- лицо, в отношении которого межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества[5];
- физическое лицо, находящееся в перечне лиц, связанных с террористическими организациями, составляемым ООН.
У религиозной группы ограниченный перечень прав и обязанностей. Это приводит к тому, что перечень оснований для юридической ответственности у членов религиозной группы также ограничен. Например, Постановлением главного государственного санитарного врача по Тульской области от 24.03.2020 № 1 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в Тульской области» религиозным организациям предписано обеспечить при проведении богослужений, молитвенных и религиозных собраний, иных религиозных обрядов и церемоний расстояние между посетителями (прихожанами) не менее 1,5 метра. Этим же документом запрещено при проведении богослужений, молитвенных и религиозных собраний, иных религиозных обрядов и церемоний использование одного религиозного предмета (утвари) двумя и более участниками такого религиозного обряда, церемонии без проведения промежуточной дезинфекции.
За нарушение данного запрета к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ привлечен руководитель Церкви евангельских христиан-баптистов. Постановление обжаловано в суд, который отметил, что требования органа публичной власти распространяется на религиозные организации, являющиеся юридическими лицами. Руководитель религиозной группы таким статусом не обладает, следовательно, отсутствует субъект административной ответственности. На основании изложенного штраф в отношении руководителя религиозной группы отменен[6].
В связи с участием религиозной группы в судебных заседаниях сложился интереснный юридический парадокс. Стороной по делу может быть юридическое или физическое лицо. Религиозная группа таковым не является, следовательно, с точки зрения материального права стороной по делу в суде быть не может. Однако, в реальности данный правовой пробел обходят через введения особого порядка в процессуальном праве, например, согласно ч. 7 ст. 54 КАС РФ религиозное объединение, не являющееся юридическим лицом, представляет уполномоченный на это участник этого объединения или представитель, которому участники объединения доверили ведение административного дела в суде.
Законодатель, помимо обязанности религиозной группы уведомлять о начале своей деятельности, обязал данные религиозные объединения сообщать о продолжении деятельности по истечении года с момента регистрации. Обязанности уведомить о прекращении деятельности законодательством о религии для религиозной группы не установлена. Однако, исходя из правоприменительной практики, государство признает отсутствие уведомления о продолжении деятельности религиозной группы в качестве юридического факта, свидетельствующего о её ликвидации[7]. Возможность реорганизации религиозной группы действующим правом не предусмотрена. Однако формой ее правовой трансформации является регистрация религиозной организации.
Для более подробного изучения правового статуса религиозной группы можете воспользоваться законодательством и учебником Законодательство о религии: учебник для вузов / К.С. Евсиков, М.В. Морозова, М.В. Хланта, П.М. Колесников. – Саратов: Издательство Амирит, 2025. – 787 с. О том как искать законы мы писали ранее - https://dzen.ru/a/aRSv6JjS9Em5gUrD.
[1] Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2562-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Климушина Петра Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СПС Консультант Плюс.
[2] Приказ Минюста России от 05.08.2021 № 133 «Об утверждении формы уведомления о начале деятельности религиозной группы и формы уведомления о продолжении деятельности религиозной группы» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2021 № 64573) // pravo.gov.ru.
[3] Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 416-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина США Оссеваарде Дональда Джея на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СПС Консультант Плюс.
[4] См. ч 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3418.
[5] См. ст. 7.4 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3418.
[6] Постановление Центрального районного суда города Тулы от 19.06.2020 № 5-92/2020 //
[7] Определение Конституционного Суда РФ от 15.10.2018 № 2514-О «По жалобе гражданина Клименко Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 6, 7, пунктом 1 статьи 24.1 и пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 2, 2019.