18-19 ноября 2025 года на площадке Музея политической истории России пройдет Всероссийская научная конференция «Административно-территориальное устройство России: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития».
Мероприятие приурочено к 250-летию губернской реформы Екатерины II и принятия «Учреждения для управления губерний Российской империи». Оба этих события состоялись 18 ноября (по новому стилю) 1775 года.
Более 55-ти историков, географов, юристов, политологов, архивистов, музеологов соберутся вместе, чтобы сделать свои доклады и поделиться информацией, связанной с развитием системы административно-территориального деления государства, начиная с XVI века и до наших дней.
Организаторами конференции являются Музей политической истории России, Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук, Институт российской истории Российской академии наук, Российская национальная библиотека.
Вспоминая историю
В 1775 году императрица Екатерина II провела комплексную реформу местного управления. В результате сделанных ею нововведений Россия была разделена на 51 губернию. В каждой насчитывалось до 300-400 тысяч душ мужского населения. Во главе каждой губернии встал губернатор, а каждым городом стал управлять городничий. Этой базовой системой российское государство спустя 250 лет пользуется до сих пор.
Кроме того, Екатерина разделила власть в губерниях по трем основным функциям. Появились административная, финансовая и судебная ветви власти. В ходе реформы был сделан еще ряд полезных нововведений, которые в итоге, с одной стороны, укрепили дворянство и позволили лучше контролировать население большой страны, с другой – способствовали развитию гражданского общества, в первую очередь за счет формирования четкой системы самоуправления.
Анонсируем уникальную тематику на всю страну
Накануне старта мероприятия, на площадке информационного агентства ТАСС состоялась пресс-конференция, анонсирующая это событие. В ней приняли участие:
- генеральный директор Музея политической истории России, историк, доктор философских наук Сергей Рыбаков;
- директор Санкт-Петербургского института истории РАН, член-корреспондент РАН, доктор исторических наук Алексей Сиренов;
- руководитель Федерального центра регионалистики Российской национальной библиотеки, ведущий научный сотрудник Санкт-Петербургского института истории РАН доктор исторических наук Алексей Раздорский.
В качестве модератора пресс-конференции выступил управляющий делами регионального информационного центра ТАСС – Северо-Запад Станислав Вязьменский. После завершения всех запланированных выступлений журналисты активно задавали вопросы участникам.
Руководитель ГМПИР – о предстоящей научной конференции
Генеральный директор ГМПИР Сергей Евгеньевич Рыбаков, выступая на пресс-конференции, подчеркнул, что предстоящее 18-19 ноября мероприятие не сугубо музейное, а всё же научное, и проводится во второй раз под общим брифом – «Политическая история России». Так, к примеру, в 2024 году научная конференция, также собравшая на музейной площадке множество ученых со всей страны, была посвящена другой теме – 60-летию Октябрьского пленума ЦК КПСС 1964 года и проходила под названием «От «великого десятилетия» к периоду «развитого социализма». (Подробнее о ней можно прочитать на сайте музея.) Нынешняя же конференция называется «Административно-территориальное устройство России: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития».
«Несмотря на такое, казалось бы, сухое академичное название, это очень интересная тема, которая раскрывает многие аспекты административно-территориального устройства нашей страны, начиная с XVIII века. Некоторые доклады углубляются еще дальше – в XVII век и ранее. Но мы знаем, что современное административно-территориальное устройство страны началось с Петра Великого, когда он учредил деление России на губернии.
Очень важным этапом, конечно же, стала Губернская реформа 1775 года при Екатерине Великой, когда система губерний и наместничеств была упорядочена и систематизирована. Именно от этого времени можно вести отсчет.
Сложившаяся тогда, при Екатерине II, система, по сути, дожила до нашего времени. Губернская система позже трансформировалась в систему республик, областей и других территориальных образований в советское время и в современной России. Сейчас мы живем при том административно-территориальном устройстве, основы которого были заложены в XVIII веке.
На этом длинном пути, конечно, происходило много изменений. Административно-территориальное устройство развивалось, и есть много исследователей, которые готовы выступить с очень интересными докладами на тему того, как это происходило, чтобы посмотреть в прошлое, извлечь уроки, проанализировать настоящее и, возможно, поговорить о будущем», – сказал Сергей Рыбаков.
Кроме того, он обратился к статистике, обратив внимание на то, что конференция приобретает всероссийский масштаб: на данный момент зарегистрировалось 55 докладчиков, которые будут выступать в течение двух дней.
«Эти докладчики представляют девять академических институтов РАН, 15 высших учебных заведений, два архива, пять музеев и одну библиотеку: это один из четырех организаторов конференции – Российская национальная библиотека.
География участников очень широкая – от Дальнего Востока до Санкт-Петербурга; мы насчитали 21 город, из которых приедут докладчики, чтобы представить свои регионы.
Программа насыщенная, она затрагивает совершенно различные вопросы в рамках данной темы, и мы очень надеемся, что конференция пройдет интересно, плодотворно и продуктивно», – заявил генеральный директор принимающей площадки.
О чем пойдет речь на конференции
Несмотря на то, что реформу провела Екатерина, ученые на площадке Музея политической истории России будут вспоминать достижения ее славного предшественника. В программе конференции, например, значится доклад на такую тему: «Административно-территориальные преобразования Петра Первого на Северо-Западе России».
Углубляясь в историю России, участники конференции вспомнят и о том, как подбирались названия и термины для административно-территориальных единиц и связанных с ними общественных явлений. Это такие слова и понятия, как уезд, стан, волость, губерния, наместничество.
Период правления Екатерины Второй пришелся на вторую половину XVIII века. Однако ученые поговорят и о более ранних темах: и о формировании сибирских уездов в XVII веке, и о том, как делилась Нижегородская и Новгородская земли, какие нововведения коснулись Белгородчины, и даже что происходило в Якутии.
Будут также рассмотрены доклады по таким темам, как «Природные и исторические предпосылки барьерности и контактности межрегиональных границ в России: на примере Костромской области», «История административно-территориального деления русского города XVIII – начала XX в.», «Бахмут как центр провинции в составе Азовской (Воронежской) губернии в 1719–1765 гг.: перипетии административной истории», «Выбор столичного города Волынской губернии в российской административной практике первой половины XIX в.». Подготовлено множество других докладов по вопросам, не теряющим актуальности и в наше время.
Кроме того, речь пойдет и об отдельных персоналиях, которые так или иначе были связаны с формированием системы административно-территориального деления нашей страны. Так, например, будут звучать имена министров внутренних дел Российской империи В. К. Плеве и Д. Н. Блудова, поскольку они активно занимались административно-территориальной тематикой. Вспомнят и имя бывшего военного министра Российской империи графа Алексея Аракчеева, который при Александре Первом участвовал в учреждении так называемых генерал-губернаторств.
Историки не обойдут стороной и советский период. Например, они проанализируют, как в 1930-е годы реализовывалась на практике идея районирования, и какие проблемы пространственного развития России она подняла, а также поговорят о родовых и кочевых Советах на Крайнем Севере в 1920-1930-е годы.
Текст: Дарья Пфау / Пресс-служба ГМПИР