Очередная трансформация государственного строя Франции произошла после раскрытия полицией монархического заговора, целью которого было убийство Первого консула. Выяснилось, что кульминацией заговора должно было стать появление на территории Франции принца крови. В связи с этим Первый консул приказал захватить и расстрелять герцога Энгиенского, сына принца Конде, находившегося на территории суверенного Бадена. Его обвинили в планировании восстания, что вызвало крайне негативную реакцию в европейском общественном мнении. Один из современников даже сказал: «Это хуже, чем преступление, — это ошибка!».
Император французов
Правительство воспользовалось тем, что заговорщики, устранив Бонапарта, надеялись вызвать крах режима Консульства и возродить монархию. Повсеместно стали звучать призывы сделать подобные планы невозможными в будущем, провозгласив власть Первого консула не только пожизненной, но и наследственной. Это было закреплено в сенатус-консульте от 18 мая 1804 года, утвержденном на референдуме и вошедшем в историю как Конституция XII года. Как и в VIII году, результаты референдума были несколько подтасованы, но в меньшей степени. Это было сделано для демонстрации растущей поддержки режима с каждым плебисцитом.
Первая статья новой конституции гласила, что «управление республикой доверяется императору, принимающему титул императора французов». Вторая статья объявляла императором Наполеона Бонапарта. Выбор этого титула был не случаен: он позволял избежать ассоциаций со свергнутой революцией королевской властью. Конституция изначально не предусматривала коронацию, но Наполеон решил, чтобы в декабре 1804 года его, подобно Карлу Великому, короновал папа римский.
Полномочия главы государства еще более расширились. Хотя он по-прежнему не имел права объявлять войну и заключать мир без согласия законодателей, в 1806 году ему была предоставлена власть интерпретировать законы, что окончательно лишало возможности любой легальной оппозиции. Избирательная система по Конституции XII года осталась практически неизменной.
Кодексы Наполеона
Необходимость обновления законодательства Франции ощущалась еще в годы революции. Депутаты неоднократно пытались сделать то, что не удалось монархии: кодифицировать существующее законодательство и сделать выбор между старыми кутюмами (правовыми обычаями отдельных регионов) и новыми законами. Уже тогда были определены основные принципы, которые впоследствии одобрил Наполеон: политическая свобода, право собственности, равенство всех перед законом, право заключать договоры, равенство имущественных прав супругов и наследников, гражданский брак и развод.
К марту 1804 года составление Гражданского кодекса (с 1807 года — Кодекс Наполеона) было завершено. Император принимал в этом непосредственное участие. Кодекс закреплял светское государство, защищающее права индивидуумов, провозглашал принципы свободной конкуренции и частного предпринимательства, ориентированного прежде всего на земельную собственность. Вместе с тем, кодекс не сохранял провозглашенное при революции равенство между мужчиной и женщиной: по новому законодательству жена оказывалась в подчиненном положении по отношению к мужу.
Этот единый свод законов стал по воле Наполеона образцом для законодательства многих сопредельных стран. Впоследствии Гражданский кодекс был дополнен четырьмя кодексами: Процессуальным (1806), Торговым (1807), Уголовным (1810) и Сельским (1814).
Складывание нового правящего слоя
Выстраивая систему управления страной, которая должна была примирить Старый порядок и революцию, Наполеон много сделал для объединения старых и новых политических верхов.
Был воссоздан двор, обладатели придворных чинов получили отличия, однако ни одна должность в стране (кроме должности императора) не стала наследственной. Сенатус-консульт 1808 года восстановил дворянство, но титул не давал привилегий, а был знаком отличия за заслуги перед империей. Всего титулы получили 3600 человек, почти 60 % из которых были выходцами из армейской среды, а чуть более 20 % принадлежали к чиновничеству. Дворянство задумывалось как средство консолидации новой знати: около четверти титулов досталось бывшим аристократам, около 60 % получили буржуа, около 20 % — выходцы из народа.
Дворянство могло передаваться по наследству только при условии создания майората, что прочно связывало титул и собственность, усложняя передачу титула наследникам для небогатых людей.
Понятие «бюрократия» появилось еще в XVIII веке, но расцвет (а по мнению историков, и рождение) этого особого слоя чиновников приходится на годы империи. Если при Старом порядке продажность должностей ограничивала возможности государства влиять на служащих, то в ходе революции это ограничение исчезло. Бюрократы превратились в особый и влиятельный социальный слой, весьма многочисленный для того времени (численность управленческих кадров в Париже составляла около 5 % населения). С целью подготовки новых управленческих кадров была реорганизована система образования. Начальные школы были отданы частной инициативе, но правительство установило контроль над средней и высшей школой, где готовили будущих чиновников.
Среди наполеоновских легенд особенно живучей оказалась легенда о социальной мобильности в годы империи. Это явление действительно имело место, но его не следует преувеличивать. По мере подготовки новых кадров возможности подняться по социальной лестнице сокращались. В основном, быструю карьеру делали те, кто начал её в годы революции.
Состав политической верхушки времен империи был неоднородным. Новому режиму служили те, кто стоял у истоков революции, избирался в Конвент, выдвигался при Робеспьере и Директории. Бывший депутат Генеральных штатов и Конвента, член Комитета общественного спасения Ж.-Ж.-Р. Камбасерес получил герцогский титул, стал одним из ближайших советников Наполеона и архиканцлером империи. Бывший епископ и депутат Генеральных штатов Ш.-М. де Талейран-Перигор был вознагражден титулом принца и возглавлял Министерство иностранных дел. Бывший депутат Конвента, монтаньяр Ж. Фуше (1759—1820) стал герцогом и министром полиции.
На уровне департаментов ситуация была иной. Первую империю называют империей нотаблей (от фр. notables — именитые граждане). При формальном сохранении принципа народного суверенитета к выборам допускался лишь верхний слой собственников, около 0,5 % населения страны. Основу богатства нотаблей составляла земельная рента, но в их число входили и высшие сановники, крупные негоцианты и владельцы мануфактур, а также представители свободных профессий. Среди землевладельцев были бывшие дворяне и аристократы, чьи состояния сложились до революции и увеличились в ходе приобретения национальных имуществ. Некоторые дворяне сохранили земельные владения, несмотря на революцию; другие, вернувшись из эмиграции, выкупали свои поместья у новых собственников: около четверти земель, утраченных в ходе революции, вернулись к прежним владельцам.
Спасибо за внимание!