В среду, 20 ноября американские и украинские СМИ опубликовали полный текст мирного плана президента США Дональда Трампа по урегулированию конфликта на Украине. Документ, подготовленный при участии российских представителей и высокопоставленных американских чиновников, насчитывает 28 пунктов — от признания Донбасса частью России до новых гарантий безопасности для Украины и передачи стране части замороженных активов. Уже сейчас президент Украины Владимир Зеленский называет план «неприемлемым», а в Европейском союзе (ЕС) дискутируют о его последствиях. Что именно содержит проект соглашения, какие позиции он включает и почему вызывает столь резкую реакцию в мире — в разборе «Ленты.ру».
Что известно о плане США?
Впервые о подготовке США и Россией плана по урегулированию конфликта на Украине сообщило издание Axios 19 ноября, сославшись на несколько высокопоставленных источников в Белом доме.
Полный текст документа был опубликован в четверг, 20 ноября.
План насчитывает 28 положений и множество подпунктов. Он условно разделен на четыре категории: мир на Украине, гарантии безопасности, безопасность в Европе, будущие отношения России с США и международным сообществом
Со стороны США разработку курировал специальный представитель президента Стив Уиткофф, со стороны России — глава Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев.
Известно, что документ был официально передан Украине. Для этого Киев посетили министр армии США Дэниел Дрисколл и несколько высокопоставленных американских генералов, которые разъяснили президенту Украины Владимиру Зеленскому ключевые положения плана.
Мы обсудили видение мира президентом Трампом, включая те элементы, которые имеют решающее значение для украинцев. Мы продолжаем прилагать эти усилия сегодня, продолжим и завтра
Джули Дэвис, временная поверенная в делах США на Украине
На каких условиях Россия и Украина могут завершить конфликт?
Среди наиболее важных пунктов меморандума:
- всеобъемлющее соглашение о ненападении между Россией, Украиной и ЕС;
- гарантии безопасности для Украины со стороны США и НАТО;
- ограничение численности Вооруженных сил Украины до 600 тысяч человек;
- отказ НАТО от размещения войск на территории Украины;
- аннулирование американских гарантий безопасности в случае нападения Украины на Россию;
- постепенное снятие санкций с России и возвращение страны в G8;
- раздел российских замороженных активов: 100 миллиардов — Украине, около 250 миллиардов — в совместный американо-российский фонд;
- признание США Крыма и Донбасса частью России;
- вывод ВСУ с подконтрольной Украине части Донбасса и создание демилитаризованной зоны;
- продление ядерных договоров, включая Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1);
- официальный статус русского языка на Украине и запрет нацистской идеологии;
- обмен пленными и гражданскими по принципу «всех на всех».
Полный текст меморандума по урегулированию конфликта на Украине
Как сообщает The Telegraph, проект включает пункт о выплате Украиной «арендной платы» за Донбасс — модель «деньги за землю».
Иными словами, Украина «сохраняет право собственности» на территорию, а Россия компенсирует утрату доступа к ней. Сумма не раскрывается. В опубликованном тексте этот пункт прямо не указан.
Что известно о тайном приложении к мирному плану США?
Помимо основного мирного плана из 28 пунктов, США представили Украине дополнительный проект соглашения из трех положений, сообщает Axios со ссылкой на документ.
В этом приложении говорится, что любое будущее «значительное, преднамеренное и продолжительное вооруженное нападение» России на Украину «должно рассматриваться как нападение, угрожающее миру и безопасности трансатлантического сообщества». В таком случае США вместе с союзниками обязуются реагировать соответствующим образом, включая возможность применения военной силы.
Эти гарантии безопасности будут действовать в течение десяти лет с момента заключения мирного соглашения и могут быть продлены по взаимному согласию сторон
Подлинность документа, как отмечает Axios, подтвердили высокопоставленный чиновник Белого дома и источник, непосредственно знакомый с ситуацией.
Высокопоставленный чиновник также уточнил, что представленное предложение еще предстоит обсудить с европейскими партнерами и оно может быть изменено.
Как пишет издание, в приложении предусмотрено место для подписей представителей Украины, США, Европейского союза, НАТО и России. При этом, как сообщается, российская сторона была проинформирована о проекте, однако пока неясно, потребуется ли в итоговой версии документа ее подпись.
Когда стороны могут подписать мирную сделку?
По данным Financial Times, Дональд Трамп рассчитывает, что Владимир Зеленский подпишет план не позднее 27 ноября — Дня благодарения.
Однако эти сроки вряд ли будут соблюдены, поскольку чиновники в офисе Зеленского заявили, что есть несколько пунктов, являющихся четкими красными линиями
Financial Times, британская газета
Позиция России остается неясной. Ни один российский чиновник, кроме Кирилла Дмитриева, пока не подтвердил готовность подписать документ.
Пока никаких новаций, о которых можно было бы вам сообщить, нет
Дмитрий Песков, пресс-секретарь президента России
Как отреагировала на план Украина?
Как пишет New York Post, секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины Рустем Умеров, прибывший в США для обсуждения плана, якобы «положительно оценил» инициативу.
При этом он попросил внести «несколько изменений»
Однако позже Рустем Умеров заявил, что не давал никаких оценок. Он подтвердил факт обсуждения, но опроверг сообщение о согласовании.
Владимир Зеленский в вечернем обращении подтвердил, что Украина получила предложения США.
В ближайшие дни рассчитываю обсудить с президентом Трампом имеющиеся дипломатические возможности и основные пункты, которые нужны для мира
Владимир Зеленский, президент Украины
По данным «Страны.ua», Украина не отвергнет план сразу, но попытается изменить его так, чтобы Россия не могла согласиться.
Эту тактику Банковая ранее применяла неоднократно и, судя по вчерашним заявлениям Зеленского, хочет применить и сейчас
«Страна.ua», украинское издание
Такую же оценку дают источники The Economist. Они утверждают, что требования документа -- в частности, о сокращении ВСУ и передаче территорий -- Украина считает «максималистскими» и «продиктованными Россией».
Эти требования надуманны. Украинцы считают большинство из них невыполнимыми
The Economist, британский журнал
Как оценили план в Европейском союзе?
По информации The Wall Street Journal, Европейский союз (ЕС) и Великобритания не согласны с предложениями Дональда Трампа и готовят альтернативный план урегулирования, более выгодный Украине.
У ЕС есть очень четкий план из двух пунктов: во-первых, ослабить Россию, во-вторых, поддержать Украину
Кая Каллас, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности
Министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро заявил, что мир не может быть достигнут «путем капитуляции» Украины.
Он подчеркнул, что план является «поощрением» России и создает «тревожный международный прецедент», тогда как любые переговоры должны начинаться с прекращения огня.
Мы видим, что сегодня именно Россия [президента] Владимира Путина является препятствием на пути к миру. Принцип мира должен начинаться с прекращения огня на линии соприкосновения, что позволит начать переговоры по вопросу территорий и гарантий безопасности
Жан-Ноэль Барро, министр иностранных дел Франции
Как оценивают план эксперты?
Как полагает военный аналитик, сооснователь проекта «Ватфор» Сергей Полетаев, с точки зрения вопросов безопасности мирный план Дональда Трампа в целом соответствует интересам России.
В разговоре с «Лентой.ру» он отметил, что в случае согласия Украины на сделку это станет «политической капитуляцией Европы».
«При этом в опубликованном тексте есть отдельные формулировки, которые могут не устроить российскую сторону. Например, предельная численность Вооруженных сил Украины. Но не вижу смысла обсуждать их по отдельности, поскольку это все еще не финальная версия договора», — подчеркнул Сергей Полетаев.
Кроме того, на него до сих пор не было никакой официальной реакции из Кремля. Вероятность, что Россия не согласится с частью положений, все еще остаетсяСергей Полетаеввоенный аналитик, сооснователь проекта «Ватфор»
С ним заочно соглашается Юлия Богуславская, старший преподаватель кафедры американских исследований СПбГУ. По ее словам, распространяемый американскими СМИ текст соглашения — это только предварительный проект мирной сделки. Обсуждение ее формулировок и деталей реализации может занять еще ни одну неделю.
«Европа и Украина, очевидно, воспользуются этим обстоятельством и попытаются включить в соглашение неприемлемые для России инициативы. Конечный результат будет зависеть от настойчивости Дональда Трампа и его готовности продолжать давление на Киев», — сказала Богуславская.