Зона санитарной охраны водозабора: назначение, структура и требования
Зона санитарной охраны (ЗСО) — это специально выделенная территория вокруг источника водоснабжения и связанных с ним сооружений, где действует особый санитарно‑эпидемиологический режим. Её главная задача — предотвратить загрязнение:
- источников водоснабжения;
- водопроводных сооружений;
- прилегающих к ним территорий.
ЗСО создаётся для всех водопроводов — независимо от того, берут они воду из поверхностных или подземных источников.
Структура ЗСО: три защитных пояса
Зона формируется из трёх последовательно расположенных поясов, каждый из которых решает свои задачи:
Первый пояс (строгого режима)
Охватывает:
- зону размещения водозаборных сооружений;
- площадки всех водопроводных объектов;
- водопроводящие каналы.
Цель: обезопасить место водозабора и сооружения от непреднамеренного или умышленного вреда — загрязнения и повреждений.
- Второй пояс (пояса ограничений, зона микробного загрязнения)
Предназначен для предотвращения попадания загрязняющих микроорганизмов в воду.
Особенность: учитывает время, за которое микробное загрязнение может достичь водозабора — от 100 до 400 суток (в зависимости от климата и степени защищённости подземных вод).
Третий пояс (зона химического загрязнения)
Границы определяются посредством гидродинамических расчётов.
Принцип: если за пределами пояса в водоносный горизонт попадают устойчивые химические загрязнители, они либо не достигнут области питания водозабора, либо придут туда лишь по истечении расчётного срока эксплуатации.
Границы поясов: зависимость от типа источника
Размеры зон варьируются в зависимости от характера источника воды:
- Подземные источники:
- первый пояс — минимум 30 м от точки водозабора (для незащищённых источников — не менее 50 м).
- Поверхностные источники:
- для водотоков: первый пояс — не менее 200 м вверх по течению и 100 м вниз по течению;
- для водоёмов: первый пояс — не менее 100 м во всех направлениях (с учётом местных санитарных и гидрологических условий).
Требования к первому поясу ЗСО (по СанПиН 2.1.4.1110‑02)
Благоустройство и охрана:
- организация отвода поверхностного стока за пределы зоны;
- озеленение;
- ограждение;
- обеспечение охраны;
- устройство твёрдого покрытия на дорожках к сооружениям.
Запреты:
- посадка высокоствольных деревьев;
- любое строительство, не связанное с эксплуатацией, реконструкцией или расширением водопроводных сооружений (включая прокладку трубопроводов);
- размещение жилых и хозяйственно‑бытовых зданий;
- проживание людей;
- использование ядохимикатов и удобрений.
Канализация и отходы:
- здания должны быть подключены к ближайшей бытовой или производственной канализации либо к местным очистным сооружениям (вне первого пояса);
- при отсутствии канализации — обустройство водонепроницаемых приёмников нечистот и отходов в местах, исключающих загрязнение зоны при их вывозе.
Оборудование сооружений:
- защита от попадания загрязнений через оголовки и устья скважин, люки, переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Ограничения во втором поясе ЗСО (подземные источники, по СанПиН 2.1.4.1110‑02)
Запрещено:
- размещать кладбища, скотомогильники, поля ассенизации, поля фильтрации, навозохранилища, силосные траншеи, животноводческие и птицеводческие объекты (всё, что грозит микробным загрязнением вод);
- применять удобрения и ядохимикаты;
- проводить рубку главного пользования и реконструкцию леса.
Также запрещён сброс сточных вод (промышленных, сельскохозяйственных, городских, ливневых), если содержание в них химических веществ и микроорганизмов превышает санитарные нормативы качества воды.
Границы второго пояса на пересечениях с дорогами, тропами и иными объектами обозначаются столбами со специальными знаками.
Последствия нарушения требований второго пояса ЗСО
Несоблюдение правил может привести к:
- отказу в выдаче разрешения на строительство (для ИЖС и садовых домов — отказ в приёме уведомлений о планируемом и завершённом строительстве);
- сносу самовольных построек (возможны иски о сносе уже возведённых или строящихся объектов);
- ограничениям в использовании земельного участка (в т. ч. запрет на приватизацию гос‑ и муниципальных земель в первом и втором поясах);
- снижению рыночной стоимости участка (из‑за внесения данных о вхождении в ЗСО в ЕГРН и градостроительные информационные системы);
- ограничениям в сельхозпроизводстве.
Ответственность за несоблюдение режима ЗСО
- Административная (ст. 6.5 КоАП РФ) — для владельцев источников водоснабжения, у которых отсутствует утверждённый проект ЗСО или не соблюдается её режим.
- Уголовная (ст. 250 УК РФ) — за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств.
Порядок установления, изменения, прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Московской области
В соответствии с п. 12.5.11. Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области», Министерство принимает решение по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании Распоряжения Министерства от 16.12.2024 № 49с «Об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы», установлены границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы для Северной, Восточной станции водоподготовки,Истринского, Иваньковского гидроузлов, водохранилищ, основных водотоков и их притоков первого порядка на территории в том числе: Пушкинского , Истринского, Балашихинского, Одинцовского, Талдомского, Мытищинского, Можайского, Рузского, Волоколамского, Химкинского, Красногорского, Солнечногорского и иных городских округов Московской области в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (далее – СП 2.1.4.2625-10).
Согласно п. 4.4.2. СП 2.1.4.2625-10 при разработке проектов региональной планировки, генпланов поселений, предоставлении земельных участков для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также при реконструкции существующих объектов в пределах территории ЗСО следует учитывать ограничения плотности застройки и заселения, а также повышение уровня благоустройства поселений с целью предотвращения отрицательного влияния на качество воды источников питьевого водоснабжения.
Дополнительные ограничения указаны в п. 4.4.5. – 4.4.10 СП 2.1.4.2625-10.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17.12.2019 № 1705-ПП/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.11.2021 № 1238/42-с/50с) границы ЗСО источников водоснабжения г. Москвы, в том числе режимная "жесткая зона", определенные Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» прекратили действие после издания распоряжения Министерства от 16.12.2024 № 49с «Об установлении границ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы».
Мероприятия в границах первого и второго поясов ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов предусмотрены в приложении к Распоряжению Министерства экологии от 16.12.2024 № 49с, а также санитерно-эпидемиологическими правилами СП 2.1.4.2625-10 (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45).
Распоряжением Министерства экологии от 16.12.2024 № 49с и п.п. 4.4.4. СП 2.1.4.2625-10 не допускается размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источников питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.
В соответствии с п.42.1. Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», сведения раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, Распоряжением Министерства от 16.12.2024 № 49с присвоен гриф секретности.
В целях описания и отображения в документах территориального планирования Московской области установленных Распоряжением Министерства экологии от 16.12.2024 № 49с ЗСО, являющиеся зонами с особыми условиями использования территорий, письмом Министерства экологии от 17.12.2024 № 1001с, указанные данные направлены в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.
Таким образом с учетом Распоряжения Министерства экологии от 16.12.2024 № 49с неопределенность данных о возможном расположении земельных участков в границах ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы и режиме использования такой территории, разрешена и может быть установлена органами местного самоуправления самостоятельно.