Немного предыстории.
Одним из приоритетных направлений социальной политики России является поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Для семей с детьми-инвалидами в нашей стране предусмотрены как федеральные, так и региональные выплаты и льготы. На федеральном уровне Указом Президента установлены выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом. В регионах свои меры поддержки.
В Москве, например, существует «Ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет». Для ее получения необходимо, чтобы родитель, опекун или попечитель не работал, не служил и не обучался на очной форме. Моей клиентке отказали в получении такой региональной московской выплаты, на основании того, что женщина была зарегистрирована как самозанятая. По мнению соответствующего органа это свидетельствовало о наличии трудовой деятельности и исключало право на выплаты для неработающих граждан.
Главный вопрос в том, кого следует считать «работающим» гражданином?
Существует два ключевых понятия: «занятый» гражданин и «работающий» гражданин. 12 декабря 2023 года в России был принят новый закон о занятости населения, который кардинально изменил подход к трактованию «занятости». Теперь занятыми гражданами следует считать и работающих по трудовому договору, и государственных и муниципальных служащих, и индивидуальных предпринимателей, и нотариусов, и членов крестьянских (фермерских) хозяйств и многих других, в том числе самозанятых. "Работающий" с точки зрения трудового права – это тот, кто состоит в трудовых отношениях с работодателем, осуществляет деятельность по трудовому договору. Но ни индивидуальные предприниматели, ни государственные служащие, ни самозанятые - никто из "занятых", кроме самих "работающих", не может считаться таковым. Они не заключают трудового договора и не состоят в трудовых отношениях в качестве работника. Иными словами, занятый - не обязательно работающий, но работающий - всегда занятый. Самозанятые, хотя и являются занятыми, не могут считаться работающими в традиционном смысле.
Формально выплаты в соответствии с нормативными актами могут получать именно «неработающие», «не состоящие в трудовых отношениях». Тогда получается, что на выплату могут претендовать все, даже государственные служащие и индивидуальные предприниматели? Нет. Органы власти в ходе правоприменения толкуют термин «работающий» в широком смысле, где ключевым критерием выступают отчисления в фонд социального страхования (СФР). Граждане, чьи взносы поступают в СФР, считаются работающими. Это значит, что даже если человек относительно активно ведет бизнес будучи официально оформленный как самозанятый, но не делает отчислений в фонд, он не будет считаться работающим с точки зрения органов власти.
Самозанятые граждане с относительно недавнего времени имеют возможность вступить в правоотношения по социальному страхованию и «купить стаж», что подразумевает добровольные отчисления в СФР. В 2025 году за год стажа нужно заплатить от 59 241, 60 руб. (1 пенсионный балл) до 473 932, 80 руб. (почти 8 пенсионных баллов). Покупать стаж или нет, каждый самозанятый решает сам. Но у любого решения есть последствия, и любое решение имеет свои плюсы и минусы. Например, самозанятые, уплачивающие взносы, имеют право на декретные выплаты, что особенно важно для женщин, планирующих материнство. Кроме того, наличие стажа может обеспечить более высокую пенсию в будущем. С другой стороны, самозанятые, которые не уплачивают взносы, считаются неработающими и могут получать определенные социальные выплаты, такие как пособия по уходу за детьми-инвалидами.
Зачастую получается, что тот, кто честно отражает свои доходы, платит налоги и решил добровольно уплачивать взносы в СФР, оказывается в менее выгодном положении по сравнению с теми, кто такие взносы не платит, а иногда и просто «уходит в тень», снимая статус самозанятого, чтобы «не связываться». Справедливости здесь, скажем так, маловато.
Смысл социальных выплат из категории "по уходу..." заключается в своеобразной компенсации гражданину утраченной возможности полноценно работать ввиду ухода за нетрудоспособным лицом. Самозанятый - тот, кто "занят сам". Он находится в подвешенном состоянии и у него нет гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Воспитание ребенка — это ответственная задача для любой семьи, но когда ребенок имеет инвалидность, трудности многократно возрастают. Возможно, родитель ребенка-инвалида был вынужден отказаться от полноценной работы ради ухода за ребёнком, лишаясь трудовых гарантий и поддержки не по своей воле. В таких ситуациях как раз и должно помогать государство, поддерживая минимальными выплатами по уходу за ребенком-инвалидом, не разграничивая самозанятых на тех, кто возможно из последних денег решил купить себе стаж, и тех, кто покупать такой стаж не посчитал нужным и/или возможным.
На сегодняшний день ситуация такая: если вы оформлены в качестве самозанятого и добровольно уплачиваете взносы в СФР - то не имеете права на социальные выплаты от государства, которые положены неработающим гражданам. Если же вы имеете статус самозанятого и не делаете отчислений в СФР, но вам отказали в выплате по уходу за ребенком-инвалидом на основания якобы наличия "трудовой деятельности", то смело обжалуйте отказ!
С другой стороны, в едином детском пособии самозанятым откажут при отсутствии минимально установленного уровня дохода, даже если они будут уплачивать взносы в СФР. Вот и получается: «Закон — что дышло, куда повернул, туда и вышло».
Уверена, что в дальнейшем правовое регулирование этого вопроса будет неоднократно изменятся и редактироваться. Сложившаяся ситуация подчеркивает необходимость пересмотра подходов к трактовке понятия "работающие граждане" и прав на социальные льготы.