Вместо предисловия ч. 4 и 5 ст. 4 ФЗ "Об образовании в РФ" от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Закон об образовании):
Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону*. В случае несоответствия применяются нормы настоящего Федерального закона*.
* Закон об образовании.
1. В августе в чат написал папа, для дочери родители выбрали семейную форму, о чём был информирован орган местного самоуправления г. Севастополя (Департамент), как это написано в ч. 5 ст. 63 Закона об образовании.
2. Получен ответ, что уведомление зарегистрировано и дополнительное сообщение, что родители обязательно направляют результаты прохождения промежуточной аттестации (ПА) в Департамент с отсылкой на свой приказ от 09.02.2022 № 146-П.
3. В п. 2.6 приказа № 146-П действительно имеется формулировка, хоть без "обязательно". Плюс бросается в глаза фраза "обучающегося в образовательной организации", когда мы все знаем, что ребёнок, получающий образование на семейной форме, не обучается в образовательной организации. Получает образование ВНЕ ОРГАНИЗАЦИИ (ч. 1 ст. 17 и ч. 2 ст. 63 Закона об образовании).
4. Папа планировал обращаться в прокуратуру, я предложила помощь в том, чтобы отменить этот приказ в связи с превышениями полномочий органа. Часто на практике местная прокуратура не находит признаков нарушения, мы это понимали и были намерены идти выше с жалобой на Департамент и на местный надзорный орган за бездействие. Однако, уже от местной прокуратуры пришёл ответ, что в приказе Департамента были установлены нормы, которые не согласуются с требованиями законодательства об образовании, в адрес Департамента вынесено представление.
5. Прокуратура направила дополнение, где сообщает, что по результатам представления Департамент принял меры к устранению нарушений, издав новый приказ, утверждающий положение об организации получения образования в формах семейного образования и самообразования на территории г. Севастополя от 20.10.2025 №1079-П.
6. В новом приказе признаётся утратившим силу прошлый приказ № 146-П. Формулировка о направлении родителями результатов прохождения ПА отсутствует. Однако, появились другая. Как она будет работать на практике - покажет время, хотя есть догадки. Вот он, п. 1.10:
Департамент проводит мониторинг прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации обучающихся, осваивающих программный материал в форме семейного образования (ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
Как именно будет проводиться мониторинг? За детьми на СО, сдающими ПА в подведомственных Департаменту школах, или за всеми в городе? Опять через требование предоставлять справки ПА? О какой норме 120-ФЗ речь, раз они дают отсылку на него?
7. Напомню про полномочия: согласно ст. 9 и ст. 63 Закона об образовании органы местного самообразования ведут учёт детей и форм получения образования, определенных родителями. Родители информировали, ребёнка учли. Право на образование не было нарушено. Обучение - это процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта применения знаний, формированию мотивации получения образования в течение всей жизни (ст. 2 Закона об образовании). Тут нет речи про мониторинг/контроль (что и есть ПА). С этой частью приказа снова нужно работать. И, как мы видим, менять ситуацию возможно.
8. Прохождение ПА не является обязанностью по закону и различные органы это знают. Родители обучают детей своими силами, из собственного кармана, кому что они обязаны? Родители имеют преимущественное право на обучение детей перед всеми другими лицами, органы местного самоуправления лишь "оказывают помощь" ( из ст. 44 Закона об образовании). Что за мониторинг пытается вменить орган, созданный, чтобы помогать?
Выводы:
- законы не работают сами по себе, ими надо пользоваться;
- на местах не всегда грамотные люди, разбирающиеся в СО;
- КДН иногда используется как карательный инструмент;
- да, бывают недобросовестные родители, которым плевать на своих детей, но принуждать доказывать обратное всех недопустимо. Презумпция добросовестности и невиновности.
- понимаю опасения органов, однако нужны другие инструменты (один даже пришёл на ум).
Ещё раз благодарю родителя за позицию и действия! Очень хочется, чтобы подобные противостояния прекратились, когда прессуют семью - страдают всегда дети.