Работа в РНП по госзакупкам: как участвовать в закупках по 223-ФЗ несмотря на запись

Работа в РНП по госзакупкам: как участвовать в закупках по 223-ФЗ несмотря на запись

Работа в РНП по госзакупкам: как участвовать в закупках по 223-ФЗ несмотря на запись

Знаете, что самое неприятное в Реестре недобросовестных поставщиков? Не сам факт попадания — хотя это тоже адская история. А то чувство беспомощности, когда ты точно знаешь: по 44-ФЗ тебе два года дорога закрыта намертво, а деньги-то нужны сегодня. Контракты висят, сотрудников кормить надо, обязательства перед банками… И вот тогда многие начинают искать: а что там с 223-ФЗ? Правда ли, что туда можно?

Давайте разберёмся — без розовых очков, но и без паники.

Что реально даёт (и не даёт) запись в РНП

Сначала факты. По закону 44-ФЗ: если вы попали в РНП — всё, два года вам нельзя подавать заявки на участие в торгах по этому закону. Точка. Никаких лазеек, обходов, «но мы же исправились» не работает. Система ЕИС автоматически отклоняет вашу заявку при наличии записи в реестре.

По закону 223-ФЗ — другая история. Формально запрет на участие там не действует. То есть юридически вы можете подавать заявки. Но — и это огромное «но» — заказчик вправе сам установить в своём Положении о закупках требование об отсутствии записи в РНП. И многие это делают.

Представьте: вы нашли отличный тендер, подготовили заявку, уверены в победе… А потом читаете пункт 7.3.12 Положения заказчика: «Участник не должен находиться в РНП». Занавес.

Где искать лазейки (легальные, разумеется)

Мы в юридической компании Мурада и Шагиды Гулуевых разбирали десятки ситуаций, когда поставщик в РНП хотел работать по 223-ФЗ. И вот что реально работает:

1. Изучайте Положение о закупке — каждое слово
   Не все заказчики устанавливают требование об отсутствии РНП. Особенно это касается небольших компаний с госучастием, которые только перешли на 223-ФЗ и составили типовое Положение. Ищите закупки, где в требованиях к участникам нет упоминания реестра недобросовестных поставщиков.
2. Анализируйте практику конкретного заказчика
   Если компания раньше не отсекала участников по РНП — шансы есть. Посмотрите их предыдущие протоколы: отклоняли ли кого-то именно по этому основанию? Если нет — попробуйте.
3. Участвуйте через аффилированные структуры
   Вариант не для всех, но реальный. Если у вас есть партнёры, учредители готовы зарегистрировать новое юрлицо — это законный способ обойти РНП. Главное: новая компания должна быть реально независимой по документам, с другим директором, расчётным счётом, адресом.
4. Ищите закупки у «малого» заказчика
   Компании, попадающие под статус субъектов малого предпринимательства (СМП), часто менее придирчивы. У них Положения о закупке проще, требования мягче. Да и объёмы поскромнее — но это лучше, чем ничего, когда в РНП.
5. Работайте субподрядчиком
   Если прямое участие закрыто — станьте субподрядчиком у компании, которая РНП не боится. Вы выполняете работу, они получают контракт. Маржа меньше? Да. Зато риски ниже, а деньги идут.
6. Проверьте срок действия записи в РНП
   Стандартный срок — два года с даты включения. Но иногда бывают ошибки: запись внесли задним числом, или заказчик нарушил процедуру. Если близко к окончанию — может, имеет смысл подождать месяц-другой?
7. Попробуйте оспорить запись
   Если вас внесли в РНП незаконно — есть шанс обжаловать через суд (часть 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ). Это долго, сложно, дорого, но иногда — единственный выход. Особенно если запись появилась из-за формальных нарушений со стороны заказчика.

Кейс 1: Когда Положение молчит — а участник не спрашивает

К нам обратился подрядчик из Краснодара — назовём его Игорь. Попал в РНП за срыв сроков по старому контракту (подрядчики сорвали ему поставку материалов, но доказать он не успел). Бизнес стоял: по 44-ФЗ дорога закрыта, а основной заработок — именно госзаказ.

Игорь начал искать закупки по 223-ФЗ. Нашёл тендер на поставку оборудования у небольшого МУП. Изучил Положение — ни слова про РНП. Подал заявку.

Заказчик допустил его, победил по цене. Контракт на 4,7 млн рублей. Исполнил, деньги получил. Через полгода — ещё один контракт у того же МУПа.

Что сработало? Заказчик просто не включил требование об отсутствии РНП в своё Положение. Возможно, забыли, возможно, не считали важным. Игорь рискнул — и выиграл.

Урок: Не все заказчики по 223-ФЗ педантичны. Ищите таких.

Кейс 2: Когда новое юрлицо — не панацея

Другая история — менее радостная. Поставщик медтехники из Самары (назовём Ольга) попала в РНП за недопоставку по контракту. Решила создать новое ООО, переписала активы, назначила директором родственника.

Участвовала в закупке по 223-ФЗ у крупной госкомпании. Выиграла. А через месяц — жалоба от конкурента в УФАС: мол, фиктивная компания, та же команда, те же контакты на сайте, тот же склад.

УФАС подтвердил: признаки аффилированности налицо. Контракт расторгли, Ольгу включили в РНП уже по новому ООО. Плюс административка по части 4 статьи 7.32.4 КоАП — штраф 300 тысяч.

Что пошло не так? Формально новое юрлицо, а фактически — та же структура. Сайт не переделали, телефоны те же, даже email-подпись осталась старая. УФАС это видит мгновенно.

Урок: Если создаёте новую компанию — делайте реальную независимость. Или не делайте вообще.

Почему 223-ФЗ не даёт гарантий, даже если формально можно

Теперь ближе к практике. Допустим, вы нашли закупку, где РНП не указан как ограничение. Подали заявку, победили. Что дальше?

• Риск 1: Заказчик может отказать на стадии заключения контракта. Даже если вас допустили к участию, заказчик вправе перед подписанием контракта запросить дополнительные сведения. Увидит РНП — может отказать, сославшись на «недостоверность информации» или «сомнения в благонадёжности».
• Риск 2: Конкуренты могут подать жалобу. Если кто-то из проигравших узнает про вашу запись в РНП — ждите жалобу в УФАС или в саму компанию-заказчика. Аргумент: «Нарушены принципы добросовестности». УФАС на это реагируют предсказуемо: разбирательство, проверка, а там как карта ляжет.
• Риск 3: Репутационные потери. Даже если контракт заключили и исполнили — информация о РНП может всплыть позже. Заказчик может внести вас в свой внутренний чёрный список. А госкомпании между собой информацией делятся охотно.

А если бы стояло 10 млн — рискнули бы вы?

Что делать прямо сейчас, если вы в РНП и хотите работать по 223-ФЗ

Допустим, вы решили попробовать. Вот ваш пошаговый план:

1. Проверьте актуальность своей записи в РНП через ЕИС. Возможно, срок истекает скоро — тогда проще подождать.
2. Найдите 10–15 потенциальных заказчиков по 223-ФЗ в вашей сфере. Скачайте их Положения о закупке.
3. Прочитайте каждое Положение — ищите пункты про РНП. Если нет упоминания — ставьте плюс.
4. Проанализируйте историю закупок этих заказчиков за последний год. Отклоняли ли кого-то по РНП? Если да — вычёркивайте.
5. Оставшихся заказчиков изучите глубже: размер компании, отрасль, частота закупок. Мелкие МУПы и ГУПы — ваша целевая аудитория.
6. Подготовьте «чистую» заявку: все документы актуальные, никаких следов старых контрактов по 44-ФЗ, если возможно.
7. Подайте заявку на одну-две закупки. Не на десять сразу — тестируйте воду.
8. Если допустили к участию — готовьтесь исполнять контракт идеально. Ни одной задержки, ни одного косяка. У вас нет права на ошибку.
9. Параллельно работайте над выходом из РНП: может, есть шанс оспорить запись или договориться с прошлым заказчиком о снятии претензий (если основание было мягким).
10. Если отклонили — не спорьте сразу. Лучше найдите другую закупку. Жалобы привлекают внимание, а вам сейчас это ни к чему.

Этот пункт заказчики часто используют как фильтр благонадёжности — и переубедить их почти невозможно.

А если всё-таки хотите оспорить запись в РНП?

Отдельная тема — досудебное и судебное обжалование. Если вас внесли в реестр за нарушение, которого не было (или оно было формальным, а не фактическим), можно попробовать оспорить.

Основания для оспаривания:

• Заказчик нарушил процедуру внесения (не направил уведомление, не дал времени на объяснения).
• Нарушение было устранено до момента включения в РНП.
• Вина поставщика отсутствует (форс-мажор, вина третьих лиц).
• Запись внесена дважды за одно и то же нарушение.

Судебная практика противоречивая. Иногда суды встают на сторону поставщика — особенно если заказчик действовал формально. Но это месяцы разбирательств, адвокаты, экспертизы.

Мы в юридической компании Мурада и Шагиды Гулуевых вели дело, где удалось исключить запись через суд за 4 месяца. Поставщик доказал, что задержка поставки на 3 дня произошла из-за аварии на производстве контрагента, а заказчик не принял никаких документов. Суд встал на нашу сторону.

Но были и проигрыши. Когда формально всё по закону — суд редко идёт против буквы закона.

Поставьте плюс, если готовы судиться за исключение из РНП; минус, если проще переждать два года.

Чего точно НЕ делать, если вы в РНП

Вот список того, что гарантированно ухудшит ситуацию:

• Не подавайте заведомо ложные сведения. Если в заявке спрашивают про РНП — не врите. Проверят через ЕИС за 30 секунд, а вам добавят статью за недостоверность.
• Не пытайтесь «договориться» с заказчиком неформально. По 223-ФЗ антимонопольщики следят не так жёстко, как по 44-ФЗ, но коррупционные схемы вскрывают быстро. И последствия там уже уголовные.
• Не игнорируйте требования Положения о закупке. Если там чёрным по белому написано «отсутствие РНП обязательно» — не тратьте время. Вас отклонят, а вы потеряете обеспечение заявки (если оно было).
• Не создавайте фиктивные компании на номинальных директоров. УФАС вскрывает такие схемы регулярно, а наказание жёстче, чем просто посидеть в РНП два года.

Финальная правда: 223-ФЗ — не спасательный круг, а запасной парашют

Давайте честно: если вы попали в РНП, работа по 223-ФЗ — это не полноценная замена рынку госзакупок по 44-ФЗ. Это временный выход, костыль, способ продержаться, пока не истечёт срок.

Объёмы закупок по 223-ФЗ меньше. Конкуренция иногда жёстче. Заказчики капризнее. И главное — никто не гарантирует, что вас допустят, даже если формально можете участвовать.

Но это не значит, что не стоит пробовать.

В нашей практике поставщики в РНП успешно работали по 223-ФЗ, зарабатывали, выживали. Кто-то даже находил в этом новую нишу — и после выхода из реестра продолжал работать именно с этими заказчиками.

Как бы вы поступили — пошли бы искать закупки по 223-ФЗ или тихо переждали бы два года, переключившись на коммерцию?

Что дальше?

Запись в РНП — не приговор. Это урок. Жёсткий, дорогой, но урок.

Если ситуация заходит в тупик или нужно разобрать детали — напишите мне в Телеграм. Иногда одно голосовое решает проблему быстрее десятка законов.

Были на грани РНП или уже в нём? Расскажите без фамилий — как выкручивались?

Если нужен разбор конкретной ситуации — напишите «гайд» и тему. По вашим голосам выберу следующий материал.

А теперь честно: если бы у вас был контракт на 20 млн и риск попасть в РНП из-за одного косяка субподрядчика — где бы вы провели красную линию?

Закон не прощает ошибок. Мы знаем, как действовать правильно — начните защищать свой контракт уже сегодня. Но об этом — в следующем материале.