В США, наконец, закончился самый длинный в истории шатдаун — 43 дня без бюджета, зарплат и уверенности в завтрашнем дне. Конгресс в последний момент договорился о временном финансировании, чтобы правительство снова заработало. Но радости немного: эксперты уверены, что это не победа, а отсрочка новой политической драмы.
Когда Вашингтон остановился
С начала октября столица США жила в режиме ожидания: закроются ли школы, остановятся ли выплаты, получат ли госслужащие зарплаты? Федеральные учреждения действительно закрывались, а десятки тысяч сотрудников ушли в неоплачиваемые отпуска. Некоторые министерства приостанавливали работу.
Reuters писало, что «впервые за десятилетие США столкнулись с дефицитом доверия». В основе конфликта лежал спор о том, как тратить деньги налогоплательщиков. Демократы требовали сохранить финансирование программы медицинского страхования Obamacare, республиканцы настаивали на сокращениях. После недели переговоров Конгресс все же принял временный бюджет: 222 голоса «за» и 209 «против». Трамп подписал документ, заявив:
«Мы не можем позволить этому повториться. Америка должна работать, а не простаивать». Однако эксперты сомневаются, что Вашингтон действительно извлек урок.
43 дня политического шоу
На первый взгляд, шатдаун — чисто бюрократическая история: Конгресс не утвердил бюджет. На деле это была битва за повестку и рейтинги. Каждая сторона использовала кризис как инструмент давления. Демократы требовали «социальной справедливости», республиканцы — «фискальной дисциплины». А тем временем около 700 тысяч федеральных служащих не получали зарплату, госпрограммы буксовали, простые граждане просто ждали.
«Это был кризис, созданный политиками, а заплатили за него обычные американцы,»— писала The Washington Post.
По данным Bloomberg, в ноябре было отменено более 3 000 авиарейсов, поскольку службы авиационной безопасности работали в урезанном режиме. Фондовые рынки реагировали сдержанно, но аналитики предупреждали: если шатдаун продлится еще месяц, экономика потеряет до 70 млрд долларов.
По данным Moody’s Analytics: каждый день шатдауна обходился экономике США примерно в 1,4 млрд долларов недополученного ВВП.
Сделка без победителей
Соглашение, подписанное Трампом, продлевает финансирование до 30 января. Это не решение, а отсрочка. Документ запрещает массовые увольнения федеральных служащих до конца января и предусматривает компенсации штатам, которые во время шатдауна закрывали «дыры» в расходах из собственных бюджетов.
В Палате представителей возвращение к работе ознаменовалось даже символическим эпизодом: к присяге привели демократку Аделиту Грихальву, выигравшую довыборы в Аризоне. Ее первое голосование стало решающим. Ирония истории в том, что оно касалось именно восстановления федерального управления.
Но никакой политической победы ни одной из сторон не случилось. Как отмечает The Washington Post, демократы, удерживавшие шатдаун более 40 дней, «согласились открыть правительство без уступок». Губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом назвал сделку «капитуляцией».
«Мы провели 40 дней, и до сих пор не знаем, какова была сюжетная линия», — язвил конгрессмен-республиканец Дэвид Швейкерт из Аризоны в интервью AP.
С другой стороны, для Трампа это тоже не стало триумфом. Администрация столкнулась с самой длинной остановкой госаппарата в истории и потерей доверия даже среди части республиканцев. По данным Reuters/Ipsos, 50% избирателей обвинили в шатдауне республиканцев, 47% — демократов. Американцы распределили ответственность почти поровну, что в политической арифметике Вашингтона означает ничью. А ничья в политике — это поражение обоих.
А какова цена игры?
Экономисты Ernst & Young подсчитали, что шатдаун сократил ВВП США на 0,8 п.п., или около 55 млрд долларов. Для страны с триллионным бюджетом это не катастрофа. Но здесь важно другое: кризис совпал с периодом избирательной активности. Промежуточные выборы показали, что электорат устал от «заклинаний о свободе», если они мешают получать зарплату и летать на самолете.
«Шатдаун стал внутренней метафорой американской политики, — пишет Axios. — Все кричат о принципах, но никто не платит по счетам».
Республиканцы, отказавшиеся обсуждать продление Obamacare, сохранили партийное лицо, но подорвали аргумент «ответственной экономики». Демократы, удерживая шатдаун из-за социальных субсидий, выглядели защитниками бедных, но проиграли в практическом результате.
Режим временной стабильности
Формально шатдаун завершился, когда президент поставил подпись под временным бюджетом. Но для Конгресса это не конец. Скорее, репетиция следующего конфликта. Временное финансирование истекает 30 января, а это значит, что уже через два месяца все может начаться заново. Именно поэтому Politico писало, что «Вашингтон не выдохнул — он лишь перевернул страницу календаря».
Не исчезли и внутрипартийные конфликты. Часть демократов обвинила своего лидера в Сенате Чака Шумера в «сдаче позиций», конгрессмен Ро Кханна прямо заявил, что «Шумера пора заменить». Трамп, со своей стороны, тоже не удержался от комментария:
«Он думал, что сможет сломить республиканцев, а республиканцы сломили его», — сказал президент Fox News.
Но за этой иронией скрывается системная усталость: американская двухпартийная модель все чаще напоминает две половины одной заблокированной двери. Каждый пытается открыть ее своей рукой, в результате, она не движется вовсе.
По оценке Pew Research Center: доверие американцев к Конгрессу — самое низкое за 50 лет. Только 16% считают, что он «способен решать проблемы страны».
Мир смотрит и делает выводы
Международные рынки восприняли шатдаун сдержанно, но обеспокоенно.
Китайская Xinhua назвала его «демонстрацией внутренней неустойчивости американской демократии», а в Европе обсуждали, как кризис влияет на доллар и казначейские облигации.
«Если даже США не могут вовремя принять бюджет, то как миру доверять их финансовому лидерству?», — цитировало Reuters мнение европейских инвесторов.