18 ноября (7-го по старому стилю) 1775 года, по указу императрицы Екатерины II, было издано "Учреждение для управления губерний Российской империи". Этот документ, состоявший из 28 глав и 412 статей, стал основой знаменитой губернской реформы императрицы. В "Учреждении" подробно описывалось новое устройство государственного, административного, финансового и семейного права. Но Екатерина II была не первым монархом, отважившимся на осуществление такого глобального проекта, как административно-территориальное деление России.
До нее это пробовал сделать Петр I. Начался этот эксперимент в декабре 1708 года в рамках царской областной реформы. Тогда появились первые восемь губерний: Санкт-Петербургская, Московская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Киевская, Азовская, Сибирская. Губернии включали в себя города и прилегающие территории, а губернаторы выполняли административные, финансовые, судебные и правоохранительные функции. К 1775 году Российская империя насчитывала уже 23 губернии, подразделенные на 62 провинции и 300 уездов.
Правда, у такого деления был существенный недостаток. Территории были обширные, госучреждений не хватало, поэтому одно и то же учреждение выполняло сразу несколько функций. Например, ведало и финансами, и судами, и благоустройством, и социальным призрением. Отсюда возникала путаница в управлении ведомствами.
Читайте также:
240 лет назад Екатерина II подписала указ "Об устройстве Таврической губернии"
Именно на ее устранение и была направлена новая губернская реформа императрицы Екатерины II. К тому же, после крестьянского восстания Емельяна Пугачева (1773-1775), возникла острая необходимость в укреплении местной власти.
Читайте "Родину" в Telegram - подписаться
Согласно "Учреждению", отныне вместо губерний, уездов и провинций страна делилась на губернии (по 300-400 тысяч человек) и уезды (по 20-30 тысяч человек) по принципу численности "податных душ", то есть налогооблагаемого населения. Административно-территориальное деление не учитывало ни географические, ни национальные, ни экономические факторы, только численность населения. Размеры регионов уменьшились, провинции были ликвидированы, изменена нарезка уездов. И таким образом 23 губернии превратились в 50.
При этом укрепилась местная власть, полномочия были четко разделены между ее различными органами. Каждая местная структура наделялась определенными функциями. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. Опирался он на так называемое губернское правление, в составе которого были губернский прокурор и два сотника. Казенная палата решала финансовые вопросы. Приказ общественного призрения занимался вопросами образования и здравоохранения. Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор.
Во главе уезда теперь стоял капитан-исправник (земской исправник), выбиравшийся один раз в три года уездным дворянским собранием. Также в уезде действовал коллегиальный орган управления - нижний земский суд, в который, помимо исправника, входили два заседателя.
Читайте также:
Как немка Екатерина II пыталась улучшить быт россиян
Губернская реформа Екатерины II заложила основы всего последующего устройства местного управления империи и привела к упразднению коллегий. Исключениями стали лишь Иностранная, Военная и Адмиралтейская.
Екатерина II на портретах и гравюрах (СМОТРЕТЬ ФОТО)
Пожалуй, главным недостатком губернской реформы стал рост бюрократического аппарата, приведший к существенному увеличению расходов на него - затраты из казны увеличились более чем в 5 раз. Но это было ожидаемо и не критично. Ведь плюсов у такого деления оказалось намного больше. Настолько, что созданная реформой Екатерины II система органов управления продержалась аж до 1864 года, а административно-территориальное деление действовало еще дольше - вплоть до 1917-го.
И даже приход к власти большевиков сути административно-территориального деления России не изменил. Они высоко оценили его удобство. Губернское деление сохранилось, ликвидирован был лишь старый аппарат органов управления. Вместо него были введены новые органы Советской власти во главе с губернским исполнительным комитетом (губисполком), выбиравшимся на губернском съезде Советов.
Окончательно было упразднено губернское деление только в конце 1920-х годов. Его заменило деление на районы, области, края и округа.
Автор: Екатерина Зайцева