Пару недель назад местная бурятская администрация приблизилась к цели, которая готовилась в течение года – а именно, к ликвидации органов МСУ на сельском уровне. Об этом мы расскажем в новой статье «Республики»!
Главы районов станут назначаться властью субъекта России, местные же окончательно утратят возможность влиять на власть на местах. Уже 13 ноября депутатами местного заксобрания будет рассмотрен соответствующий пакет законопроектов, меняющий структуру управления регионом, при одобрении которого (в чем мы не сомневаемся, учитывая, что одобрение первого зампреда Мухина у данной инициативы уже имеется), 277 существующих муниципальных образований превратятся в 23. Канут в лету 240 сельских и 14 городских поселений. Останутся 21 муниципальный округ и два города: Улан-Удэ и Северобайкальск.
Новая процедура избрания глав округов будет следующей: полная отмена прямых выборов везде, где бы они ещё ни остались. Местным депутатам будет не позволено самостоятельно выдвигать кандидатуры и участвовать в конкурсной комиссии, вместо этого ими будет утверждаться один из кандидатов от правительства региона, которое должно отобрать не менее двух человек. В итоге по такой схеме глава округа будет лишь назначенным префектом, ответственным перед властью субъекта федерации, а не перед местными жителями.
Одновременно введён также законопроект об изменениях в законе о полномочиях органов государственной власти по взаимодействию с Советом муниципальных образований субъекта (далее: СМО).
*Для тех читателей, кто не знает, СМО – это некоммерческая ассоциация, которая координирует деятельность муниципалитетов, защищает их права и представляет общие интересы перед региональной властью.
Членами Совета становятся главы муниципалитетов и председатели местных парламентов. Федеральный закон обязывает каждый регион создавать свой СМО. Новый законопроект же сделает СМО своего рода «политбюро» для муниципалов, чтобы отсеивать неугодных и продвигать лояльных. Председатель СМО в итоге будет контролировать доступ к руководящим постам в районах. Существующая же финансовая зависимость местного СМО от власти субъекта гарантирует, что Совет будет действовать в интересах правительства, а не муниципалитетов, которые он формально представляет.
- Как же подобное отразится на жизни простых людей?
Самым что ни на есть пагубным образом: сегодня, пока что, в каждом, даже самом отдалённом селе есть своя администрация, и её глава – человек из числа местного населения, к которому можно прямо прийти, если, к примеру, на столбе перегорела лампочка, замело дорогу, или разрушился пол в местной школе. Конечно, в нынешней России подобная мелкая сошка не всегда может решить все вопросы, но служит первой инстанцией и звеном с «большой» властью.
После же реформы вместо МСУ появятся «территориальные органы местной администрации», где администрация села станет просто кабинетом, с сидящим там сотрудником, подчиняющимся напрямую главе округа из райцентра, не имеющим ни бюджета, ни полномочий для принятия самостоятельных решений, что, конечно же, приведет к управленческим ошибкам и росту социального недовольства.
Хотя мы не стали бы сильно уповать на якобы безгрешных жертв реформы МСУ в Бурятии в лице глав сельсоветов, ибо во многом успех её зиждется на сговоре центрального правительства субъекта с региональными элитами. Однако дело в том, что законопроект предусматривает переходный период до 2030 г., во время которого полномочия действующих глав муниципальных районов продлеваются: они будут работать до дня первого заседания представительного органа нового округа, но не более чем два года.
Например, срок полномочий главы Тункинского района Чингиса Маншеева должен был закончиться в 2026 г., а после реформы срок автоматически продлится до 2028 г., что можно считать своего рода платой за лояльность. К тому же, для глав упраздняемых поселений предусмотрено назначение на должность руководителя территориального органа местной администрации без учета квалификации.
В итоге, благодаря такой «сделке», действующая элита не сопротивляется ликвидации МСУ, а взамен получает гарантии сохранения своего статуса и дохода, а интересы жителей в этой сделке отсутствуют!
Аргументация авторов законопроектов сводится к толкованию ФЗ № 33, который даёт регионам право перейти на одноуровневую модель. Но закон это делать не обязывает, что обычно чиновники предпочитают не афишировать. Выбор остаётся за субъектом федерации, и правительство Бурятии сделало его в пользу тотальной централизации – по образцу Перми, где подобное привело к полной политической апатии политиков на местах, от безнадежности почти поголовно ушедших в частную жизнь.
А вот многие другие субъекты России публично заявили, что не планируют ликвидировать двухуровневую структуру МСУ, чьё руководство этих регионов, видимо, лучше понимает ценность социальной стабильности в нынешнее время и не рискует лишний раз раздражать население. Самый близкий к Бурятии пример – Алтай, где против подобной очередной «оптимизации» уже много месяцев бастует местное население – как, кстати, и в самой Бурятии, где голоса не в пользу реформы МСУ раздаются минимум с июля.
Мы же, оставаясь приверженцами идей республиканизма, одним из постулатов которого является МСУ, которому наш идейный лидер, доктор Сунь Ятсен, уделял много внимания в своих произведениях, в частности в «Плане строительства государства», где организация окружного самоуправления видится одним из главных основ нормального государства, стоим на позиции, что МСУ в нынешних обстоятельствах является важнейшим органом нормального функционирования государства, его последней ниткой, соединяющей его с народом. Грядущая же безответственность перед народными массами реформированных глав сельских администраций не создаст народу никаких благ, а только добавит проблем, что, в условиях общей нестабильности в эпоху крупных изменений, чревато очень нехорошими последствиями для местных управленцев, которым мы настоятельно рекомендуем держать в голове поговорку «не буди лихо, пока оно тихо», и прекратить наступление на права народа на самоуправление на местах.
Согласны с нами? ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ, ЧТОБЫ НЕ ПРОПУСКАТЬ ИНТЕРЕСНЫЕ И ВАЖНЫЕ СТАТЬИ!