Похоже, начинают сбываться прогнозы «Томикса» о последствиях безоговорочной поддержки региональным правительством во главе с губернатором Александром Авдеевым и спикером Заксобрания Владимирской области Ольгой Хохловой вместе с депутатами из фракции «Единая Россия» одноуровневого варианта организации на местах местного самоуправления (МСУ).
Как мы советовали «белому дому» на протяжении всего 2025 года не спешить разрушать сложившуюся и привычную жителям модель первичного уровня местной власти, а отработать ее в промежуточный период на примере одного — двух муниципальных районов. Как и поступили почти в трети российских регионов. Иначе, предупреждали наши эксперты, сработает эффект «мины замедленного действия», когда привычный уклад власти на местах в одночасье директивно разрушим, а новый и более эффективный не создадим.
Фото: @zsvo33
Достаточно вспомнить предостережение лидера обкома КПРФ и депутата регионального парламента Антона Сидорко:
«В ходе весенне-летних голосований по этой актуальной теме коммунисты неизменно на заседаниях регионального парламента выступали против необоснованной ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления (МСУ).
Тем более, федеральное законодательство однозначно позволило региональной власти, как сохранить муниципальным образованиям прежний порядок организации МСУ и не форсировать переход на одноуровневую модель местного самоуправления, так и предложило на выбор другие варианты. Многие субъекты РФ предусмотрительно так и поступили и не стали спешить с внедрением реформы» (см. публикацию «Депутат ЗС, коммунист Антон Сидорко: «Фактически МСУ у нас не будет, от слова «совсем» на сайте Томикс» от 30 октября текущего года).
И вот первый тревожный сигнал о последствиях фактически принудительного насаждения в регионе-33 одноуровневой модели местного самоуправления «белым домом» прозвучал. От только что избранного главы Покровского городского округа Александра Курбатова (см. публикацию «Два в прошлом управленца райадминистрации стали окружными главами» на сайте «Томикс» от 10 ноября текущего года).
Александр Курбатов разместил в VK пост под заголовком «Пути взаимодействия округов – в рамках планерки предложил выработать возможные площадки для сотрудничества» следующего содержания:
«Едиными уже видим не только полномочия – управления сельского хозяйства и гражданской обороны, службы социального обслуживания населения. Оба округа продолжат обслуживать Центральная районная больница, правоохранительные органы и силовые структуры, ресурсоснабжающие организации.Недавно обсудили, что останется общим и Фонд защитников Отечества. Поэтому едиными предполагаю, что останутся различные общества, такие как «Боевое братство», Союз ветеранов и другие.
Александр Курбатов на страничке в ВК. Фото: источник: «Районная газета «Вперед»
Для решения общеотрослевых вопросов инициирую создание межокружного совета, который возьмет на себя эту функцию. Сейчас специалисты разработают положение, представительство, задачи и проведем ряд установочных встреч».
Фактически речь идет о восстановлении взаимовыгодных связей между двумя округами, образованными «белым домом» в результате директивного разчленения в 2025 году некогда единого Петушинского района.
«Власти Покровского городского округа заговорили о необходимости налаживания взаимодействия с Петушинским округом, — прокомментировал слова Курбатова журналист Петр Фокин на «Зебре» 19 ноября. — Ранее эти две территории входили в состав Петушинского района, разделённого на две части в рамках муниципальной реформы. И вдруг выяснилось, что они не могут жить друг без друга.
Заявление Александра Курбатова может указывать на два момента:
— первый — личная «фантомная» боль главы от осознания сокращения подвластной ему территории на фоне предчувствия того, что экономический бум в Покрове громыхнёт нескоро;— второй — свидетельство того, что в муниципальной реформе во Владимирской области что-то пошло не так, по крайней мере, предпринятые шаги не были согласованы с федеральными органами (например, силовиками), а с региональными властями были учтены не все моменты.Если исходить из того, что Курбатов писал сам, а не под диктовку, то главное в его посыле в том, что не только простые люди, но и чиновники запутались в нюансах муниципальной реформы.
Петр Фокин. Фото из архива Томикса
Добавим, что схожие проблемы в перспективе могут возникнуть и в Ковровском районе, который разделён по принципу Петушинского: там также появятся два округа – Ковровский и Доброград (в последнем проживает чуть больше тысячи человек).
И на очереди, скорее всего, Суздальский район, вместо которого в следующем году могут появиться городской округ Суздаль, а все сёла и деревни отдадут муниципальному округу.Подчеркнём, что вычленение Доброграда и Суздаля в отдельные муниципалитеты также объясняют необходимости создания особых условий для их экономического развития, так как в составе районов такой рывок вроде бы невозможен».
Напомню: «белый дом» без согласования с жителями Владимирской области безоговорочно еще в 2024 году, еще до того, как еще не был принят федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», начал ломать сложившуюся во Владимирской области двухуровневую систему организации МСУ и переходить на одноуровневую модель управления на местах. Хотя такой команды от Центра не поступала и это была исключительно инициатива наших региональных властей. А конкретно губернатора Александра Авдеева и спикера ЗС Ольги Хохловой.
Местная общественность не единодушно поддержала инициаторов реформы и робко предлагала не форсировать события. Однако «белый дом» настоял на своем и, стало быть, взял на себя всю полноту ответственности за свои действия и их последствия.
Александр Авдеев и Ольга Хохлова. Фото из открытых источников
25 апреля депутаты регионального парламента вместо исторически сложившихся 9 районов Владимирской области: Александровского, Гороховецкого, Гусь-Хрустального, Камешковского, Киржачского, Кольчугинского, Селивановского, Судогодского и Юрьев-Польского создали 9 муниципальных округов.
И тем самым список «секвестированных» территорий расширился до 12 районов (в 2024 году первыми под «раздачу» угодили Собинский, Меленковский и Муромский районы).
По «горячим следам» внедрения противоречивой муниципальной реформы, сразу было трудно определить последствия поголовного сокращения городских и сельских поселений с их депутатским корпусом, администрациями и бюджетами.
Хотя, на мой взгляд, ключевой довод «белого дома» при безоговорочном переходе на одноуровневую модель самоуправления о серьезной экономии бюджетных средств без представленных публичных развернутых расчетов по каждому районному образованию, мало у кого не вызывал сомнений и выглядел неубедительно (см. публикацию «С карты Владимирской области исчезли еще 9 районов» на сайте «Томикса» от 29 апреля текущего года).
Даже один из ключевых разработчиков закона, председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников в беседе с «Российской газетой» 18 июня, особо подчеркнул, что принятый закон предусматривает гибкую систему организации местного самоуправления, учитывающую уже сложившуюся на местах специфику.
Павел Крашенинников. Фото: автор Владимир Федоренко. Источник РИА Новости
В настоящее время только не более двадцати регионов России уже перешли на полностью одноуровневую модель. Еще около пятидесяти – в процессе перехода (полностью или частично). Часть регионов в настоящее время не планируют переход. Что выбрать – решает сам субъект с учетом мнения территорий, национальных и исторических традиций.
И ответ на вопрос: «Учли ли эти традиции региональные власти во Владимирской области, которая является «колыбелью» российской государственности?», по-моему, лежит на поверхности.
Тем более, законодатели не случайно установили срок регионам до 1 января 2027 года принять законы по урегулированию вопросов организации местного самоуправления. У нас же, получается, во Владимирской области власти явно поспешили и теперь стали заложниками скоропалительных и непродуманных управленческих решений.
Ради чего? А на носу — выборы Госдумы…