Борьба с «серым импортом» может обернуться уголовными делами против добросовестных компаний, предупреждают участники рынка
Годовой объем теневого импорта товаров в Россию по так называемым карго-схемам составляет от 10 до 15 миллиардов долларов. Такую оценку опубликовала «Общественная потребительская инициатива» (ОПИ) в докладе «Нелегальный импорт по «карго-схемам»: комплексный анализ угроз и дорожная карта противодействия» (LR. доклад есть в распоряжении редакции).
История вопроса:
По расчетам организации, ежегодные потери федерального бюджета из-за этих схем достигают 400 млрд рублей. В связи с этим общественники направили в правительство, Минфин, Федеральную таможенную службу и Федеральную налоговую службу развернутый пакет предложений по ужесточению контроля. Олег Павлов подтвердил, что ведомства, включая ФНС и Минпромторг, проявили интерес к докладу, и выразил надежду, что первые практические шаги на основе предложений ОПИ могут быть реализованы до конца 2025 года.
Глава ОПИ Олег Павлов выделил три ключевых направления для немедленного принятия мер. Первое – это блокировка рекламы карго-услуг в интернете. Павлов пояснил, что для этого не требуются новые законы, так как судебная практика уже квалифицирует такие услуги как нелегальные. Задача заключается в том, чтобы ФАС и Роскомнадзор активнее применяли существующие инструменты.
Второе направление – это привлечение к ответственности грузоперевозчиков и экспедиторов. Павлов предложил законодательно обязать их проверять сопроводительные документы и статус отправителей, а за транспортировку нелегальных грузов приравнять их ответственность к ответственности продавцов контрабанды.
Третье звено – онлайн-платформы, включая маркетплейсы и сайты объявлений, которые являются основным каналом сбыта для товаров, ввезенных по серым схемам.
Обсуждая роль маркетплейсов, Павлов отметил, что эффективность закона о платформенной экономике можно будет оценивать только через год – в 2027 году, после вступления его в силу. Он опасается, что платформы будут заниматься «регуляторным арбитражем», находя лазейки, чтобы не сокращать ассортимент и не нести издержки по легализации продавцов. В качестве оперативной меры Павлов предложил провести выборочные мониторинги на складах маркетплейсов с участием ФТС, ФНС и Роспотребнадзора. Обнаруженную нелегальную, но качественную продукцию, по его мнению, можно амнистировать, позволив продавцам легализовать ее через уплату налогов и проведение оценки соответствия. Это, с одной стороны, пополнит бюджет, а с другой – сохранит товарооборот для бизнеса.
Один из наиболее резонансных правовых пунктов предложений ОПИ касается ужесточения уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей. Инициатива предполагает внесение изменений в примечание к статье 194 Уголовного кодекса РФ (ист.). Ее суть – снизить пороги для возбуждения уголовных дел по категориям товаров, наиболее часто фигурирующим в карго-схемах, таких как потребительская электроника, автозапчасти и одежда. В настоящее время уголовная ответственность наступает за неуплату в крупном размере (свыше 2 млн рублей) и особо крупном размере (свыше 6 млн рублей). ОПИ предлагает снизить эти планки, что автоматически позволит квалифицировать значительное число нарушений, которые сейчас считаются административными, как уголовные преступления. Авторы инициативы считают, что эта мера окажет серьезный сдерживающий эффект на организаторов теневых схем.
Однако это предложение логистическое сообщество встретило в штыки. Руководитель компании «KBT-Эксперт» Юлия Шленская заявляет, что подобные изменения уголовного законодательства ударят в первую очередь по добросовестным импортерам. Она поясняет, что на практике часто возникают сложные, спорные ситуации с классификацией товаров по ТН ВЭД ЕАЭС или с определением их таможенной стоимости. Таможня может вынести решение о доначислении платежей, которое импортер вправе оспорить в суде. При снижении порогов уголовной ответственности сумма доначислений по итогам такой проверки может легко превысить новый, более низкий порог крупного размера. В этом случае компания, ведущая абсолютно легальную деятельность и оспаривающая решения таможни в рамках закона, автоматически попадет под уголовное преследование еще до вынесения судебного решения по существу спора.
Шленская подчеркивает, что это создаст мощный инструмент давления на бизнес и может парализовать работу компаний, которые заведомо не имеют отношения к карго-схемам, но вынуждены годами доказывать свою невиновность в рамках уголовного делопроизводства. По ее мнению, подобная инициатива не бьет точечно по теневому импорту, а создает системные риски для всей отрасли внешнеэкономической деятельности, отвлекая добросовестных участников ВЭД от операционной деятельности на длительные судебные разбирательства.
UPD от 14 ноября 2025 года: В рамках текущего обновления методологии Общественной потребительской инициативы (ОПИ) проводится дополнительная работа по верификации списка компаний, оказывающих услуги карго-доставки. В связи с этим, в опубликованном на портале ОПИ из доклада «Нелегальный импорт по «карго-схемам»: комплексный анализ угроз и дорожная карта противодействия» (ист.) исключили перечень конкретных компаний.
Со своей стороны, «Логирус», стремясь следовать принципам взвешенности и ответственности в подаче информации, также считает уместным временно воздержаться от упоминания примеров компаний до завершения указанной корректировки. Мы рассматриваем это как последовательный шаг, обеспечивающий полное соответствие наших материалов итоговым выводам экспертов.
Руководитель компании «KBT-Эксперт» Юлия Шленская подвергла список резкой критике и уже предприняла практические шаги, направив обращение в приемную спецпредставителя Президента России по связям с международными организациями для достижения целей устойчивого развития Бориса Титова. Она заявила, что в него в том числе попали добросовестные компании, которые не только не работают с карго-схемами, но и публично дистанцируются от таких практик.
Шленская заявила, что сам факт включения компаний с репутацией в такой перечень наносит им прямой ущерб. «Самое опасное в этой ситуации – то, что данный список может быть тиражирован и использован кем угодно», – отметила она, выразив опасение, что это негативно скажется на бизнесе фигурантов.
Напомним, в сентябре 2025 года сроки пересечения фурами границы между Россией и Казахстаном выросли до трех, а на отдельных КПП и семи суток. Участники рынка объясняли ситуацию новыми требованиями: обязательным получением ID для иностранных водителей через «Госуслуги», усиленными проверками грузов и проблемами в работе электронной очереди. По словам собеседников «Логируса», если раньше карго-доставка шла по упрощенным процедурам, часто по «серым» схемам, то с сентября каждый груз стали тщательно досматривать и требовать полный пакет документов. Это особенно затронуло перевозчиков китайской продукции, которая традиционно следует в Россию через Казахстан. LR