Право граждан на обращение в органы государственной власти.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентированы требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Так, в соответствии с положениями статьи 2 ФЗ № 59 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления
и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Следует отметить, что для целей ФЗ № 59 термин «обращение гражданина» определен как направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Требования к письменному обращению, а также к обращению, поступившему в государственный орган через электронные каналы связи, установлены
статьей 7 ФЗ № 59. В свою очередь, порядок приема, оформления и регистрации устных обращений, исходящих от граждан, подробно регламентирован частью 3 статьи 13 ФЗ № 59, предусматривая их фиксацию и последующую обработку непосредственно в процессе личного приема гражданина руководителем государственного органа или уполномоченными лицами.
Таким образом устное обращение гражданин может подать (оставить) - кому как угодно - исключительно в рамках личного приема. Содержание усного обращение должно быть занесено в карточку личного приема, копия которой может быть вручена гражданину по его просьбе.
Пример карточки личного приема - возьмем такой регион, как Курганская область, организация личного приема и форма карточки одного из департаментов установлены Положением о порядке организации личного приема граждан директором Департамента информационных технологий и цифрового развития Курганской области
Любая альтернативная процедура приема обращений от граждан с точки зрения закона расценивается как произвольная и противоправная интерпретация Федерального закона № 59.
При чем положения ст. 13 ФЗ 59 даже не устанавливают каких-либо обязательностей по ведению этого замечательного документа - то есть его можно вести или в электронном или в бумажном виде. Все зависит от локальной нормативки самого органа - как он интерпретировал вышеуказанное НПА.
Однако следует учесть, что установленный ФЗ № 59 порядок рассмотрения обращений граждан хотя и распространяется на все обращения граждан,
но за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Так, порядок принятия от граждан письменных и устных заявлений
о преступлениях, в том числе в случае невозможности личного присутствия гражданина при его оформлении, регулируется уголовно-процессуальным законодательством (статья 141 Уголовно-процессуального кодекса РФ), изданными в соответствии с ним ведомственными нормативными правовыми актами и только теми должностными лицами государственных органов, которые в соответствии с указанными в них требованиями наделены соответствующими полномочиям.
Как пример можно выделить - Приказ МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"; Приказ СК России от 11.10.2012 N 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации" (вместе с "Инструкцией об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации"); Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях"; Приказ ФССП России от 24.12.2024 N 826 "Об утверждении Порядка организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях"; Приказ МЧС РФ от 02.05.2006 N 270 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
Устные сообщения о происшествиях (преступлениях, событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, а также иных обстоятельствах, требующих проверки возможных признаков преступления или
административного правонарушения), круглосуточно принимаются и
незамедлительно регистрируются в дежурных частях территориальных
органов внутренних дел, а подать их можно по телефонам 02 (со стационарных
телефонов) и 102 (с мобильных средств связи), либо по телефонам дежурных частей территориальных органов МВД России на районном уровне.