Марокко незаконно оккупирует Западную Сахару уже полвека. От Генри Киссинджера до Дональда Трампа, представители правительства США неустанно трудились, помогая марокканской монархии сохранять свою деспотичную власть над сахарским народом.
Пятьдесят лет назад Марокко угрожало начать войну с Испанией, чтобы захватить мадридскую колонию в Западной Сахаре. Хасан II, монарх Марокко, находящийся в состоянии войны, применил эту тактику балансирования на грани фола 16 октября 1975 года, всего через несколько часов после того, как Международный суд ООН (МС) вынес историческое решение, призывающее к независимости этой территории.
Хотя заявленной целью Марокко было «возвращение» Западной Сахары, Международный суд указал, что эта территория изначально никогда не принадлежала Марокко, даже согласно вымученным, эгоистичным определениям суверенитета, представленным марокканскими юристами летом 1975 года. Действительно, суд вынес примечательное определение относительно фактической суверенной власти в Западной Сахаре до Берлинской конференции 1885 года, которая разделила Африку между государствами Европы.
По мнению Международного суда ООН, Западная Сахара не была terra nullius — ничейной территорией и, следовательно, зоной свободной оккупации — к моменту начала испанской колонизации в 1884 году. Народ Западной Сахары, ныне обычно именуемый сахарцами, уже обладал суверенитетом. Отбросив все исторические претензии на эту территорию, судьи в Гааге однозначно призвали к самоопределению Западной Сахары.
Перспектива независимости Западной Сахары была именно тем, чего Хасан стремился избежать своей угрозой войны. Ему это во многом удалось благодаря тому, что администрация Форда, под влиянием Генри Киссинджера, саботировала любые эффективные действия Совета Безопасности ООН.
Памятные мероприятия, вероятно, будут сосредоточены исключительно на роли так называемого Зелёного марша в незаконном захвате Марокко Западной Сахары. В нём приняли участие 350 000 марокканских мирных жителей, добровольно отправившихся в Испанскую Сахару в первую неделю ноября 1975 года. Однако лишь немногим из них удалось символически пересечь границу испанской колонии, и вскоре они вернулись.
Это стало результатом соглашения между Рабатом и Мадридом. Мадрид уже определил, что единственный способ избежать войны с Марокко — это нарушить обещание самоопределения, данное сахарцам. В этом месяце «празднуется» одно из самых тяжких и самых игнорируемых преступлений против порядка, установленного после Второй мировой войны, — прежде всего, преступление агрессии.
Старые и новые колонизаторы
Годом ранее Мадрид наконец-то взял на себя обязательство провести референдум о статусе своей колонии, спустя годы, а то и десятилетия после того, как большинство других европейских держав отказались от своих крупных континентальных владений в Африке. Внутри Западной Сахары Испания находилась под давлением вооружённого сахарского националистического движения «Фронт Полисарио», выступавшего за панафро-арабское освобождение посредством социализма, демократии и неприсоединения.
Националисты, создавшие Полисарио в 1973 году под руководством Мустафы Сайеда Эль-Уали, опирались на многолетнюю борьбу против испанской колонизации, часто в сочетании с антиимпериалистическими движениями в Марокко, Алжире и Мавритании. Совместные франко-испанские контртеррористические операции в 1958 году принесли некоторое спокойствие в Западную Сахару, пока в середине 1960-х годов не возникло новое освободительное движение, которое было вновь жестоко подавлено Мадридом в 1970 году.
Вдохновлённые борьбой Алжира и Палестины, социалистическая идеология Полисарио и его стремление к национальному самоопределению силой оружия вскоре стали предметом противоречий с реакционными интересами марокканской монархии. Хасан II усилил репрессии против марокканских левых в начале 1970-х годов, поскольку его режим переживал неоднократные попытки переворота со стороны вооружённых элементов.
Хотя заявленной целью Марокко было «возврат» Западной Сахары, Международный Суд указал, что изначально эта территория никогда не принадлежала Марокко.
Главными политическими противниками Полисарио, когда они начали партизанскую войну, были неоколониальные сахарские элиты, которых готовили к роли компрадорского класса для управления Западной Сахарой в свете масштабных инвестиций Мадрида в добычу фосфатов. Многие из этих имперских коллаборационистов перешли на сторону Марокко в 1976 году. Почти пятьдесят лет спустя они продолжают выполнять аналогичную политическую функцию, поддерживая незаконную аннексию Марокко.
На международном уровне Организация Объединённых Наций включила Западную Сахару в свой официальный список несамоуправляющихся территорий (колоний, протекторатов и т. д.) в 1960-х годах. К началу 1970-х годов Генеральная Ассамблея ООН начала призывать к полной независимости Западной Сахары. Чтобы предотвратить этот исход, марокканская монархия сначала попыталась отсрочить проведение референдума в Испании, обратившись в Международный суд ООН со своими территориальными претензиями на Западную Сахару.
После обретения Марокко независимости от Франции в 1956 году монархия заявила об исторических претензиях страны не только на испанскую колонию Западную Сахару, но и на всю Мавританию, север Мали и значительную часть западного Алжира, которые тогда находились под контролем Франции. Хотя руководство Марокко накануне обретения страной независимости в 1960 году считало вторжение в Мавританию слишком сложной задачей, Хасан II предпринял неудачную попытку вторжения в ослабленный, но недавно освобожденный Алжир во время Песчаной войны 1963 года.
В последующие годы марокканская монархия столкнулась с растущим числом внутренних и внешних проблем. Будучи союзником Франции и США в холодной войне и известным каналом связи с Израилем, неофеодальный режим страны противоречил региональным тенденциям, особенно в арабском мире. Социалистические и республиканские политические течения, непосредственно вдохновлявшие Полисарио, затем воплотились в таких личностях, как Гамаль Абдель Насер, Хафез Асад, Хуари Бумедьен, Гаафар Нимейри и Муаммар Каддафи.
В условиях стремительного роста мировых цен на нефть в ответ на арабо-израильские войны 1967 и 1973 годов обещания Хасана II об экономическом развитии страны, которая тогда, как и сейчас, была преимущественно аграрной, столкнулись с суровой реальностью перманентно завышенными ценами на энергоносители. С падением ливийской монархии в 1969 году многие наблюдатели полагали, что дни его правления сочтены. Две попытки переворота в начале 1970-х годов не были неожиданными, учитывая региональную обстановку того времени.
Чтобы выжить, Хасану II требовалась новая общенациональная идея, которая сплотила бы вокруг него страну и которая бы подтвердила институциональное главенство марокканской монархии над всеми остальными аспектами государства, особенно над мятежными военными. Война с Испанией была бы как раз подходящим решением, поскольку народные антиколониальные настроения были ещё свежи в умах многих марокканцев.
Подрыв независимости
Не добившись решения суда в свою пользу в Гааге, марокканская монархия начала готовиться к войне с Испанией. Те, кто присутствовал на слушаниях Международного суда ООН по Западной Сахаре летом 1975 года, уже убедились, что суд отнёсся к доказательствам и аргументам Марокко без особого энтузиазма.
В почти комичном, пожалуй, моменте марокканская делегация представила дипломатический документ, якобы свидетельствующий о признании иностранным государством суверенитета Марокко над побережьем Западной Сахары в случае захвата в плен моряков, потерпевших кораблекрушение. Однако в тексте документа марокканский монарх признаёт, что не имеет никакой власти над этими территориями и народами.
Доводы Марокко были ещё больше подорваны миссией ООН по установлению фактов, которая прибыла тем же летом. Она не нашла практически никаких доказательств поддержки народом сахарцев аннексии Марокко (или свободной ассоциации с Испанией) и вместо этого предположила, что Полисарио стало «доминирующей политической силой», основываясь на «массовых демонстрациях в поддержку движения во всех частях территории».
Не сумев обеспечить контроль над Западной Сахарой законными и дипломатическими средствами, Марокко оставалось только одно — военный вариант.
Не сумев установить контроль над Западной Сахарой законными и дипломатическими средствами, Марокко оставалось лишь на военном направлении. В течение нескольких месяцев, предшествовавших октябрю 1975 года, Марокко начало наращивать военную мощь вдоль своей южной границы с Испанской Сахарой, и вскоре начались стычки. Не нужно было быть шпионом или спутником, чтобы знать, что Марокко готовилось к войне с Испанией в конце 1975 года, поскольку об этом сообщали все международные СМИ.
Тем не менее, 3 октября 1975 года ЦРУ недвусмысленно предупредило Киссинджера, который тогда был одновременно советником по национальной безопасности и госсекретарём: «Король Хасан принял решение вторгнуться в Испанскую Сахару в течение следующих трёх недель». Как ясно из доклада ЦРУ, Хасан II потерял надежду на дипломатическую победу с помощью одобрения Международного суда и теперь был настроен на военное решение.
Вероятно, на решение марокканского монарха также повлияли действия Испании, предпринятые в предыдущие недели и указывающие на то, что передача власти Полисарио уже началась. Чтобы добиться передышки от партизанских атак, испанская колониальная администрация уступила контроль над внутренними постами и начала обмен пленными.
По словам лидера Полисарио Эль-Уали, в середине сентября движение достигло соглашения об окончательном статусе с министром иностранных дел Испании Педро Кортина-и-Маури. Согласно условиям соглашения, Полисарио гарантировало преемственность испанских интересов (например, богатых фосфатных месторождений и прибрежного рыболовства) в обмен на независимость.
Роль Вашингтона
Когда Хасан II объявил о намерении отправить 350 000 марокканских мирных жителей для «возвращения» испанской Сахары, он придал этому отвлекающему политическому трюку исламский колорит, назвав его «Зелёным маршем». Он также предупредил Испанию, что любая попытка остановить марш приведёт к военному ответу. Независимо от того, было ли заключено тайное соглашение или нет, марокканские войска начали проникать в испанскую Сахару к 31 октября 1975 года и вскоре вступили в бой с боевиками Полисарио.Решение Испании заключить тайное соглашение с Марокко и его младшим партнёром по захвату, Мавританией, во многом было обусловлено ситуацией, созданной Соединёнными Штатами в пользу Марокко. После объявления о Зелёном марше Испания обратилась в Совет Безопасности с просьбой о срочном вмешательстве, учитывая явную угрозу применения силы со стороны Марокко.
Спустя три года после вторжения в Марокко мы уже узнали от Дэниела Патрика Мойнихана, представителя США в Организации Объединенных Наций в конце 1975 года, почему Совет Безопасности бездействовал. Комментируя почти одновременные вторжения в Западную Сахару и Восточный Тимор, он в 1978 году написал следующее:
Китай всецело поддержал ФРЕТИЛИН в Тиморе и проиграл. В Испанской Сахаре Россия столь же всецело поддержала Алжир и его фронт, известный как ПОЛИСАРИО, и проиграла. В обоих случаях Соединённые Штаты желали, чтобы события развивались так, как развивались, и прилагали к этому усилия. Госдепартамент хотел, чтобы ООН оказалась совершенно неэффективной в любых предпринимаемых ею мерах. Эта задача была поручена мне, и я выполнил её с немалым успехом.
Вторжение Марокко в Западную Сахару оказалось успешным, поскольку Соединённые Штаты не позволили Совету Безопасности ООН выполнить свою важнейшую обязанность – противостоять вызовам международному миру и безопасности, особенно актам военной агрессии одного государства-члена против другого. Из всех преступлений американской империи в XX веке поддержка Вашингтоном этого вторжения – одно из самых незаметных, но в то же время и одно из самых долговременных.
На критической встрече 3 ноября, в разгар кризиса между Марокко и Испанией, Киссинджер предложил президенту Джеральду Форду два варианта: Вашингтон мог либо выступить против Марокко, либо переложить этот вопрос на рассмотрение Организации Объединённых Наций. Киссинджер ловко убедил Форда выбрать второй вариант, представив первый как сложную и безвыходную ситуацию, подобную вторжению Турции на Кипр в 1974 году — именно такой ситуации, которой президент США после Вьетнама и Уотергейта хотел бы избежать.
Вторжение Марокко в Западную Сахару было успешным, потому что Соединенные Штаты помешали Совету Безопасности ООН выполнить его важнейшую обязанность.
Затем Киссинджер в позитивном ключе упомянул спорную аннексию Индонезией Западного Папуа (также известного как Западный Ириан) в 1969 году через референдум, основанный на небольшом числе специально отобранных избирателей: «ООН могла бы поступить так же, как в случае с Западным Ирианом, где они замяли „учёт пожеланий народа“, и выйти из этого». Киссинджер развеял любые сомнения относительно предпочитаемого им исхода на встрече со своими заместителями два дня спустя: «Просто передайте это ООН с гарантией того, что это достанется Марокко».
Передача решения этого вопроса на аутсорсинг Организации Объединенных Наций не дала гарантий, которых добивался Киссинджер. Эксперты ООН быстро пришли к выводу, что право Западной Сахары на самоопределение не было реализовано ни голосованием нескольких старейшин-сахаров, перешедших на сторону Марокко, ни провозглашением Сахарской Арабской Демократической Республики движением Полисарио. С тех пор Западная Сахара остаётся в официальном списке ООН несамоуправляющихся территорий. Поскольку Испания остаётся де-юре управляющей державой, с 1976 года юридический статус Марокко в Западной Сахаре — статус оккупанта.
Пустые обещания
Одновременное прибытие марокканских и мавританских войск в конце 1975 года, когда Испания готовилась эвакуировать свою колонию до марта 1976 года, ускорило бегство почти 40% коренного сахарского населения в лагеря беженцев в Алжире. Сегодня эти беженцы, число которых насчитывает почти 200 000 человек, продолжают жить в изгнании, ожидая, когда ООН организует референдум о независимости, обещанный при прибытии миротворцев в 1991 году.
Создание Миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) в том же году положило конец вялотекущему конфликту, который Марокко и Полисарио вели с 1975 года. К концу 1970-х годов Полисарио почти удалось вытеснить марокканскую армию. Однако приток финансирования, оружия и военных экспертов из Саудовской Аравии, Франции и США помог переломить ход войны в пользу Марокко. Этого удалось достичь главным образом благодаря созданию одного из крупнейших в мире проектов военной инфраструктуры: стены протяженностью 2700 километров, которая закрепила оккупацию, разделив Западную Сахару.
Прошло двадцать пять лет с тех пор, как ООН остановила весь процесс подготовки к давно откладываемому референдуму о независимости Западной Сахары.
Прошло двадцать пять лет с тех пор, как ООН заморозила весь процесс подготовки к давно откладывавшемуся референдуму о независимости Западной Сахары. Аналогичный референдум о деколонизации в Восточном Тиморе в 1999 году прошёл с ужасающим провалом. Когда тиморцы проголосовали за независимость, Совету Безопасности ООН пришлось применить силу против Индонезии, поскольку её военизированные формирования бесчинствовали, грабя и убивая. Марокко, как и Индонезия, не собиралось уважать результаты голосования за независимость Западной Сахары, если только его не вынудят к этому в соответствии с главой VII Устава ООН – тем самым механизмом, с помощью которого Вашингтон мог остановить Марокко в 1975 году.
После трех десятилетий фальшивых стартов и пустых обещаний в 2020 году Полисарио возобновило нападения на позиции Марокко вдоль стены. Несколько недель спустя Дональд Трамп признал суверенитет Марокко над Западной Сахарой в обмен на нормализацию отношений Рабата с Израилем посредством Авраамских соглашений.
Приверженная защите интересов Израиля, администрация Байдена отказалась отменить заявление Трампа. Воодушевлённые двухпартийной поддержкой США незаконной оккупации Западной Сахары, Мадрид и Париж вскоре поддержали аннексионистские планы Рабата. Тем временем марокканско-израильское военное сотрудничество активизировалось, несмотря на развернувшийся геноцид в Газе.
В октябре этого года администрация Трампа стремилась к дальнейшему укреплению альянса Марокко, Израиля и Объединённых Арабских Эмиратов, проталкивая резолюцию Совета Безопасности ООН, которая фактически признавала бы суверенитет Марокко над Западной Сахарой. По невероятной исторической иронии, эта резолюция была бы принята в тот самый день, когда, пятьдесят лет назад, марокканские военные вторглись в Западную Сахару, чтобы не допустить обретения страной независимости.
Однако противодействие Москвы и Пекина остудило эти усилия США и Франции. Резолюция, принятая 31 октября, была значительно менее амбициозной, хотя она всё же представляет собой попытку Вашингтона и Парижа заставить сахарцев отказаться от своего права на независимую государственность путём переговоров. Западная Сахара и её сторонники теперь смотрят на Китай как на единственного надёжного защитника послевоенного мирового порядка среди пяти постоянных членов Совета Безопасности.