Система российского законодательства о религии, построенная по иерархии нормативных актов, будет выглядеть следующим образом[1].
1. Конституция Российской Федерации, содержит статью 28, где закреплено, что «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Таким образом, она закрепила две основные свободы:
- свобода совести;
- свобода вероисповедания.
Эти свободы в свою очередь делятся на несколько конституционных прав:
- право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию;
- право не исповедовать никакой религии;
- право свободно выбирать религиозные и иные убеждения;
- право свободно иметь религиозные и иные убеждения;
- право свободно распространять религиозные и иные убеждения;
- право действовать в соответствии с религиозными и иными убеждениями.
2. Федеральные законы. К ним относятся специальные федеральные законы, например, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», и федеральные законы общего характера, например, Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором глава 54 посвящена особенностям регулирования труда работников религиозных организаций.
3. Законы субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе издавать законы, регулирующие общественные отношения в религиозной сфере, которые не противоречат федеральному законодательству. Этот принцип иногда наущается, например, Закона Республики Тыва от 1 апреля 1995 года № 253 «О свободе совести и религиозных организациях», принятый ранее федерального закона не мог ему соответствовать. Этот факт отметила региональная прокуратура, которая обратилась с соответствующим иском в Верховный суд Республики Тыва. Решением суда Закон Республики Тыва признан частично недействующим. Данное решение оставлено без изменения Верховным судом Российской Федерации. По состоянию на 01.11.2025 Закон Республики Тыва от 1 апреля 1995 года № 253 «О свободе совести и религиозных организациях» продолжает действовать в части не противоречащей федеральному законодательству[2].
4. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. Они регламентируют большое количество вопросов, например, Указом Президента Российской Федерации от 26.11.1994 № 2121 «О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения» запрещено приватизировать культовые здания, строения с прилегающими к ним территориями и иное недвижимое имущество религиозного назначения.
5. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. В рамках своих полномочий оно принимает подзаконные нормативные акты, например, Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 № 466 «О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности». Помимо актов, непосредственно направленных на регламентацию общественных отношений, возникающих в религиозной сфере, Правительство Российской Федерации принимает акты, которые религиозные объединения должны учитывать в ходе своей деятельности, например, Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», где пункты 419-428 посвящены оборудованию зданий (помещений) для богослужения и молельных залов.
6. Нормативные правовые акты иных органов публичной власти. Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в нашей стране действуют:
- федеральные органы государственной власти;
- региональные органы государственные органы;
- органы местного самоуправления.
6.1. Акты федеральных органов государственной власти. В рамках своей компетенции они принимают подзаконные нормативные правовые акты, в том числе о религии, например, Приказ Министра обороны Российской Федерации от 09.11.2019 № 650 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка на гауптвахте для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определил порядок отправление подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов (пункты 79-82), а Приказ Минобразования Российской Федерации от 01.07.2003 № 2833 «О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ» определил порядок обучения детей религии вне рамок образовательных программ.
Говоря о подзаконных нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти нельзя не отметить, документы Минюста Российской Федерации. В соответствии с возложенными на него полномочиями данный орган публичной власти реализует функцию государственного контроля в отношении религиозных организаций. Именно он определяет, в соответствии с законодательством порядок их регистрации, правила сдачи отчетности, а также регламент проведения контрольных мероприятий в отношении них. Нормы, регламентирующие эти правоотношения, оформляются в виде приказов, например, Приказ Минюста Российской Федерации от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» (вместе с Порядком проведения государственной религиоведческой экспертизы, Положением об экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации).
6.2. Акты органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Наименование и компетенция таких органов власти отличается в каждом регионе, например, в статье 1 Закона Республики Калмыкия от 13 октября 2004 года № 156-III-З «О праздничных и памятных днях в Республике Калмыкия» в Республике Калмыкия устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: Цаган Сар, День рождения Будды Шакьямуни, Зул. Этим же законом определено, что Главы Республики Калмыкия ежегодно должен принимать указ о датах празднования. Это необходим в виду того, что праздничные дни определяются по лунному календарю и имеют плавающую дату. Указ Главы Республики Калмыкия от 16.05.2024 № 81 «Об объявлении 23 мая 2024 года Днем национального праздника «День рождения Будды Шакьямуни» следует рассматривать как подзаконный нормативный правовой акт регионального органа публичной власти.
6.3. Акты органов местного самоуправления. Религия прямо не отнесена к вопросам местного значения, но отдельные правоотношения в религиозной сфере регулируются муниципальными правовыми актами. Например, согласно статье 19 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в Российской Федерации могут действовать вероисповедальные кладбища, предназначенные для погребения умерших одной веры. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями.
Важно отметить, что право органов местного самоуправления на принятие подзаконных нормативных правовых актов в религиозной сфере не всегда ими реализуется добросовестно, например, в Шелковском районе Чеченской Республики органы местного самоуправления не определили порядок работы вероисповедальных кладбищ, что привело к обращению в суд прокурора. Суд признал иск обоснованным и обязал орган местного самоуправления разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий требования к качеству гарантированного перечня предоставляемых услуг по погребению на вероисповедальных кладбищах муниципального образования[3]. Это подтверждает, что акты органов местного самоуправления являются частью законодательства о религии.
7. Внутренние установления религиозных организаций. Согласно статье 15 Федерального закона от «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, а государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству Российской Федерации.
Более подробно узнать о системе законодательства о религии можно в нашем учебнике: Законодательство о религии: учебник для вузов / К.С. Евсиков, М.В. Морозова, М.В. Хланта, П.М. Колесников. – Саратов: Издательство Амирит, 2025. – 787 с.
[1] Законодательство о религии: учебник для вузов / К.С. Евсиков, М.В. Морозова, М.В. Хланта, П.М. Колесников. – Саратов: Издательство Амирит, 2025. – С.127-142.
[2] Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2012 № 92-АПГ12-5 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Тыва от 31.01.2012, которым удовлетворено заявление о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим в части Закона Республики Тыва от 01.04.1995 № 253 «О свободе совести и религиозных организациях» // СПС Консультант Плюс.
[3] Решение Шелковского районного суда Чеченской Республики от 13.02.2019 по делу № 2А-31/2019~М-23/2019 / ГАС Правосудие.