Когда к нам на курсы приезжают инженеры и руководители, очень часто звучит вопрос:
«Чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля? Это вообще разные вещи или одно и то же, только по-разному названо?»
Смешение понятий — нормальная история. В 116-ФЗ оба термина встречаются рядом, плюс есть отдельные постановления Правительства про производственный контроль, методические рекомендации по СУПБ и правоприменительная практика Ростехнадзора.
В 2025 году путаница усиливается ещё и потому, что:
- обновлены редакции 116-ФЗ и подзаконных актов;
- действуют Правила производственного контроля по постановлению № 2168;
- Ростехнадзор активно продвигает системный подход через СУПБ и риск-ориентированный надзор.
В этой статье мы разберём простым языком, чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля, как они связаны между собой и как выстроить работу так, чтобы и требования законодательства выполнялись, и проверка не превращалась в стихийное бедствие.
Мы работаем в учебно-техническом центре «Энергобезопасность» с 2002 года и видим практику изнутри: готовим специалистов к аттестации, помогаем перестраивать положение о производственном контроле, разбираем реальные кейсы инспекций. Этим опытом мы и делимся — как с коллегой, не как с «проверяемым».
1. Основной блок: экспертное объяснение
1.1. Простое определение: разделяем термины «по-человечески»
Чтобы честно ответить на вопрос, чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля, сначала разводим два базовых понятия.
Промышленная безопасность
Федеральный закон № 116-ФЗ определяет промышленную безопасность как правовые, экономические и организационные основы безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) и предупреждения аварий.
По-простому:
Промышленная безопасность — это состояние и система: всё, что связано с безопасной работой ОПО, от законов и СУПБ до оборудования и действий людей.
Это «большой зонтик»: законы, ФНП, СУПБ, декларации, экспертиза, обучение, аттестация, технические решения, организация работ.
Производственный контроль
Статья 11 116-ФЗ говорит, что эксплуатирующая организация обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в порядке, установленном Правительством РФ.
Этот порядок как раз установлен постановлением Правительства № 2168 и Правилами организации и осуществления производственного контроля.
Производственный контроль — это:
внутренний механизм предприятия, с помощью которого мы проверяем, обеспечиваются ли требования промышленной безопасности, и принимаем меры, если нет.
Если ещё упростить:
- промышленная безопасность — цель и система;
- производственный контроль — один из ключевых инструментов внутри этой системы.
Такой ответ на вопрос «чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля» хорошо ложится и на закон, и на практику: ПБ — про «что нужно обеспечить», ПК — про «как мы внутри проверяем, что обеспечили».
1.2. Нормативная база: что говорят закон и подзаконные акты
Здесь важно не утонуть в ссылках, а увидеть логику.
116-ФЗ: промышленная безопасность как рамка, производственный контроль как обязанность
В актуальной редакции 116-ФЗ (с учётом изменений 2023–2024 годов) зашито несколько ключевых идей:
- промышленная безопасность — основная цель закона;
- эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасную эксплуатацию ОПО;
- организация обязана:
организовать и осуществлять производственный контроль;
создать систему управления промышленной безопасностью (СУПБ) для ОПО I–II классов и в ряде других случаев;
анализировать состояние ПБ и принимать меры.
Формально, ответ на «чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля» можно увидеть в самой конструкции закона: ПБ — предмет регулирования, ПК — обязанность по обеспечению соблюдения требований ПБ.
Постановление Правительства № 2168: «конструктор» производственного контроля
Постановление № 2168 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
Правила определяют:
- цели производственного контроля;
- задачи (анализ состояния ПБ, разработка мер, контроль за соблюдением требований, организация экспертиз и обследований и т.п.);
- требования к положению о производственном контроле;
- статус и функции лица (службы), ответственного за ПК.
В методических материалах и разъяснениях Ростехнадзора подчёркивается, что структура службы ПК и распределение функций определяются самой организацией, но результат должен быть один: предприятию нужно реально знать, как у него обстоят дела с ПБ, и уметь это исправлять.
Руководство по СУПБ: приказ Ростехнадзора № 103
Приказ № 103 утвердил Руководство по безопасности — методические рекомендации по разработке СУПБ в организациях, эксплуатирующих ОПО.
В этом документе промышленная безопасность рассматривается уже как система управления, а производственный контроль — как один из элементов этой системы (часть блока «Проверка и анализ»):
- проводим внутренние проверки и анализ состояния ПБ;
- оцениваем результативность мер;
- совершенствуем процессы.
Мы в учебном центре «Энергобезопасность» на курсах всегда показываем связку:
116-ФЗ → СУПБ по приказу № 103 → производственный контроль по постановлению № 2168.
Тогда становится наглядно, чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля и как эти элементы складываются в единую систему.
Правоприменительная практика и доклады Ростехнадзора
В докладах о правоприменительной практике региональных управлений Ростехнадзора регулярно подчёркивается:
- на всех поднадзорных предприятиях должен осуществляться производственный контроль;
- качество ПК оценивается по тому, как организован анализ состояния ПБ и как отрабатываются мероприятия;
- типичные нарушения — формальность ПК, отсутствие реального анализа и мер, разрыв между положением и фактической работой.
На форумах специалистов по ПБ и ОТ мы часто видим вопросы уровня: «Можно ли совместить специалиста по промышленной безопасности и ответственного за производственный контроль?», «Должен ли быть отдельный приказ по ПК?» и т.п. Это как раз отражает попытку отделить «общую ПБ» от конкретного механизма контроля.
1.3. Виды, форматы, уровни: где заканчивается ПБ и начинается ПК
Чтобы до конца уложить в голове, чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля, полезно развести их по трём измерениям: масштаб, содержание, инструменты.
По масштабу
Промышленная безопасность работает на трёх уровнях:
- государственный (116-ФЗ, ФНП, надзор, лицензирование, экспертиза);
- корпоративный (политики, СУПБ, стандарты группы компаний);
- объектовый (конкретные ОПО, технологические регламенты, ПЛА/ПЛАРН).
Производственный контроль — скорее внутриорганизационный уровень:
- положение о ПК и приказы по предприятию;
- конкретные проверки, журналы, анализ, планы мероприятий;
- регулярные отчёты руководству.
То есть ПБ задаёт правила игры и целое поле, а ПК — это один из способов убедиться, что мы по этим правилам играем.
По содержанию
Промышленная безопасность включает:
- идентификацию и регистрацию ОПО;
- соблюдение ФНП и отраслевых правил;
- экспертизу промышленной безопасности;
- обучение и аттестацию по ПБ;
- организацию СУПБ и взаимодействие с надзором;
- готовность к авариям и ликвидации последствий.
Производственный контроль включает:
- анализ состояния ПБ (в т.ч. через обследования и экспертизы);
- разработку мер по улучшению состояния ПБ;
- контроль за соблюдением требований ПБ;
- подготовку отчётов, информации для деклараций, анализ инцидентов.
Замечаем важный момент: объект у них один — соблюдение требований ПБ, но «углы захода» разные.
ПБ как область — это «что нужно в принципе», ПК — «как мы это контролируем у себя».
По инструментам
Инструменты промышленной безопасности:
- законы, ФНП, лицензии, экспертиза;
- СУПБ, риск-оценка, корпоративные стандарты;
- контроль со стороны Ростехнадзора.
Инструменты производственного контроля:
- положение о ПК;
- план и программа проверок;
- журналы и акты производственного контроля;
- анализ состояния ПБ и планы мероприятий.
Эта разница помогает простым языком объяснить руководству, чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля: первая задаёт цели и требования «снаружи», второй — «внутренний инструмент» проверить, что мы этим требованиям соответствуем.
1.4. Практика: как всё выглядит «на земле»
Теория теорией, а в реальной жизни это звучит так:
«Нас проверяет Ростехнадзор по промышленной безопасности, а внутри мы должны наладить производственный контроль, чтобы знать, что покажем инспектору».
Типичная ситуация № 1. Всё смешано в одном положении
На многих предприятиях мы видим документ «Положение о промышленной безопасности и производственном контроле». Там вперемешку:
- общие цели ПБ;
- порядок разработки инструкций;
- организация СУПБ;
- графики внутренних проверок.
Формально закон это не запрещает. Но на практике:
- людям сложно понять, где общие требования по ПБ, а где конкретный порядок проверки;
- трудно обновлять документ: любое изменение в ПК тянет за собой переработку больших блоков.
Мы в учебном центре «Энергобезопасность» в таких случаях предлагаем аккуратно разделить:
- Положение о системе управления промышленной безопасностью (или включить раздел в общую СУБ);
- отдельное Положение о производственном контроле с чётким описанием задач, прав, обязанностей и форм документов.
Типичная ситуация № 2. Промбезопасность есть, а ПК — «для галочки»
На форумах коллег регулярно встречаем жалобы: положение есть, ответственный назначен, журналы лежат — а:
- обходы делаются нерегулярно;
- анализ состояния ПБ формальный;
- мероприятия «виснут», не доходят до реального исполнения.
В правоприменительной практике Ростехнадзора такие ситуации часто попадают в топ нарушений: формальный производственный контроль, отсутствие реального анализа и работы с рисками.
Это как раз пример, когда промышленная безопасность как цель вроде бы декларируется, а производственный контроль как инструмент фактически не работает.
Типичная ситуация № 3. «Специалист по ПБ» = «ответственный за ПК»
На форумах и в должностных инструкциях часто видим: «инженер по промышленной безопасности является лицом, ответственным за осуществление производственного контроля».
В целом логика понятна: этот человек лучше всех ориентируется в ПБ. Но тут важно:
- не подменять всю промышленную безопасность одной функцией ПК;
- обеспечить ресурсы: одному человеку трудно и систему строить, и всё контролировать.
Когда мы работаем с корпоративными клиентами, часто помогаем как раз настроить командную работу: инженер по ПБ — методолог и координатор, но не единственный «глаз и руки» по ПК.
3. Практические советы: как развести ПБ и ПК и заставить их работать вместе
Теперь — к самому полезному: что можно сделать уже сейчас.
Совет 1. Проговорить для себя и команды разницу
Мы советуем прямо на совещании сформулировать и записать, чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля для вашего предприятия:
- ПБ — это цель и общая система: 116-ФЗ, ФНП, СУПБ, технические решения, обучение.
- ПК — внутренний механизм проверки и улучшения: кто, как и по каким планам проверяет соблюдение ПБ.
Такое простое упражнение помогает:
- снять вечные споры «как правильно называть»;
- объяснить руководству, что ПК — это не «ещё один документ», а рычаг управления ПБ.
Совет 2. Проверить, не «утонул» ли ПК внутри других документов
Мы в учебном центре «Энергобезопасность» часто видим, что:
- положения по СУПБ и ПК дублируют друг друга;
- часть задач по ПК «растворена» в должностных инструкциях и не соединена в систему.
Полезный чек-лист:
- есть ли отдельное, актуальное Положение о производственном контроле в соответствии с постановлением № 2168;
- понятно ли, кто за что отвечает (служба ПБ, службы эксплуатации, руководители);
- как часто пересматривается положение с учётом изменений законодательства и практики.
Мы в «Энергобезопасности» регулярно обновляем программы и примерные формы документов под новые требования — это экономит коллегам силы на «подглядеть, как сделали другие».
Совет 3. Выделить цели ПБ и цели ПК — и связать их
Хороший рабочий подход:
- цели промышленной безопасности:
отсутствие аварий и инцидентов;
выполнение требований законодательства;
приемлемый уровень риска; - цели производственного контроля:
регулярно знать фактическое состояние ПБ;
выявлять нарушения и риски до аварий и проверок;
запускать и сопровождать меры по улучшению.
Если в положении и отчётах по ПК нет связи с целями ПБ, контроль превращается в формальные обходы и отчёты «про галочки».
Совет 4. Настроить «цикл» ПК, а не разовые проверки
С учётом Руководства по СУПБ и требований 116-ФЗ, ПК должен работать по циклу:
- Планирование проверок и анализа (на основе рисков).
- Проведение проверок (документы + площадка).
- Фиксация результатов и анализа состояния ПБ.
- Разработка мероприятий, назначение ответственных, сроки.
- Контроль реализации.
- Корректировка планов и документов.
Мы на занятиях обычно разбираем реальные схемы документооборота и показываем, как сократить лишние шаги, но сохранить «логический цикл».
Совет 5. Включить производственный контроль в подготовку к проверкам
Частая ошибка: подготовка к проверке Ростехнадзора идёт «отдельной спецоперацией», а не как логическое продолжение ПК.
Мы рекомендуем:
- строить план ПК так, чтобы ключевые ОПО и узкие места были проверены до плановой проверки;
- использовать результаты ПК как основу для «самообследования» перед визитом инспекторов;
- по итогам проверки дополнять план ПК с учётом замечаний и новых рисков.
Так промышленная безопасность, производственный контроль и взаимодействие с надзором собираются в один контур.
2. Тренды 2025 года: куда всё движется
Тренд 1. Системный взгляд через СУПБ
Ростехнадзор через приказ № 103 и публичные обсуждения правоприменительной практики фактически говорит:
«Нас интересует не только, есть ли у вас положение о производственном контроле, а как оно встроено в систему управления промышленной безопасностью».
То есть разницу «промышленная безопасность vs производственный контроль» всё больше оценивают в контексте СУПБ: ПБ — результат, ПК — один из элементов системы.
Тренд 2. Актуализация Правил ПК и развитие разъяснений
Постановление № 2168 уже дополнялось изменениями (в том числе в 2023–2024 годах). Параллельно появляются методические материалы и разъяснения Ростехнадзора и экспертов, где детально разбирается: кому нужен ПК, как определять структуру службы, какие задачи приоритетны.
С каждым годом меньше пространства для «бумажного» ПК, всё больше — для реального анализа ПБ.
Тренд 3. Цифровизация производственного контроля
Публикации и практические кейсы показывают:
- всё больше предприятий переводят журналы и акты ПК в электронный вид;
- появляются модули ПК в системах EHS/EHSM;
- отчётность по состоянию ПБ визуализируется в BI-панелях.
Это усиливает и промышленную безопасность (данные доступны и анализируются), и производственный контроль (легче отслеживать выполнение мероприятий и тренды).
Тренд 4. Риск-ориентированный подход: ПБ и ПК через призму рисков
Доклады о правоприменительной практике и новые методические материалы по анализу и оценке риска аварий подчёркивают: проверки и внутренний контроль всё больше завязаны на риск-ориентированный подход.
В идеале:
- промышленная безопасность определяет допустимый уровень риска;
- производственный контроль регулярно проверяет, не «вылетели» ли мы за этот уровень.
Тренд 5. Рост требований к компетенциям специалистов
На форумах специалистов по ПБ всё чаще обсуждают, что теперь от них ожидают не только знания 116-ФЗ, но и умения:
- выстраивать СУПБ;
- проектировать положение о ПК под конкретное предприятие;
- работать с данными и рисками.
Мы в «Энергобезопасности» видим этот запрос в заявках: коллегам нужен не «пересказ закона», а помощь в том, как превратить требования ПБ и ПК в живые процессы.
FAQ: 10 вопросов о связи промышленной безопасности и производственного контроля
1. Одним предложением: чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля?
Промышленная безопасность — это общая система и требования по безопасной эксплуатации ОПО (закон, СУПБ, технические решения и т.д.), а производственный контроль — это внутренний механизм, с помощью которого организация проверяет соблюдение этих требований и улучшает состояние ПБ.
2. Можно ли объединить положения по ПБ и ПК в один документ?
Формально да — закон не запрещает. Но на практике лучше:
- ясно разделить, что относится к общей системе ПБ/СУПБ;
- и что описывает именно порядок и формы производственного контроля.
Так проще обновлять документы и объяснять персоналу их роль.
3. Всегда ли нужен отдельный ответственный за производственный контроль?
Правила по постановлению № 2168 говорят, что производственный контроль осуществляет назначенный работник или служба ПК; функции могут быть закреплены в положении и должностных инструкциях.
На практике часто назначают инженера по промышленной безопасности. Это допустимо, но важно не перегрузить одного человека и не подменять всю систему ПБ только его деятельностью.
4. Как производственный контроль связан с СУПБ?
СУПБ — более широкая система, охватывающая политику, управление рисками, планирование, реализацию и улучшение. Производственный контроль — один из элементов блока «Проверка и анализ» (мониторинг и оценка состояния ПБ).
По сути, эффективный ПК — это «глаза и уши» СУПБ.
5. Может ли быть промышленная безопасность без производственного контроля?
На бумаге — да, можно что-то написать про ПБ и формально «жить». В реальности — нет: без ПК руководство просто не знает, что происходит на площадках, а регулятор расценит это как нарушение требований 116-ФЗ и постановления № 2168.
6. Что обычно вызывает вопросы у инспекторов Ростехнадзора в части ПК?
По докладам и практике — это:
- формальные положения, которые не работают;
- отсутствие анализов состояния ПБ или их формальность;
- отсутствие связи между выявленными нарушениями и реальными мерами;
- подмена производственного контроля разовыми «зачистками» перед проверкой.
7. Как часто нужно пересматривать положение о производственном контроле?
Конкретный срок может быть закреплён локально, но разумно:
- пересматривать при изменении 116-ФЗ, постановления № 2168, ФНП;
- корректировать после серьёзных аварий/инцидентов и по результатам проверок;
- делать как минимум раз в 3–5 лет «генеральный пересмотр» с учётом накопленного опыта.
8. Должен ли производственный контроль охватывать всех подрядчиков на ОПО?
Да, если они работают на ваших ОПО. Через положение о ПК и СУПБ стоит:
- определить требования к подрядчикам;
- описать порядок допуска, контроля и взаимодействия;
- включить их в планы проверок и анализ состояния ПБ.
Иначе на проверке регулятор справедливо задает вопрос: «кто контролирует, как подрядчики соблюдают ПБ на ваших объектах?».
9. Как обучение связано с промышленной безопасностью и производственным контролем?
Обучение и аттестация по промышленной безопасности — часть общей системы ПБ, а производственный контроль:
- проверяет, обучены ли люди;
- смотрит, как они применяют знания на практике;
- выявляет потребность в дополнительном обучении.
У нас в учебном центре «Энергобезопасность» обучение идёт и очно, и дистанционно — это удобно для специалистов из регионов и позволяет встроить курсы прямо в систему производственного контроля и СУПБ.
10. Как коротко объяснить руководству, зачем нужен производственный контроль, если есть «просто промышленная безопасность»?
Рабочая формула:
промышленная безопасность — это «что нам нужно обеспечить по закону и здравому смыслу»,
производственный контроль — «как мы внутри проверяем, что это действительно обеспечили».
Без ПК промышленная безопасность превращается в декларацию. С грамотным ПК — становится управляемым процессом, который можно измерять, улучшать и уверенно показывать на проверках.
Если собирать всё в одну мысль, то ответ на вопрос «чем отличается промышленная безопасность от производственного контроля» в 2025 году такой:
промышленная безопасность — это цель, рамка и система требований по безопасной эксплуатации ОПО, а производственный контроль — один из ключевых внутренних инструментов, с помощью которого мы регулярно проверяем, где на самом деле находимся относительно этой цели, и что нужно улучшить.
Мы в учебно-техническом центре «Энергобезопасность» верим, что документы, СУПБ и производственный контроль должны работать не ради галочек, а ради того, чтобы люди в цехах каждый день возвращались домой живыми и здоровыми, а предприятия спокойно проходили проверки. Обучение и методики — лишь инструменты, важно, как мы ими пользуемся.