Новое разъяснение Минтранса № ВП-287-р от 12 ноября 2025 года вносит долгожданную ясность в регулирование беспилотной авиации. Его ключевое положение заключается в следующем:
Компаниям и предпринимателям, которые используют дроны исключительно для собственных нужд и не оказывают коммерческих услуг сторонним заказчикам, больше не требуется получать сертификат эксплуатанта по процедурам, предусмотренным ФАП-494.
Это означает, что такие внутренние процессы, как мониторинг собственных полей в сельском хозяйстве, инспекция лесных угодий или осмотр промышленных сооружений силами сотрудников предприятия, выведены из-под действия сложной и дорогостоящей процедуры сертификации.
🏭 Почему Это Изменение — Прорыв: Барьеры и Их Преодоление
До этого решения регуляторная среда была главным сдерживающим фактором для внедрения беспилотных технологий. Требования, унаследованные от пилотируемой авиации, были абсолютно избыточны для реалий работы с малыми беспилотниками.
- Неподъемное бремя для малого бизнеса и госучреждений: Стандартная процедура получения сертификата эксплуатанта занимала от 30 до 90 дней и требовала разработки объемного пакета документов — Руководства по производству полетов (РПП), Руководства по обеспечению авиационной безопасности (РУБП) и других. Для тысяч фермерских хозяйств или предприятий лесного комплекса, использующих один дрон для мониторинга, содержание целого штата авиационных специалистов и разработка такой документации были экономически нецелесообразны.
Получение сертификата эксплуатанта беспилотных воздушных судов (БВС) до недавних изменений представляло собой многоэтапную бюрократическую процедуру, занимающую от 30 до 90 рабочих дней. Для малого бизнеса это означало не только длительное ожидание, но и существенные финансовые затраты.
Пример из практики сельхозпредприятия:
- Агро предприятие (Воронежская область)
- Парк БВС: 2 мультироторных дрона для мониторинга полей
- Затраты на сертификацию: ~350 000 рублей
- Время подготовки документов: 45 дней
- Простой оборудования: 2 месяца
Необходимые документы и их сложность
1. Руководство по производству полетов (РПП)
Что должно было содержаться:
- Полное описание организационной структуры
- Штатное расписание с должностями авиационного персонала
- Программы подготовки и тренировки сотрудников
- Процедуры планирования и выполнения полетов
Практическая проблема:
Для сельхозпредприятия с одним оператором дрона требовалось формально вводить должности:
- Руководитель полетов
- Специалист по планированию полетов
- Инженер по техническому обслуживанию
2. Руководство по обеспечению авиационной безопасности (РУБП)
Требования включали:
- Программы предполетного досмотра БВС
- Системы контроля доступа к местам хранения
- Планы мероприятий по противодействию актам незаконного вмешательства
Абсурдность ситуации:
Фермерское хозяйство, использующее дрон для осмотра полей, должно было разрабатывать систему авиационной безопасности, сопоставимую с требованиями к аэропортам.
Кадровые проблемы
Требуемый штат сотрудников:
- Авиационный персонал (даже при одном дроне)
- Специалист по авиационной безопасности
- Инженерно-технический персонал
Реальная ситуация в лесном хозяйстве:
Лесничества, отвечающие за патрулирование тысяч гектаров леса, не могли содержать штат авиационных специалистов для обслуживания одного дрона стоимостью 150 000 рублей.
Последствия избыточного регулирования
Жесткие и негибкие правила вынуждали компании уходить в тень. Фермеры и небольшие предприятия массово приобретали иностранные БВС и работали с нарушениями, лишь бы не сталкиваться с бюрократической машиной. Новое разъяснение легализует огромный сегмент рынка, стимулируя выход предприятий из тени.
1. Уход в "теневой" сектор
- Приобретение иностранных БВС без регистрации
- Работа без разрешительных документов
- Использование физических лиц для выполнения работ
2. Экономическая нецелесообразность
Пример расчета для фермерского хозяйства:
- Годовая прибыль от использования дрона: ~200 000 руб.
- Затраты на сертификацию: ~350 000 руб.
- Окупаемость: более 1.5 лет
Что изменилось с новым разъяснением Минтранса
Освобождение от сертификации для:
- Сельскохозяйственных предприятий
- Лесопатрульных служб
- Строительных компаний
- Промышленных предприятий
при условии использования БВС исключительно для собственных нужд.
Практические примеры освобожденных сценариев
1. Сельское хозяйство
- Мониторинг состояния посевов
- Контроль техники уборки урожая
- Анализ рельефа полей
2. Лесное хозяйство
- Патрулирование лесных массивов
- Обнаружение термоточек
- Оценка санитарного состояния лесов
3. Промышленность
- Осмотр трубопроводов
- Мониторинг объектов энергетики
- Контроль строительных площадок
⚖️ Что Осталось Без Изменений: Зоны, Разрешения и Регистрация
Важно подчеркнуть, что освобождение от сертификации эксплуатанта не отменяет другие ключевые требования авиационной безопасности.
- Регистрация БВС: Беспилотные воздушные судна (БВС) с максимальной взлетной массой от 150 грамм до 30 кг по-прежнему подлежат обязательной регистрации в уполномоченных органах.
- Разрешение на использование воздушного пространства (ИВП): Перед каждым полетом, за исключением оговоренных законом случаев, необходимо подавать план полета в Единую систему организации воздушного движения и получать разрешение.
- Полеты над населенными пунктами: Для полетов над городами и другими населенными пунктами требуется отдельное разрешение от местных властей.
- Коммерческая деятельность: Любая деятельность, приносящая доход от сторонних заказчиков (аэрофотосъемка, доставка, мониторинг по договору подряда), по-прежнему требует получения сертификата эксплуатанта в полном объеме.
Таким образом, снимается именно организационно-бюрократический барьер для внутреннего пользования, в то время как технические требования к безопасности полетов сохраняются.
💡 Альтернатива и Будущее Регулирования
В материале упоминается, что отмена сертификации по ФАП-494 может быть заменена на процедуру сертификации эксплуатанта авиации общего назначения (АОН). Это указывает на продолжающийся поиск регулятором адекватной и сбалансированной модели регулирования.
Отрасль продолжает развиваться, и ключевой задачей является создание риск-ориентированного подхода. Будущее регулирования — за дифференциацией требований в зависимости от конкретного сценария использования БВС, его массы, дальности полета и рисков для населения. Это позволит, с одной стороны, обеспечить безопасность, а с другой — не душить инновации и бизнес избыточными нормами.
Новое разъяснение Минтранса — это важный шаг в сторону здравого смысла, который открывает новые возможности для цифровизации и технологического развития тысяч российских предприятий.
Распоряжение Минтранса № ВП-287-р освобождает предприятия, использующие дроны для внутренних нужд, от обязанности получать сертификат эксплуатанта. Это решение снимает избыточные административные барьеры, способствует легализации рынка и развитию отечественной отрасли БВС, сохраняя при этом базовые требования к безопасности полетов.