Что проверяют по промышленной безопасности на производстве

Когда коллеги спрашивают у нас, что проверяют по промышленной безопасности на производстве, за этим почти всегда стоит живая тревога: не просто «какие пункты в чек-листе», а что реально будет смотреть Ростехнадзор, где сейчас самые жёсткие требования и с чего начать подготовку, если времени мало.

В 2025 году картина усложнилась: действует обновлённая редакция 116-ФЗ с поправками 2024–2025 годов, усилились требования к системам управления промышленной безопасностью (СУПБ), работает новый перечень областей аттестации по приказу № 285, а региональные управления Ростехнадзора всё активнее обсуждают правоприменительную практику и подходы к проверкам.

Эта статья будет полезна:

• специалистам по промышленной безопасности и охране труда;
• главным инженерам и руководителям производственно-технических служб;
• руководителям и HR, у которых есть ОПО или подрядчики на ОПО;
• тем, кого только что назначили ответственными за ПБ и кто сейчас пытается разобраться, что именно проверяют по промышленной безопасности на производстве.

Мы работаем в учебно-техническом центре «Энергобезопасность» с 2002 года и регулярно готовим коллег к проверкам и аттестации. Ниже разбираем простыми словами, на что опираются инспекторы, что они реально смотрят и как превратить подготовку к проверкам из «аврала» в нормальную управляемую процедуру.

1. Основной блок: экспертное объяснение

1.1. Простое определение: что вообще проверяют, когда говорят про промышленную безопасность

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность как систему правовых, организационных и экономических мер, обеспечивающих безопасную эксплуатацию ОПО, предупреждение аварий и готовность к ликвидации их последствий.

Если перевести на рабочий язык:

Проверяют не только бумажки, а то, как организация управляет рисками на опасных производственных объектах.

Когда звучит вопрос «промышленная безопасность на производстве — что проверяют», по сути речь о трёх слоях:

1. Система
   
   Есть ли СУПБ, производственный контроль, анализ рисков, участие руководства, как всё это работает.
2. Документы
   
   Реестр и регистрация ОПО, положения, приказы, планы, журналы, протоколы аттестации, ПЛА/ПЛАРН, результаты анализа состояния промбезопасности.
3. Фактическое состояние
   
   Оборудование, инфраструктура, поведение персонала и подрядчиков, как реально выполняются регламенты, как расследуются инциденты.

Инспектора в 2025 году всё меньше интересуют «идеальные папки» без связи с цехом. Проверка ушла от формального перечня к оценке целостной системы.

1.2. Нормативная база: на что опираются инспекторы в 2025 году

116-ФЗ: обновлённый фундамент

Актуальная редакция Федерального закона № 116-ФЗ (изменения 2023–2024 годов, вступающие в силу с 01.09.2024 и 01.03.2025) уточняет:

• обязанности эксплуатирующей организации;
• требования к производственному контролю;
• требования к созданию и функционированию СУПБ;
• необходимость принимать меры по результатам аудита системы промышленной безопасности.

Ключевые для проверки статьи — 9–11: обязанности организации, производственный контроль и СУПБ. В последних изменениях усилили именно системный подход: недостаточно формально «назначить ответственных», нужно доказать, что система реально работает.

Руководство по СУПБ: приказ Ростехнадзора № 103

Приказ Ростехнадзора от 09.03.2023 № 103 утвердил Руководство по безопасности — «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих ОПО».

Руководство:

• описывает структуру СУПБ (политика, цели, распределение ответственности, процессы, показатели ПБ);
• даёт рекомендации по внедрению и улучшению системы;
• ориентирует организации на цикл PDCA: планирование → реализация → проверка → улучшение.

Инспекторы на проверках всё чаще «смотрят сквозь призму» этих рекомендаций: задают вопросы, кто анализирует состояние ПБ, как принимаются решения по рискам, как часто и кем проводятся внутренние проверки.

Мы в учебном центре «Энергобезопасность» строим программы так, чтобы коллеги видели живую связку: требования 116-ФЗ → Руководство по СУПБ → свои регламенты → реальные действия.

Перечень областей аттестации: приказ № 285

Приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 утвердил новый перечень областей аттестации по промышленной безопасности, безопасности ГТС и электроэнергетики. С 01.09.2024 он полностью заменил старый приказ № 334.

Для проверок это важно:

• требования к аттестации теперь «привязаны» к обновлённым областям — от общих (А.1) до отраслевых (Б.1, Б.8, Б.9 и т.д.);
• инспекторы проверяют соответствие: кто за что отвечает → какие ОПО в зоне ответственности → какие области аттестации должны быть у конкретного специалиста.

Параллельно обновляются вопросы на Едином портале тестирования (ЕПТ), а подготовка к аттестации смещается к онлайновым сервисам и тренировочным платформам.

Мы в «Энергобезопасности» регулярно обновляем программы и тренажёры под приказ № 285, чтобы коллеги на проверке могли честно показать: у ключевых людей аттестация соответствует их реальным обязанностям.

Производственный контроль и анализ состояния ПБ

Согласно разъяснениям Ростехнадзора и методическим материалам, производственный контроль на ОПО включает:

• плановые и внеплановые проверки состояния ПБ;
• регулярно проводимый анализ состояния промышленной безопасности по результатам проверок и инцидентов;
• оформление и исполнение корректирующих мероприятий.

В свежих публикациях подчёркивается: контролирующие органы всё внимательнее смотрят, не формален ли этот анализ — есть ли реальные выводы, связь с рисками и последующее улучшение процессов.

Форумы и профессиональные сообщества

Если открыть форумы специалистов по промышленной безопасности и охране труда, мы увидим примерно одинаковую картину: обсуждаются сложности с аттестацией, ожидания работодателей, реальные требования проверяющих по документам и фактическому состоянию ОПО.

Набор жалоб и кейсов хорошо подчёркивает, что проверяют на самом деле:

• отсутствие или «мертвость» СУПБ;
• плохое качество расследований инцидентов;
• несоответствие аттестации реальным обязанностям;
• «разрыв» между тем, что написано в положениях, и тем, что видят в цеху.

Мы на занятиях часто разбираем именно такие живые обсуждения: это позволяет коллегам заглянуть в практику других предприятий и заранее учесть типичные ошибки.

1.3. Виды, форматы и уровни проверок промышленной безопасности

Чтобы честно ответить на вопрос «промышленная безопасность на производстве — что проверяют», полезно разложить проверки по трём измерениям.

По видам

1. Плановые проверки Ростехнадзора
   
   Проводятся по ежегодным планам, публикуемым на сайте ведомства. Охватывают:
   систему ПБ и СУПБ в целом;
   конкретные ОПО и связанные виды деятельности;
   выполнение ранее выданных предписаний.
2. Внеплановые проверки
   
   Назначаются при авариях, инцидентах, жалобах, информации о грубых нарушениях или невыполнении предписаний. Фокусируются на конкретной проблеме, но почти всегда «разворачиваются» в более широкий анализ организации ПБ.
3. Тематические проверки
   
   Направлены на отдельные блоки: определённые виды ОПО (оборудование под давлением, ПС, ХОПО, ГРО), отдельные процедуры (производственный контроль, анализ состояния ПБ, расследование инцидентов), соблюдение конкретных ФНП.

По формату

На практике инспекторы последовательно проходят четыре «слоя»:

1. Документальный
   реестр и регистрация ОПО;
   положения о производственном контроле, СУПБ, инструкции, ПЛА/ПЛАРН;
   приказы о назначении ответственных;
   протоколы аттестации по промышленной безопасности;
   отчёты анализа состояния ПБ, журналы проверок, планы мероприятий.
2. Полевой (обходы, осмотр)
   состояние зданий, сооружений, коммуникаций;
   состояние и маркировка оборудования, наличие ограждений, блокировок;
   соблюдение технологических регламентов;
   фактическая организация рабочих мест и зон безопасности.
3. Персонал и подрядчики
   наличие и актуальность обучения и аттестации;
   знание ключевых требований и процедур (опрос, собеседование);
   работа нарядно-допускной системы, порядок допуска подрядчиков.
4. Система управления и культура безопасности
   как проводится анализ состояния ПБ;
   как рассматриваются результаты на уровне руководства;
   как принимаются решения по рискам и изменениям;
   есть ли внутренние проверки и аудит СУПБ, как отрабатываются их результаты.

По уровню

Мы выделяем три уровня, где промышленная безопасность на производстве может быть предметом проверки:

• Государственный — Ростехнадзор проверяет соблюдение 116-ФЗ, ФНП, порядка регистрации ОПО и исполнения предписаний.
• Корпоративный — внутренние аудиты СУПБ и производственного контроля, проверки головной компании, внутренние ревизии.
• Цеховой/объектовый — регулярные обходы, проверки мастеров и ответственных за ОПО, локальные разборы инцидентов.

Чем лучше отстроены внутренние уровни, тем более управляемой становится внешняя проверка.

1.4. Практика: как проверка выглядит «вживую»

Сценарий 1. Плановая проверка завода с несколькими ОПО

Чаще всего инспекторы начинают с документов:

• запрашивают перечень ОПО и документы по их регистрации;
• смотрят положения по производственному контролю и СУПБ, приказы, матрицу ответственности;
• анализируют протоколы аттестации по промышленной безопасности: кто и по каким областям аттестован по приказу № 285.

Дальше — выход на площадки. Инспекторов интересует:

• соответствует ли реальность описанным процедурам;
• есть ли технические и организационные меры управления рисками;
• как персонал отвечает на вопросы по ПБ и действиям в аварийных ситуациях.

Мы часто видим, что на предприятиях, где СУПБ реально работает, проверка проходит в формате профессионального диалога: да, замечания бывают, но они ложатся в систему улучшений, а не превращаются в «катастрофу».

Сценарий 2. Внеплановая проверка после инцидента

После инцидента инспекторы смотрят:

• как инцидент зафиксирован;
• какие причины выявлены в расследовании;
• какие мероприятия разработаны и реализованы;
• как результаты расследования встроены в СУПБ и регламенты (изменение инструкций, обучение, технические меры).

На форумах специалисты часто делятся, что слабое расследование («человеческий фактор», «не соблюдал инструкцию», без анализа системных причин) — одна из самых больных тем на проверках.

Мы на курсах обязательно разбираем реальные кейсы инцидентов, чтобы коллеги видели, как превращать «разбор полётов» в инструмент развития системы ПБ.

Сценарий 3. Проверка подрядчика на ОПО заказчика

Если подрядчик выполняет работы на ОПО (монтаж, ремонт, обслуживание), промышленная безопасность цепляет и его. Инспекторы:

• сверяют наличие и актуальность аттестации руководителей и специалистов подрядчика по нужным областям;
• проверяют, как подрядчик интегрирован в систему ПБ заказчика (инструктажи, наряды, участие в тренировках);
• смотрят, как подрядчик реагирует на замечания, ведёт журналы и расследует инциденты.

Для корпоративных клиентов мы в «Энергобезопасности» часто разрабатываем программы обучения и организационные решения с учётом сложных цепочек «заказчик-подрядчик-субподрядчик», чтобы проверка не становилась сюрпризом ни для одной стороны.

2. Практические советы: как подготовиться к проверкам по-взрослому

1. Начать не с «косметики», а с картины рисков и ОПО

Перед тем как «причёсывать» документы, мы всегда предлагаем коллегам:

• перепроверить идентификацию и регистрацию ОПО;
• составить простую карту рисков: где и что может пойти не так, какие сценарии аварий важнее всего;
• сверить эту карту с действующими регламентами и реальной практикой.

Такой подход хорошо ложится на риск-ориентированную логикУ 116-ФЗ и методических рекомендаций по СУПБ.

2. Сделать рабочий «скелет» СУПБ, а не идеальный документ

Подробный, идеально сформулированный регламент СУПБ, который никто не читает и не использует, на проверке скорее помешает. Мы советуем:

• описать политику и цели ПБ коротко и по-деловому;
• чётко разнести ответственность по уровням (руководство — службы — цеха);
• прописать ключевые процедуры: управление рисками, анализ состояния ПБ, внутренние проверки, расследование инцидентов, работу с подрядчиками.

Руководство по СУПБ прямо говорит: система должна быть результативной, а не просто оформленной.

Мы в учебном центре «Энергобезопасность» при разработке программ показываем коллегам реальные примеры документов, которые «живут», и помогаем адаптировать их под специфику предприятия.

3. Составить матрицу: «должность → ОПО → область аттестации»

Чтобы при проверке не было вопросов к аттестации, удобно заранее сделать матрицу:

• должность;
• какие ОПО и процессы в зоне ответственности;
• какие области аттестации по приказу № 285 нужны этому человеку.

Это помогает:

• не забыть ключевые позиции;
• не перегружать людей лишними областями;
• уверенно отвечать на вопросы инспекторов по аттестации.

Мы часто строим эту матрицу вместе с заказчиком в начале проекта обучения.

4. Синхронизировать документы и реальность

По обзорам правоприменительной практики региональных управлений Ростехнадзора основные претензии возникают там, где:

• в документах всё хорошо, но на площадке — другое;
• формально проводят инструктажи и тренировки, но персонал не знает, как действовать;
• в отчётах анализ состояния ПБ есть, но решений по результатам нет.

Мы всегда говорим коллегам: если приходится выбирать, что исправить сначала — реальную практику или формулировку в положении, — приоритет у практики. Документы под неё можно подтянуть чуть позже, но не наоборот.

5. Не забывать про анализ состояния ПБ

Много предприятий выполняют проверку, но не делают полноценного анализа: не обсуждают причины нарушений, тренды, влияние на риски. Между тем свежие методические рекомендации прямо требуют такого анализа в рамках производственного контроля.

Мы советуем:

• определить, кто и с какой периодичностью проводит анализ состояния ПБ;
• фиксировать не только список нарушений, но и причины, тренды, предложения;
• обязательно выносить результаты на обсуждение с руководством.

6. Встроить обучение в систему, а не «делать для галочки»

С точки зрения инспектора наличие удостоверения или протокола аттестации — только начало разговора. Вопрос в том, как человек:

• понимает свои обязанности по ПБ;
• ориентируется в ключевых требованиях;
• действует в нестандартной ситуации.

Мы в «Энергобезопасности» строим обучение так, чтобы оно помогало коллегам в реальной работе: очные занятия с живыми примерами, дистанционные модули для теории и тренажёры под формат ЕПТ. Обновляем программы под новые требования законодательства и обсуждаем с коллегами свежие кейсы проверок.

7. Подключить подрядчиков к своей системе ПБ

Если на ОПО работают подрядчики, проверяющие будут смотреть на них почти так же внимательно, как на ваш персонал. Мы рекомендуем:

• включить требования по ПБ в договоры (обучение, аттестация, соблюдение локальных регламентов);
• прописать порядок допуска и контроля подрядчиков в СУПБ и положении о производственном контроле;
• обучать совместно ключевых работников заказчика и подрядчика по специфике работ.

3. Тренды 2025 года: как меняется акцент проверок

Тренд 1. Аудит СУПБ и фокус на результативность

Изменения 116-ФЗ и появление отдельного регулирования по аудиту СУПБ (планы по распространению модели «добровольный аудит взамен части плановых проверок») показывают: государство всё больше смотрит на эффективность системы, а не на формальную «галочку».

Чем лучше организация сама умеет оценивать свою СУПБ, тем легче проходят проверки.

Тренд 2. Новый перечень областей аттестации и обновлённые вопросы

Приказ № 285 окончательно вытеснил старый перечень областей, а Ростехнадзор и учебные центры подтянули под него программы обучения и вопросы ЕПТ.

Для нас это значит:

• старые конфигурации аттестаций перестают быть актуальными;
• проверяющие ожидают увидеть у ключевого персонала именно «новые» области.

Мы в «Энергобезопасности» регулярно пересобираем курсы, чтобы коллеги не готовились к «вчерашним» требованиям.

Тренд 3. Цифровизация контроля и проверок

В материалах по правоприменительной практике видно, что Ростехнадзор активно использует:

• электронные реестры ОПО и лицензий;
• аналитические инструменты по нарушениям и инцидентам;
• онлайн-форматы публичных обсуждений правоприменительной практики.

Для предприятий это выливается в рост требований к качеству данных: если в ИТ-системе и на площадке разная картина, доверие к системе ПБ падает.

Тренд 4. Развитие культуры безопасности и роли специалиста по ПБ

Форумы и вакансии показывают: от специалистов по ПБ всё чаще ждут не только знания закона, но и роли внутренних консультантов и лидеров изменений — людей, которые умеют говорить с производством на одном языке и выстраивать культуру безопасности.

Это тоже отражается в проверках: инспектор быстро чувствует, есть ли в организации живой диалог о рисках или всё держится на одном «бумажном» инженере ПБ.

FAQ: 10 вопросов коллег о проверках промышленной безопасности

1. Промышленная безопасность на производстве — что проверяют в первую очередь?

Чаще всего в первую «линейку» попадает:

• правильность идентификации и регистрации ОПО;
• наличие и актуальность положений по производственному контролю и СУПБ;
• аттестация руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
• состояние оборудования и соблюдение регламентов обслуживания;
• исполнение ранее выданных предписаний.

2. Можно ли подготовиться к проверке, «наведя порядок в папках»?

Нет. Документы — необходимое условие, но сейчас инспекторы всегда выходят на площадки. Несовпадение «по бумаге» и на месте воспринимается гораздо жёстче, чем аккуратные, но чуть несовершенные формулировки.

3. Как часто нужно обновлять документы по ПБ и СУПБ?

Формально — при изменениях законодательства, структуры ОПО, технологий, организационной структуры, по результатам аварий и инцидентов. Но практика и рекомендации по СУПБ показывают: минимум раз в год разумно пересматривать ключевые положения и планы, опираясь на результаты анализа состояния ПБ.

4. Что важнее на проверке: обучение или аттестация?

Это связка. Аттестация по приказу № 285 подтверждает формальное выполнение требований, но инспекторы обязательно оценивают и реальное обучение: как люди знают свои обязанности, как понимают риски, как действуют на практике.

Мы в «Энергобезопасности» видим, что там, где обучение оторвано от жизни, аттестация «пробивается», но проверка всё равно выявляет слабые места.

5. Как инспекторы относятся к совмещению функций ОТ и ПБ?

Закон прямо не запрещает совмещение, но по профстандартам и реальной нагрузке — это разные области. На проверке смотрят, соответствует ли человек по квалификации, успевает ли фактически выполнять функции по ПБ и имеет ли нужную аттестацию. На форумах коллеги подтверждают: формальное совмещение без ресурсов и полномочий — частая причина проблем.

6. Какую роль играет анализ состояния промышленной безопасности?

Это не «отчёт ради отчёта», а элемент производственного контроля и СУПБ. По свежим методическим материалам анализ состояния ПБ должен:

• опираться на результаты проверок и инцидентов;
• выявлять тенденции и корневые причины;
• приводить к корректирующим и предупреждающим действиям.

Инспекторы всё чаще запрашивают эти анализы и смотрят, что после них реально меняется.

7. Как проверяющие относятся к добровольному аудиту СУПБ?

По информации профильных ресурсов, развивается практика добровольного аудита СУПБ: положительное заключение может учитываться при планировании надзорной деятельности и снижать частоту плановых проверок.

Это не «волшебная таблетка», но серьёзный аргумент в пользу зрелости системы.

8. Что делать, если выяснилось, что часть ОПО не зарегистрирована?

Скрывать — самый плохой вариант. Нужно:

• провести корректную идентификацию ОПО по критериям 116-ФЗ;
• подготовить документы для регистрации;
• параллельно запустить минимально необходимый блок СУПБ и производственного контроля по этим объектам;
• зафиксировать план устранения нарушений.

Мы часто помогаем коллегам пройти этот путь так, чтобы привести систему в порядок и минимизировать последствия.

9. Как учитывать подрядчиков при подготовке к проверке?

Минимальный набор:

• требования по ПБ и обучению — в договорах;
• проверка документов и аттестации подрядчиков до допуска;
• включение подрядчиков в локальные процедуры (инструктажи, наряды, тренировки).

Проверяющие всё чаще задают вопросы именно про цепочки «заказчик-подрядчик».

10. Как использовать результаты проверки в развитие системы, а не только для отчёта?

Мы всегда советуем:

• разобрать каждое существенное замечание с точки зрения причины и риска;
• встроить корректирующие мероприятия в СУПБ и производственный контроль (а не в отдельный «план для галочки»);
• использовать результаты как материал для обучения и внутренних проверок.

На наших программах мы вместе с коллегами превращаем «список замечаний» в карту развития системы ПБ, чтобы следующая проверка проходила уже на другом уровне.

Если собрать всё сказанное в одну фразу, то ответ на вопрос, что проверяют на производстве по промышленной безопасности, в 2025 году звучит так:

проверяют не только документы, а целостную систему управления рисками на ОПО — от регистрации объектов и настройки СУПБ до реального поведения людей и готовности учиться на ошибках.

Мы в учебно-техническом центре «Энергобезопасность» убеждены: проверка — это не только риск штрафов, но и шанс увидеть слабые места и сделать систему сильнее. Обучение, документы и практика должны помогать коллегам каждый день принимать более безопасные решения, а не вспоминаться раз в несколько лет.