12 октября 2025 года состоялось второе мероприятие в рамках Международной конференции «Целеполагание в законодательстве: мониторинг и аудит». Конференция проводится Клубом Правовой Доктрины в сотрудничестве с журналом «Право и современные государства».
Вторым мероприятием стал круглый стол, посвященный «Аудиту нормативных целей».
На мероприятии выступили несколько докладчиков:
Румянцева Елена Евгеньевна – доктор экономических наук, профессор, эксперт НИУ «Высшая школа экономики»»;
Бошно Светлана Владимировна – доктор юридических наук, профессор, DJS, Главный редактор Журнала «Право и современные государства».
Зингис Кристина Александровна – аспирант кафедры исторической информатики исторического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.
В дискуссии также приняли участие:
Лачинова Дарья Сергеевна – аспирант кафедры конституционного и муниципального права ФГАОУ ВО «Волгоградского государственного университета»;
Кривин Даниил Всеволодович – член молодежной редакции научного журнала «Право и современные государства».
Модератор: профессор Румянцева Елена Евгеньевна.
Основными вопросами для обсуждения стали:
· Значение междисциплинарного сотрудничества для решения сложных законодательных вопросов;
· Роль академического сообщества в оценке целеполагания;
· Цели и индикаторы: как измерить эффективность;
· Аудит целей и правоприменительная практика;
· Риски формального целеполагания;
· Стратегические цели законодательства;
· Целеполагание в условиях правовой реформы.
Доклад профессора Е.Е. Румянцевой.
Тема: «Аудит исполнения законодательства (на примере стратегических документов и гражданских прав и свобод)».
Профессор Е.Е. Румянцева внесла вклад в дискуссию о пробелах в российском законодательстве и указала на проблемы защиты своих интересов в суде без представителя. Именно возможность лично защищать себя в суде не отражена в законодательстве. Кроме того, отсутствует четкое определение понятия «нравственность». По оценке докладчика, около 40-50% российского законодательства противоречивы или морально устарели.
Цель анализа действующего законодательства, по мнению профессора, должна заключаться в его приближении к идеальной модели, основанной на принципах равенства всех перед законом, нравственности, а также запрета эксплуатации и дискриминации.
Отдельно профессор подчеркнула проблему исполнимости российских правовых норм на практике. В рамках дискуссии сделан вывод о реализации российских норм права не в полной мере. Согласно экспертной оценке Е.Е. Румянцевой, исполнимость законов снизилась за последние 10 лет и только половина требований действительно соблюдается.
Докладчик отметила, что целеполагание - одна из функций эффективного управления. «Не зная куда идти, всегда придешь не туда, куда хотел» – отметила профессор Е.Е. Румянцева. Докладчик предложила развивать направление аудита законодательства и предложила развивать следующие виды: стратегический аудит, как направление развития науки и аудит гражданских прав и свобод.
В качестве примера низкого качества подготовки документов докладчик привела сравнение «Стратегии пространственного развития РФ на период с 2019 года до 2025 года», которая устанавливала задачу сокращения отличий между субъектами в социально-экономическом плане и новой «Стратегии пространственного развития РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года», где указано, что межрегиональное отличие увеличилось. Фактически многолетний период был упущен, цели не были достигнуты и нанесен ущерб пространственному развитию России.
В выступлении представлены авторские материалы:
Монография. Румянцева Е.Е. Право, нравственность и экономика в условиях противодействия коррупции (Saarbrucken, 2012).
Учебник для ВУЗов. Румянцева Е.Е. Новый взгляд на современное законодательное устройство России // В сборнике: Ученые записки РАГС. Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации ; под общ. ред. В. К. Егорова, В. П. Чичканова, В. М. Герасимова. Москва, 2010. С. 212-237. https://www.elibrary.ru/item.asp?id=24090260
Анонс докладчика со списком работ: https://dzen.ru/a/aFgwWrp1aUIypSO3
Выступление размещено: https://dzen.ru/video/watch/68f64e933946723b626c9de0
https://t.me/doctrine_legal_club/286
Доклад профессора С.В. Бошно и К.А. Зингис
Тема: «Модель и инструменты междисциплинарного анализа целеполагания законодательства (на примере Закона об образовании)»
Подход исследования целеполагания является авторской разработкой докладчиков, хотя отдельные предпосылки исследования вопроса встречаются. Однако публикаций, где прямо используется этот термин или аналогичное название, практически нет.
Авторы исследования ставят перед собой задачу сделать цели, прописанные в законах, понятными, прозрачными и измеримыми уже на стадии их разработки. Профессор С.В. Бошно подчеркнула, что важно создавать четкие и проверяемые показатели и критерии, которые позволят оценивать эффективность законодательной деятельности.
В результате проекта планируется разработать цифровую систему, способную автоматически интерпретировать нормативные цели, обеспечивать смысловую прозрачность, мониторинг и аналитическую глубину. По итогам исследования предполагается представить рекомендации для последующего использования результатов законодателями.
В качестве экспериментального объекта для проверки технологии выбран федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. К.А. Зингис представила результаты исследования данного закона методом контент-анализ при помощи программы MAXQDA.
Ключевыми параметрами измерения текста закона стали:
1. Декларативные цели и ценности;
2. Механизмы реализации и оценка результатов;
3. Санкции и ответственность за невыполнение.
К.А. Зингис выделила девять смысловых категорий, по которым проводился анализ:
1. Декларативные цели и ценности;
2. Механизмы реализации;
3. Обязательность;
4. Санкции.
5. Финансово-ресурсное обеспечение;
6. Мониторинг, оценка и контроль;
7. Субъекты норм;
8. Адресаты норм;
9. Результаты.
Результаты анализа показали существенные разрывы между провозглашенными целями и механизмами их реализации. В тексте закона отсутствуют четко прописанные механизмы исполнения, не определены ответственные субъекты и санкции за невыполнение. Также не нормированы объемы финансирования и порядок контроля за его использованием.
Докладчики пришли к выводу, что вероятность эффективной реализации закона невысока из-за выявленных смысловых и структурных пробелов. К.А. Зингис отметила, что тексты законов с более высокой «инструментальной насыщенностью» реализуются на практике значительно успешнее.
В качестве решений были предложены следующие рекомендации:
· включить в закон обязательные оценочные нормы;
· закрепить ответственность за невыполнение требований;
· ввести отчетность и публичность исполнения;
· установить четкую связь между целями и механизмами их реализации;
· модернизировать санкционные нормы.
В завершение профессор С. В. Бошно продемонстрировала пример автоматизированного выявления целей в тексте закона и подбора измеримых показателей для каждой из них. Она также пригласила всех желающих присоединиться к команде исследователей проекта.
Выступление размещено https://t.me/doctrine_legal_club/287
Участники дискуссии Д.С. Лачинова и Д.В. Кривин
Тема: «Опыт сбора эмпирических данных для исследования: отбор законов и проектов пояснительных записок».
Участники поделились опытом формирования навыка сбора эмпирических данных для исследования. Для исследования отобраны законы и проектов пояснительных записок, согласно критерию новизны. В качестве источника использовались СПС «КонсультантПЛюс» и Система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы РФ.
Д.С. Лачинова представила исследование количества законов, принятых в 2023 году в Российской Федерации. Всего принято 694 закона из них новых 2 закона, остальные – поправки к действующему законодательству.
Д.В. Кривин представил информацию о законодательном процессе в Российской Федерации в 2022 году, в котором принято всего 654 закона из них новых 6 законов, остальные также посвящены поправкам в действующее законодательство.
Д.С. Лачинова представила количество поправок к федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, количество которых составило с 2012 года – 169 поправок.
Выступление размещено https://t.me/doctrine_legal_club/290
По итогам мероприятия подчеркнута необходимость интеграции науки и практики в законотворчестве. Участники поделились опытом и мнениями о стратегическом планировании, правовой доктрине, роли идеологических проблем в российском законодательстве. Разговор завершился приглашением к дальнейшему сотрудничеству и участию в Клубе Правовой Доктрины, подчеркнув ценность разнообразного вклада представителей различных возрастных групп и профессиональных слоёв.
Статью подготовила Лачинова Дарья Сергеевна, член Клуба Правовой Доктрины, аспирант кафедры конституционного и муниципального права ФГАОУ ВО “Волгоградского государственного университета”.