В 2025 году у многих коллег один и тот же запрос: надо провести ЭПБ, но до конца непонятно, как именно сейчас проводится экспертиза промышленной безопасности, что проверяют эксперты и какие сроки/риски у заказчика.
Ситуацию не упрощают постоянные изменения: действуют обновлённые Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (приказ Ростехнадзора № 420 с поправками, включая приказ № 29 от 29.01.2025), а вместе с ними уточняется порядок оформления заключений и работы с реестрами.
Эта статья полезна, если вы:
- отвечаете за эксплуатацию ОПО, зданий и сооружений на опасных производственных объектах;
- ведёте охрану труда и промышленную безопасность и вам нужно понимать, когда и как заказывать ЭПБ, чтобы не нарваться на претензии Ростехнадзора;
- готовите предприятие к проверке и хотите заранее «навести порядок» в заключениях.
Мы в учебном центре «Энергобезопасность» с 2002 года работаем с промышленной безопасностью, видим, какие вопросы чаще всего возникают у специалистов, и в этой статье спокойно, по-деловому разберёмся: что такое экспертиза, как её организовать и как не ошибиться с периодичностью.
1. Экспертное объяснение
2.1. Простое определение: что такое экспертиза промышленной безопасности
Если опираться на ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ, экспертиза промышленной безопасности — это процедура, в рамках которой независимая лицензированная организация оценивает, соответствует ли объект экспертизы требованиям промбезопасности. Под экспертизу попадают документация, здания и сооружения, технические устройства и иные элементы, связанные с ОПО.
С практической точки зрения мы формулируем так:
Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) — это независимая проверка «запаса прочности» объекта: можно ли его безопасно эксплуатировать дальше и на каких условиях.
В 2023–2025 годах правила ужесточились: в заключении теперь нельзя писать «частично соответствует» — только чётко: соответствует или не соответствует требованиям промышленной безопасности.
И именно поэтому для коллег стал особенно острым вопрос не только того, как проводится экспертиза промышленной безопасности, но и как подготовить объект, чтобы итог был «соответствует», а не наоборот.
2.2. Нормативная база: что действует в 2025 году
Разберёмся, на каких документах сейчас держится ЭПБ.
Базовый закон
- Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 13.
Там определено:
- какие объекты подлежат экспертизе;
- обязанности владельца ОПО по организации ЭПБ;
- общие принципы экспертизы (независимость, объективность, полнота исследований);
- сроки внесения заключения в реестр: не более 5 рабочих дней для бумажных и 3 рабочих дней для электронных документов.
Правила проведения экспертизы (ФНП ЭПБ)
Главный подзаконный акт — Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020. Документ действует в актуальной редакции до 01.01.2027 года и уже несколько раз обновлялся, в том числе в 2022 и 2025 годах.
Что важно:
- ФНП ЭПБ детально описывают порядок проведения экспертизы, требования к экспертам, структуру заключения, состав обследований.
- В 2023 году были закреплены изменения, из-за которых в заключении теперь делается однозначный вывод: «соответствует/не соответствует», без «частично».
- В 2025 году приказ Ростехнадзора № 29 от 29.01.2025 ещё раз уточнил порядок ЭПБ:
скорректирован перечень мероприятий, которые обязан выполнить эксперт;
установлен срок передачи заключения в реестр — 90 календарных дней с даты подписания;
расширен объём сведений, которые нужно вносить в заключение.
С 1 сентября 2025 года эти изменения уже применяются на практике, и коллеги их чувствуют — бумаги стало больше, но и прозрачности тоже.
Реестры заключений
Отдельный пласт регулирования — ведение реестров заключений экспертизы.
- На сайтах территориальных управлений Ростехнадзора ведутся открытые реестры заключений ЭПБ.
- Через портал госуслуг можно подать документы для внесения заключения в реестр и получить выписку.
Для нас это означает, что «бумажное» заключение без следов в реестре вызывает у инспектора закономерные вопросы.
Как мы учитываем нормативку в центре
Мы в учебном центре «Энергобезопасность»:
- регулярно пересматриваем учебные модули по ЭПБ под актуальные версии приказа № 420 и всех изменений к нему;
- разбираем с коллегами реальные судебные дела и предписания Ростехнадзора, где причиной штрафов стало именно нарушение порядка экспертизы, а не отсутствие проверки в принципе;
- включаем в программы блок по работе с реестрами: как проверить заключение, как отследить его внесение и как читать выписки.
2.3. Виды, форматы и уровни экспертизы промышленной безопасности
Чтобы не утонуть в нюансах, разложим ЭПБ по нескольким осям.
По объекту экспертизы
Согласно ст. 13 116-ФЗ под экспертизу могут попадать:
- Документация
проектная документация на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО;
документация на изменения в технологических процессах. - Технические устройства
оборудование под давлением;
подъёмные сооружения;
котлы, трубопроводы и т.п. - Здания и сооружения на ОПО
производственные корпуса;
эстакады, галереи, несущие конструкции и др. - Иные объекты, если это прямо предусмотрено специальными ФНП для конкретной отрасли (давление, ГТС, шахты, магистральные трубопроводы и т.д.).
По причинам проведения
Вот здесь как раз всплывает типичный вопрос: коллеги постоянно спрашивают, как часто экспертиза промышленной безопасности должна проводиться для их оборудования и зданий. Ответ всегда завязан на основаниях:
- до ввода в эксплуатацию — для части технических устройств и объектов;
- по истечении нормативного срока службы, если производитель его установил;
- при отсутствии данных о сроке службы — когда в документации нет информации;
- после аварий, инцидентов, серьёзных повреждений;
- по окончании срока безопасной эксплуатации, указанного в предыдущем заключении экспертизы;
- по требованию Ростехнадзора или самого эксплуатирующего предприятия.
Часть методических и практических материалов прямо говорит: последующие экспертизы должны проводиться не реже одного раза в три года, но это справедливо не для всех объектов, а там, где такой интервал закреплён в отраслевых документах или в самом заключении.
Поэтому мы всегда подчёркиваем: никакого одного универсального ответа на вопрос «как часто проводится экспертиза промышленной безопасности» нет — смотрим конкретный объект, его ФНП и прошлые заключения.
По формату работ
В типовом сценарии экспертиза включает:
- анализ документации;
- выездное обследование объекта;
- инструментальные измерения, неразрушающий контроль;
- расчётную проверку (прочность, устойчивость, ресурс);
- формирование вывода о возможности дальнейшей эксплуатации и её условиях.
В 2025 году приказ № 29 отдельно подчёркивает обязательность осмотра объектов, а не только работу «по бумаге», особенно для зданий, сооружений и сложных технических устройств.
Кто имеет право проводить экспертизу
ЭПБ выполняют организации, имеющие лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности.
Закон прямо запрещает экспертной организации проводить экспертизу по объектам, владельцем которых она сама является или с которыми связана через аффилированность — это важно для обеспечения независимости.
Мы в «Энергобезопасности» на курсах всегда отдельно проговариваем, как заказчику проверить лицензию и опыт эксперта, чтобы избежать ситуации «лицензия есть, а по факту — конвейер без реальных обследований».
2.4. Практика: как это выглядит шаг за шагом
Теперь самое интересное — как на практике проводится экспертиза промышленной безопасности в 2025 году, если смотреть глазами инженера по охране труда или главного механика.
Шаг 1. Определяем, что именно нужно обследовать и почему
На старте мы с коллегами обычно разбираем:
- какой объект: здание, котёл, подъёмное сооружение, трубопровод, участок технологической схемы;
- какая причина: истечение срока службы, отсутствие данных по сроку, авария, модернизация, новое оборудование, требование инспектора;
- есть ли действующее заключение ЭПБ и до какого срока оно действительно.
На этом же этапе полезно заглянуть в профильные ФНП: там часто прямо написано, при каких изменениях в процессе или конструкции ЭПБ обязательна.
Шаг 2. Выбор экспертной организации
Критичные моменты:
- Наличие лицензии на ЭПБ — проверяем по официальным реестрам Ростехнадзора.
- Опыт по конкретному типу объектов: котлы, здания, ГТС, оборудование под давлением — всё это свои миры.
- Готовность эксперта работать «в поле», а не только по документам.
На форумах специалисты часто делятся опытом, как дешёвая экспертиза без полноценного обследования потом «вылезает боком» при проверке — предписаниями, повторной ЭПБ и простоями.
Шаг 3. Договор и сроки
ФНП устанавливают предельную продолжительность работ по экспертизе — обычно не более трёх месяцев с даты заключения договора, если иное не вытекает из сложности объекта. Эта логика сохраняется и в актуальных разъяснениях и методматериалах.
Сейчас в договорах почти всегда жёстко фиксируют:
- сроки выездов;
- сроки выдачи предварительного отчёта;
- дедлайн для заключения, чтобы успеть внести его в реестр в пределах 90 дней, как требуют новые правила.
Шаг 4. Сбор и анализ документации
Эксперт запрашивает пакет документов:
- проектную и исполнительную документацию;
- паспорта оборудования, данные о ремонтах;
- результаты прошлых экспертиз и диагностик;
- журналы эксплуатационного контроля, акты расследования аварий и нарушений.
Мы в «Энергобезопасности» всегда советуем коллегам готовить этот пакет заранее, тогда эксперт меньше времени тратит на «выбивание» документов и больше на сам анализ.
Шаг 5. Обследование объекта
Далее начинается «полевой» этап:
- визуальный осмотр;
- инструментальные обследования;
- неразрушающий контроль (ультразвук, дефектоскопия и др.);
- иногда — вскрытия, шурфы, отбор образцов.
Приказ № 29 отдельно подчёркивает важность осмотра зданий, сооружений и технических устройств, а не только анализа бумаги. Это значит, что формальная экспертиза «по документам» без выезда — рискованная практика.
Шаг 6. Расчёты и выводы
На основе данных обследования эксперт:
- выполняет расчёты прочности, устойчивости, ресурса;
- сопоставляет состояние объекта с требованиями ФНП;
- формирует вывод о возможности дальнейшей эксплуатации и её условиях (ограничения по нагрузкам, сроку, режимам).
В новых правилах закреплён чёткий бинарный вывод: соответствует или не соответствует требованиям промышленной безопасности, а также рекомендации по устранению выявленных несоответствий.
Шаг 7. Оформление заключения и регистрация в реестре
Дальше включается уже чистая бюрократия:
- заключение оформляется в письменной или электронной форме (с ЭП в соответствии с законом об электронной подписи);
- заказчик получает экземпляр;
- экспертная организация обязана внести данные в реестр заключений ЭПБ в установленные сроки (до 90 календарных дней с даты подписания, плюс общие пределы по ст. 13 — 5/3 рабочего дня для занесения в реестр с момента поступления).
Через реестр и портал госуслуг заказчик может получить официальную выписку, которую удобно прикладывать к документации при проверке.
3. Практические советы коллегам
Теперь соберём рабочие рекомендации — без общих фраз.
3.1. Начните с «карты экспертиз» по предприятию
Мы, когда приходим к коллегам, всегда предлагаем сначала составить карту объектов и заключений ЭПБ:
- какие здания и сооружения на ОПО есть;
- какие технические устройства подлежат экспертизе;
- какие заключения уже оформлены, до каких дат они действуют;
- где есть «дыры» (заключение просрочено, срок службы вышел, а новой экспертизы нет).
Такой список сильно облегчает планирование и понимание, как часто экспертиза промышленной безопасности должна проводиться по каждому типу объектов, не смешивая всё в одну кучу.
3.2. Не «экономьте» на подготовке документации
По опыту форумов и проверок, большинство конфликтов с экспертами и инспекторами возникает не из-за самих дефектов, а из-за:
- отсутствия проектной документации;
- неведомых изменений в конструкции «по месту» без внесения в проект;
- потерянных паспортов и актов ремонтов.
Чем лучше приведены в порядок документы до прихода эксперта, тем выше шанс, что экспертиза будет посвящена фактическому состоянию объекта, а не археологии бумажек.
3.3. Закрепите у себя правило: «частота экспертизы — не реже, чем в заключении»
Мы рекомендуем внутри компании простое правило:
Следующий срок ЭПБ — не позже даты, указанной в действующем заключении экспертизы, а при сомнениях — чаще.
Многие методические материалы подчёркивают: срок из заключения — это верхняя граница, а не «минимум».
Поэтому если по фактическому состоянию вы видите, что объект старый, нагруженный, работает в тяжёлых условиях — не ждите крайней точки, планируйте экспертизу заранее.
3.4. Проверяйте эксперта не только по лицензии
Мы в «Энергобезопасности» всегда говорим коллегам:
- лицензия на ЭПБ — лишь базовый фильтр;
- посмотрите, есть ли живые записи в реестрах заключений за последние годы по вашему типу объектов;
- поговорите с коллегами по отрасли, кто уже работал с этой экспертной организацией.
На форумах нередко обсуждают, как заключения от «конвейерных» экспертов снимают с регистрации или требуют повторной экспертизы — это всегда больно по времени и по деньгам.
3.5. Вшивайте ЭПБ в систему производственного контроля
Экспертиза не должна жить отдельной жизнью. Мы рекомендуем:
- включить план ЭПБ в программу производственного контроля и СУОТ;
- привязать её к планам ремонтов и диагностик;
- учитывать выводы экспертов при пересмотре инструкций по эксплуатации, планов ППР, процедур расследования инцидентов.
Так вы уходите от «кампаний по экспертизе» и переходите к системной работе с ресурсом и рисками.
4. Тренды 2025 года в экспертизе промышленной безопасности
С точки зрения практиков, в 2025 году мы видим несколько устойчивых тенденций.
4.1. Жёсткая цифровизация и контроль реестров
- усиливается роль единого реестра заключений ЭПБ;
- госуслуги позволяют получать выписки и отслеживать внесение заключений онлайн;
- территориальные управления Ростехнадзора активнее сверяют документы на предприятии с тем, что есть в реестре.
То есть прикрыться «бумажкой без следов в реестре» в 2025 году уже не получится.
4.2. Ещё больший упор на «соответствует / не соответствует»
Изменения 2023 года в правилах ЭПБ окончательно зафиксировали двоичный подход к заключениям: нет больше «частичных» оценок, только «да» или «нет».
Это означает, что:
- эксперты аккуратнее подходят к формулировкам;
- предприятиям сложнее «пропихнуть» пограничный объект в эксплуатацию без устранения дефектов;
- растёт значение качественной подготовки объекта к экспертизе.
4.3. Поправки 2025 года: сроки, осмотры, форма заключений
Приказ № 29 и сопутствующие разъяснения в 2025 году привели к:
- уточнению перечня мероприятий в рамках ЭПБ (больше акцента на выездные осмотры);
- установлению предельного срока передачи заключения в реестр (90 дней);
- жёстким требованиям к форме заключения (в том числе возможность оформления в виде электронного документа с ЭП).
Коллеги, с которыми мы работаем, это чувствуют: бумаг стало больше, но и предсказуемости — тоже.
4.4. Рост интереса к практическому обучению по ЭПБ
По запросам на обучение мы видим:
- коллег интересуют не только нормы, но и разбор живых кейсов: как экспертиза «завалила» объект, что потом сделал Ростехнадзор, как предприятие выходило из ситуации;
- сильно вырос интерес к теме «как часто экспертиза промышленной безопасности должна проводиться и как это правильно оформить в документах» — особенно у тех, кто пережил проверку с предписаниями.
Наши преподаватели — практики, поэтому мы в учебном центре «Энергобезопасность» разбираем такие вопросы на примерах: смотрим реальные заключения, учимся читать «между строк» и переводить выводы эксперта в конкретные организационные меры.
FAQ: 10 вопросов, которые мы чаще всего слышим от коллег
1. Чем экспертиза промышленной безопасности отличается от технического диагностирования?
Техническое диагностирование — это, по сути, медосмотр оборудования, а экспертиза — юридически значимая оценка соответствия требованиям промбезопасности.
Эксперт по ЭПБ может опираться на данные диагностирования, но итогом экспертизы всегда является заключение, оформленное по ФНП, с выводом «соответствует/не соответствует» и указанием срока безопасной эксплуатации.
2. Какие объекты обязательно должны проходить ЭПБ?
Перечень есть в ст. 13 116-ФЗ и отраслевых ФНП. В общем виде:
- здания и сооружения на ОПО (при определённых условиях);
- технические устройства, работающие на опасных объектах;
- проектная документация на строительство, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ОПО;
- документация на изменение технологических процессов.
Поэтому проще не спрашивать «надо ли нам экспертизу вообще», а идти от конкретного объекта и его ФНП.
3. Как понять, с какой периодичностью проводить ЭПБ по нашему объекту?
Мы обычно действуем так:
- Смотрим, что написано в проектной документации по сроку службы.
- Проверяем предыдущие заключения ЭПБ — там всегда указан срок безопасной эксплуатации.
- Изучаем профильные ФНП и методрекомендации: для некоторых устройств есть минимальные интервалы (например, формула «не реже, чем раз в три года»).
И уже по этому треугольнику отвечаем на вопрос, как часто экспертиза промышленной безопасности должна проводиться именно для этого объекта.
4. Кто оплачивает экспертизу?
По общему правилу заказчик — владелец здания, сооружения или оборудования, либо эксплуатирующая организация. Это прямо следует из практики применения ФНП и методических материалов: все проверки в рамках ЭПБ оплачивает субъект, заинтересованный в безопасной эксплуатации.
5. Сколько действует заключение экспертизы?
Единого срока нет. Обычно он:
- определяется экспертом с учётом состояния объекта, результатов обследований и расчётов;
- укладывается в рамки, которые допускают отраслевые ФНП (часто это 5–10 лет, но бывают и меньшие сроки).
Важно: по истечении этого срока продолжать эксплуатацию без новой экспертизы нельзя.
6. Можно ли провести экспертизу «по документам», без выезда на объект?
Формально ФНП допускают разные виды исследований, но с 2025 года требования к осмотру существенно ужесточились:
- приказ № 29 делает акцент на обязательном осмотре объектов, особенно зданий и технических устройств;
- Ростехнадзор в разъяснениях подчёркивает необходимость оценки фактического состояния, а не только анализа документации.
Мы коллегам честно говорим: экспертиза «по бумаге» — это риск и для эксперта, и для заказчика.
7. Что будет, если не проводить ЭПБ, хотя она нужна?
Риски такие:
- предписания и штрафы Ростехнадзора, вплоть до приостановки эксплуатации объекта;
- в случае аварии — серьёзные последствия и по ответственности должностных лиц (в том числе уголовной);
- проблемы со страховщиками и контрагентами.
На форумах коллеги приводят примеры, когда одно неоформленное или просроченное заключение ЭПБ становилось ключевым аргументом в претензиях надзора.
8. Как долго в среднем длится сама экспертиза?
ФНП и методические материалы ориентируют на срок до трёх месяцев с даты заключения договора, с возможностью продления по соглашению сторон при особой сложности объекта.
На практике по отзывам коллег:
- простые объекты (отдельные устройства) проходят быстрее;
- сложные производственные комплексы, крупные сооружения могут потребовать почти весь трёхмесячный ресурс.
9. Как проверить подлинность заключения ЭПБ?
Мы рекомендуем алгоритм:
- Проверить, что экспертная организация имеет действующую лицензию на ЭПБ.
- Убедиться, что реквизиты заключения есть в реестре заключений экспертизы, доступном через сайты Ростехнадзора или через госуслуги.
- Сверить данные объекта (наименование, инвентарный номер, адрес) с тем, что указано и в заключении, и в выписке.
Если что-то «не бьётся» — лучше уточнить у эксперта или у территориального управления.
10. Нужна ли экспертиза при изменении конструкции или режима работы оборудования?
В большинстве отраслевых ФНП прямо сказано: при изменении конструкции, режимов работы, условий эксплуатации технических устройств на ОПО требуется новая экспертиза промышленной безопасности — даже если «формально» срок службы ещё не вышел.
Поэтому, когда на предприятии серьёзно модернизируют оборудование, мы всегда советуем сразу закладывать ЭПБ в бюджет проекта.
Вместо заключения
В 2025 году экспертиза промышленной безопасности — это уже не «раз в пять лет подписать бумагу и забыть». Это управляемый процесс, завязанный на закон, цифровые реестры, реальные обследования и понятные сроки.
Если мы, как команда по охране труда и промбезопасности, понимаем:
- какие объекты подлежат экспертизе;
- как пошагово проводится экспертиза промышленной безопасности по актуальным ФНП;
- как определить, с какой периодичностью её проводить по каждому объекту;
- как проверить подлинность заключений и встроить их в систему производственного контроля,
то вопросы проверяющих превращаются из угрозы в рабочий диалог.
