Его члены объединены враждебностью к ним Трампа, но слишком разобщены, чтобы воспользоваться моментом, пишут в журнале The Foreign Affers старший научный сотрудник Фонда Карнеги Оливер Стюнкель и директор Евразийского центра Карнеги в Берлине Александр Габуев
В этом году БРИКС — группа из десяти стран, первыми пятью членами которой были Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка, — обрёл новую цель благодаря одному катализатору: Соединенным Штатам. С возвращением президента США Дональда Трампа в Белый дом этот блок, как никогда ранее, выглядит необходимым инструментом защиты от все более хаотичного и фрагментированного мирового порядка. Многие действия Трампа, включая его хаотичный крестовый поход с введением пошлин против друзей и врагов, удары по Ирану и юридически сомнительные военные действия в Латинской Америке, а также выход из Парижского соглашения по изменению климата, поддержанного ООН, — вызвали осуждение со стороны БРИКС. Политика Трампа резко подчеркнула смысл существования БРИКС: помочь своим членам адаптироваться к менее западноцентричному миру и построить его, усилить влияние в отношениях с Вашингтоном и найти альтернативы таким западным институтам, как Всемирный банк и Международный валютный фонд.
Но, несмотря на общие интересы, БРИКС как объединение не готово воспользоваться моментом. Его члены, в число которых сейчас входят Египет, Эфиопия, Иран, Индонезия и Объединённые Арабские Эмираты, слишком разобщены, чтобы превратить группу в реальный вызов Вашингтону. Они значительно различаются по степени своей враждебности по отношению к Соединённым Штатам, и каждый из них стремится сохранить стратегическую автономию. В результате блоку будет сложно организовать совместные действия. Чтобы объединиться и мобилизовать свою коллективную силу, БРИКС придётся превратиться во что-то вроде «Большой семёрки» — возглавляемую США группу экономически развитых стран, которые ради продвижения общих целей и ценностей добровольно пожертвуют значительной степенью стратегической автономии. Однако страны БРИКС, чьи связи основаны главным образом на коллективном неприятии гегемонии США, не обретут сплочённости, которая могла бы сделать блок эффективной геополитической силой.
СИЛА В ЧИСЛЕ
В то время как предыдущие президенты США в основном игнорировали БРИКС, Трамп занял более конфронтационную позицию. Он назвал БРИКС «антиамериканским блоком» и неоднократно угрожал ввести 100-процентные пошлины для его членов, если они заменят доллар США в качестве резервной валюты. Пока администрация Трампа не преследует блок в целом, а развязывает конфликты с отдельными странами. Некоторые члены БРИКС, такие как Китай и Россия, лучше подготовлены к давлению США, чем другие, например, Бразилия, Индия и Южная Африка. Но теперь все они чётко понимают, что вместе они сильнее, чем по отдельности: чем более властно ведут себя Соединённые Штаты, тем важнее группа для своих членов.
Годами Пекин предупреждал других членов БРИКС о том, что порядок, возглавляемый США, нестабилен и подвержен перепадам политических настроений Вашингтона и его союзников. Китайское руководство представило возвращение Трампа и ненадёжность Соединённых Штатов как партнёра по развитию как свидетельство того, что стремление Пекина создать параллельные институты, такие как Новый банк развития, было не преждевременным, а пророческим. А последствия введенных Трампом пошлин «Дня освобождения», включая волатильность на рынке облигаций США и колебания курса доллара США, побудили некоторые развивающиеся страны принять меры по хеджированию своей зависимости от доллара. Для Китая и его партнеров по БРИКС эти события открывают возможность использовать финансовые услуги, не контролируемые Соединенными Штатами, разрабатывать инструменты для снижения зависимости от доллара США и содействовать торговле в альтернативных валютах.
Москва также видит выгоду в хаосе, посеянном администрацией Трампа. При администрации Байдена США и другие западные страны ввели беспрецедентные санкции против России в ответ на агрессивную войну Кремля против Украины. Возвращение Трампа в Белый дом предоставило президенту России Владимиру Путину возможность улучшить, если не нормализовать, отношения с Вашингтоном. Трамп резко сократил финансовую поддержку Украины, но продолжает периодически угрожать Москве и ввёл санкции против двух крупнейших российских нефтедобывающих компаний. Именно поэтому Россия осознает необходимость укрепления партнерства с другими странами БРИКС и использования этой группы в качестве опорной сети, чтобы противостоять западному санкционному давлению и подорвать глобальное доминирование США в сфере финансов и технологий.
Политика Трампа резко обнажила смысл существования БРИКС.
Крестовый поход Трампа против Бразилии, Индии и Южной Африки также привёл в движение силы, которые теоретически должны сблизить страны БРИКС. Ранее в этом году Трамп ввёл 50-процентные пошлины на бразильский импорт, утверждая, что расследование в отношении бывшего президента Жаира Болсонару было политически мотивированным. Когда Верховный суд Бразилии признал Болсонару виновным в попытке государственного переворота, Трамп пошёл ещё дальше, наложив санкции на судью Верховного суда Бразилии, связанного с этим делом, и аннулировав визы нескольких бразильских судебных и государственных чиновников. Эти меры лишь подтолкнули Бразилию к углублению связей с другими странами БРИКС. Как недавно отметил один из советников Лулы, нападки Трампа «укрепляют наши отношения с БРИКС, поскольку мы хотим диверсифицировать отношения и не зависеть от какой-либо одной страны». Ещё до осуждения Болсонару Лула заискивал перед союзниками по БРИКС и совершал официальные визиты в Китай и Россию, а также во Вьетнам, который стал партнёром БРИКС в июне. Но воинственный подход Трампа наверняка ускорит эту тенденцию.
Дипломатические трения ЮАР с Соединёнными Штатами привели к столь же предсказуемым результатам. Отношения достигли нового минимума после встречи Трампа с президентом ЮАР Сирилом Рамафосой в мае. В ходе напряженной встречи, широко транслировавшейся и подвергавшейся критике в южноафриканских СМИ, Трамп застал Рамафосу врасплох ложными и провокационными заявлениями о «геноциде белых», направленном против фермеров-африканеров. Риторика Трампа перекликалась с маргинальными теориями заговора и подыгрывала некоторым его сторонникам внутри страны, но южноафриканцы всех политических взглядов были шокированы и оскорблены. Администрация Трампа ранее высылала посла ЮАР, угрожала ввести жесткие торговые санкции и отменила программы помощи. Для руководства ЮАР провальная встреча в Белом доме стала еще одним доказательством того, что Соединенные Штаты перестали быть надежным партнером. Столкнувшись с крайне враждебной администрацией в Вашингтоне, Претория имеет все основания для расширения сотрудничества внутри БРИКС — не из идеологической близости с членами организации, а из стратегической необходимости защитить себя от непредсказуемых и карательных действий Соединенных Штатов.
Даже в Индии, стране, которая большую часть последних двух десятилетий налаживала тесные связи с Вашингтоном, политики остро осознают необходимость подстраховки перед лицом непредсказуемости Трампа. В этом году Вашингтон депортировал тысячи индийских граждан, застопорил переговоры по двустороннему торговому соглашению и ввел 50-процентные пошлины на индийскую продукцию. Индийские политики теперь твердо привержены стратегии «многопартнерства», в рамках которой БРИКС служит не только платформой для сотрудничества между странами так называемого глобального Юга, но и геополитическим страховым полисом на случай, если обязательства США перестанут быть убедительными.
Схожие настроения ощущаются и в других столицах БРИКС, где лидеры опасаются, что тесное партнерство с Соединенными Штатами может стать обузой. Неудивительно, что число стран, надеющихся присоединиться к БРИКС в качестве полноправных членов или стран-партнеров, продолжает расти. В этот список входят Бангладеш, Беларусь, Боливия, Куба, Казахстан, Малайзия, Нигерия, Сенегал, Таиланд, Уганда, Узбекистан, Венесуэла и Вьетнам. Конечно, стремление к диверсификации партнёрств возникло не только благодаря Трампу. Например, Турция выразила заинтересованность в полноправном членстве в БРИКС задолго до возвращения Трампа. Однако второй президентский срок превратил многосторонность из отдалённой мечты в актуальную стратегию.
ПРОХОДЯ ПУТЬ
И всё же БРИКС не готов воспользоваться этим моментом. По мере роста численности группы росли и её внутренние противоречия. Это неудивительно. Бразилия и Индия, опасаясь потери собственного влияния и обеспокоенные сплочённостью группы, долгое время выступали против расширения, пока не уступили давлению Китая в 2023 году. За последние три года к БРИКС присоединились Египет, Эфиопия, Индонезия, Иран и Объединённые Арабские Эмираты.
На встрече министров иностранных дел БРИКС в Рио-де-Жанейро в апреле государства-члены впервые не смогли опубликовать совместное коммюнике. Этот тупик подчеркнул растущие разногласия внутри блока по поводу темпов и направления дедолларизации, уровня антагонизма по отношению к Соединённым Штатам и стремления Пекина к лидерству в организации. В данном случае источником разногласий стала тема, имеющая давнее символическое значение для президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Силвы: реформа Совета Безопасности ООН. И Египет, и Эфиопия выступили против формулировок, которые бы признавали стремление Южной Африки к постоянному месту, что подчеркнуло сложности, возникшие в связи с недавним расширением группы. В июле этого года, в беспрецедентном случае, несколько глав государств не смогли лично принять участие в саммите БРИКС, и только половина из десяти стран-членов блока направила делегации; остальные присутствовали дистанционно.
Бомбардировка США иранских ядерных объектов в июне могла бы объединить БРИКС. Правительства ряда стран-членов были потрясены этими ударами, утверждая, что Соединенные Штаты действовали односторонне, опасно и без учета международных норм. Для Китая и России эти удары подтвердили давнюю критику милитаризма США; для Бразилии и Южной Африки, стран, которые исторически отдавали приоритет невмешательству и мирному разрешению конфликтов, это нападение было воспринято как безрассудный шаг, подрывающий глобальную стабильность. Для Индии это нападение было не только нарушением международного права, но и нападением на жизненно важного поставщика энергии. Однако в конечном итоге совместное заявление БРИКС, опубликованное через несколько дней после бомбардировок, оказалось поразительно расплывчатым: в нём даже не упоминались Израиль и США, что свидетельствует о неспособности группы говорить единым фронтом.
По мере роста БРИКС росли и его внутренние противоречия.
Трения заметны и на других направлениях. Значительно субсидируемый экспорт Китая, включая сталь, текстиль и автомобили, угрожает местной промышленности в таких странах, как Бразилия и Южная Африка. Возникающая в результате напряженность затрудняет экономическую координацию внутри БРИКС, поскольку правительства сталкиваются с внутренним давлением, вынуждающим их принимать протекционистские меры против китайских товаров. Хотя Китай стремится использовать БРИКС в качестве платформы для расширения своего влияния и продвижения своей модели управления, другие страны по-прежнему опасаются подчинять свои интересы амбициям Пекина. Недавний виртуальный саммит лидеров БРИКС, созванный Лулой и направленный на разработку общей стратегии борьбы с американскими пошлинами, не принес ощутимых результатов.
Несмотря на вновь возникшую актуальность, вызванную возвращением Трампа к власти, БРИКС по-прежнему страдает от тех же структурных недостатков, которые долгое время ограничивали его эффективность: расхождения национальных интересов, противоречивые экономические приоритеты и глубокое недоверие к геополитическим амбициям друг друга. Расширение лишь усугубило эти проблемы, добавив новых участников и противоречий в и без того громоздкую организацию. Пекин может рассматривать воинственность Трампа как неопровержимое доказательство ненадёжности Соединённых Штатов, но другие члены не желают слишком тесно сближаться с Китаем или подчинять свои национальные интересы единому лидеру. До сплочённости группы ещё далеко.
В обозримом будущем группа, вероятно, продолжит кое-как существовать, привлекая новых членов, делая громкие заявления и периодически координируя позиции, но всё же не станет основой новой модели глобального управления. Трамп напомнил членам БРИКС о важности блока, одновременно продемонстрировав, почему он не может соответствовать требованиям времени.
© Перевод с английского Александра Жабского.