Федеральный закон «О гражданской службе» определяет требование к служебному поведению государственного гражданского служащего, который должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности. Благородно, но есть извечное Русское «но», которое любые благие намерения переворачивает с ног на голову. Как точно писал Н.А.Бердяев, в России любая идея может быть доведена до абсурда. Чисто по-русски государство воплотило основной принцип деятельности органов власти в выдуманную реальность, которая строиться на красивых отчетах, где средняя зарплата человека в несколько раз выше прожиточного минимума, где экономика переживает бурный рост, где избиратели поголовно голосуют за партию власти.
Отчетность сгубила современную систему государственного управления, органы власти работают не на благо народа, а на красивые цифры в отчете, как современное образование не способствует получению детьми знаний, умений и навыков, а лишь учит детей правильно расставлять крестики в бланках ЕГЭ. Тоже хорошая казалось бы идея – создать единый экзамен для всех школьников страны, объединив выпускные и вступительные испытания. Но вот реализация была сведена к абсурду.
Показуха – вот главная характеристика деятельности органов государственной власти. Все делается ради показухи. Все эти пресс-конференции и публичные рассмотрения обращений граждан. Когда газопровод проведен в деревню в рекордное короткие сроки, пока не завершилась очередная пресс-конференция. А сколько еще тысяч деревень остались не газифицированы, никого не интересует. Просто их призыв о помощи не был использован в качестве показухи работы власти с населением. Ладно еще вопрос газификации населенного пункта, но иногда публично под телекамеры высшая власть решает проблемы ямочного ремонта сельской дороги или благоустройства территории. Не должен вопрос, который входит в компетенцию сельского поселения, решаться верховной властью. Это показатель неправильной работы системы государственного управления.
Но наша власть живет в выдуманной ее самой реальности. Где согласно цифрам отчетов все уверенно развивается, мудрыми действиями властей обеспечен постоянный рост. Только вот чего растет? Это не важно, главное процесс, а не результат. В Госпотребконтроле мы, например, постоянно увеличивали количество консультаций, чтобы показать небольшой ежемесячной рост для отчетности. Людей для записи в журнал консультаций мы придумывали сами. Когда иссякла фантазия, то нам очень помогла скаченная мною еще в университете база жителей Хомяковска. Оттуда мы брали персональные данные потребителей, которым оказали выдуманную консультацию. А что было делать. Показать рост количества консультаций по защите прав потребителей было нужно, а необходимого количества людей, желающих получить такую консультацию, мы не набирали. Не на улице же их отлавливать, вот и приходилось фальсифицировать данные. Зато цифры получались красивые, процесс был запущен, по отчетам мы двигались вперед.
Повторю тезис Бернштейна, который стал принципом работы органов государственной власти.
«То, что обыкновенно называют конечной целью социализма, для меня ничего не значит, движение - это всё».
Э.Бернштейн «Условия возможности социализма и задачи социал-демократии»
Так существует система госуправления. Показуха при рассмотрении обращений граждан. Особенно везло тем счастливчикам, которые пробились на личный прием к высокопоставленным должностным лицам. Они действительно могли решить свои проблемы, а порой даже удовлетворить свои корыстные интересы. Например, очень повезло жителям одной общаги в Болхове. Они каким-то образом сумели пробиться к Губернатору, когда тот посещал их маленький город. Общага и правда была в ужасном состоянии. Но довели ее до разрушения сами жильцы, которые никак не заботились о сохранности своего дома. Контингент там жил предельно маргинальный. Общагу совсем недавно признали аварийным и подлежащим сносу домом. Но ее обитателей, большинство из которых даже не стремилась к переселению, так как пить каждый день водку можно и в руинах, расселили вне очереди в кратчайшие сроки. Просто потому, что это была личная воля Губернатора. С ним никто спорить не будет. А жители других аварийных домов, которых в губернии было не мало, могут и подождать. Ведь им не повезло в своей жизни поймать за рукав губернатора.
Для меня навсегда символом показухи останется борьба половины губернского правления Хомяковской губернии с беловской лужей. Конечно, чем же еще заниматься заместителю председателя губернского правления Фурцевой и нескольким министрам, как не осушить лужу во дворе многоквартирного дома в городе Беловске. Для этого запреду губернского правления надо было лично приехать в Беловск, осмотреть лужу, выделить солидные деньги из губернской казны на срочный ремонт уже развалившейся ливневки. Хотя в планах на следующий год стоял капитальный ремонт улицы Антисоветской города Беловска, который предусматривал устройство новой ливневой канализации. Но ради показухи не жалко выкинуть на ветер бюджетные деньги на ремонт уже мертвого объекта коммунальной инфраструктуры.
Плоха та система государственного управления, которая способна всей мощью государственной власти решить одну проблему конкретного гражданина. Хороша та система государственного управления, когда множество проблем граждан решают те органы государственной власти, в чью компетенцию входит рассмотрение данного вопроса.
«С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы».
О.фон Бисмарк
Система государственного управления держится на профессионалах, числи которых в списках отечественного чиновничества уменьшается от года к году. Госслужба давно уже стала место для набора опыта молодыми специалистами, или хорошим прибежищем для молодых девушек, планирующих уйти в декрет. В ЖКО декретчиц хватало, некоторые как Поскребышева, отсидели в ЖКО даже два декрета. Быть может молодые специалисты и декретные девушки еще не так снижали общий уровень компетенции государственных служащих. Хуже всего, если на госслужбе оказывались проходимцы и бездари. Когда количественно штат госоргана заполнен, но уровень компетенции сотрудников не позволяет им эффективно исполнять свои должностные обязанности. Что делать? Платить больше, чтобы профессия государственного служащего была конкурентно способной на рынке труда. Тогда можно будет привлечь в государственные органы профессионалов, которые смогут эффективно исполнять функции государства.
Современный рынок труда станет ареной борьбы работодателей за работников. Как футбольные клубы бьются за лучших футболистов, так и работодатели будут всеми силами и средствами привлекать самых компетентных работников. И государство не должно быть в этой борьбе за трудовые ресурсы быть аутсайдером. На госслужбу должны привлекаться лучшие, элита работников, обладающих самыми высокими компетенциями. И условия оплаты их труда должны быть соответствующими, зарплата должна быть как минимум выше средней по экономике. Иначе госорганы так и останутся с начинающими специалистами, декретчицами и бездарями в штатном составе. На должности государственной службы граждане должны назначаться по конкурсу, то есть за должность должна быть конкуренция, борьба. Но скоро в госорганы будут отлавливать людей на улице, лишь бы кто-нибудь пришел, лишь бы закрыть штатную единицу. В свете такой кадровой политики говорить об эффективности государственного управления будет наивно.
Стоит отметить, что ЖКО не гналось за показателями. Здесь, конечно внедрили показатели эффективности деятельности для каждого инспектора, но их все равно никто не достигал, поэтому начальство просто рисовало цифры отчета, так как осознавала свою вину в неэффективности работы надзорного органа. Но здесь никто не гнался за количество проверок, предписаний, протоколов. Кроме меня, я привык работать на показатели со времен Госпотребконтроля.
Но показуха не миновала деятельность ЖКО. Например, мы принимали от управляшек фотографии выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, сделанных с нужного ракурса. Или вовсе обработанные в графических редакторах. Ракурс фотографии решает все. Один и тот же предмет можно сфотографировать по-разному. Можно сделать фотографию так, что будет видно, как управляющая организация нарушает лицензионные требования. А можно сделать фото и по-другому. Посмотришь на картинку, и прямо сердце радуется, когда видишь, как управляющая организация добросовестно исполняет свои обязательства по содержанию общедомового имущества. А на фотографиях был изображен один и тот же двор. Просто на одной из них он как бы убран, а на другой как бы нет.
Не гнушалась ЖКО искусственно создавать себе показатели. Например, в 2019 году на Госуслугах появилась Платформа обратной связи (ПОС), где граждане после авторизации в ЕСИА могли подавать обращения в органы государственной власти. В Хомяковской губернии ПОС активно стал внедряться в 2022 году. Обращений там поначалу было немного, после рассмотрения обращений заявитель мог поставить оценку ответу органа государственной власти.
Губернское правление Хомяковской губернии очень внимательно следило за работой ПОС, сделав среднюю оценку ответов одним из ключевых показателей деятельности органов исполнительной власти губернии. Началась безудержная гонка за оценками в ПОС. В первом отчете ЖКО торжественно заняло предпоследнее место среди органов исполнительной власти. На последнем месте оказался присутствие по ветеринарии, который попытался рассмотреть в ПОС одно обращение. Но что-то пошло не так, ответ был дан с нарушением сроков и не по существу поставленных вопросов. Заявитель закономерно поставил за такой ответ единицу.
Брежневу очень не понравился плохой рейтинг ЖКО в ПОС. Он за это получил нагоняй от Маленковой. Но в системе ЖКХ едва ли возможно получить пятерки от заявителей, все равно оценки будут недовольные. Тогда был найден быстрый и эффективный выход. Пусть обращения в ПОС пишут наши родственники и друзья, мы на их обращения что-нибудь ответим, и получим за такие отписки заказные пятерки. Жульничество конечно, но рейтинг ЖКО таким образом будет повышен. Я думаю, что остальные органы государственной власти работали в ПОС по такой же схеме. Но никогда не смогу поверить, что ответы присутствия по здравоохранению в большинстве своем будут оцениваться гражданами на отлично. Как и ЖКХ, медицина очень проблемная сфера.
В первое время с заказными обращениями в ПОС возникали проблемы. Часто написанные специально для ЖКО жалобы попадали на рассмотрение в местные администрации или вообще в ресурсоснабжающие организации. Например, по моей просьбе Щелоков написал в ПОС обращение, в котором просил разъяснить порядок заключения договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования. ПОС попал не в ЖКО, а в горгаз. Газовики сильно удивились, когда увидели, что к ним обратился житель негазифицированной квартиры с желанием заключить договор.
Потом процесс заказных ПОСов в ЖКО наладился. Брежнев буквально заставлял каждого инспектора инициировать написание определенного количества ПОСов в неделю. Мне чаще всего писала Пепеляева от имени своего отца. Хотя ее ПОСы были не совсем надуманными. То ей лампочку в подъезде надо вставить, то мусоропровод прочистить. Мне постоянно приходилось звонить и напрягать УК-7, чтобы исполнить заявки Пепеляевой по содержанию общего имущества в ее многоквартирном доме №16 по Белогвардейскому проспекту. Пепеляева конечно же ставила мне пятерки за ответы, иначе мы не выполним поручение Брежнева. Но одновременно она успешно решала проблемы по своему дому. Ценой обмана мы сумели повысить рейтинг ЖКО в ПОСе, достигнув нужного показателя средней оценки за ответы на обращения граждан. Теперь по цифре в отчете получалось, что ЖКО почти идеально рассматривает обращения граждан в ПОС. Но так ли это, конечно нет. Выдуманная реальность опять победила объективные результаты деятельности органа исполнительной власти губернии. Так работает вся система государственного управления в стране.
Как я не раз говорил своим студентам, наши граждане очень любят жаловаться в органы государственной власти по любому поводу и даже без повода. Особой любовью среди штатных жалобщиков пользуются личные приемы граждан руководителями госорганов. Например, у одной любительницы писать челобитные из города Велеса было составлено целое расписание посещений госорганов на неделю. В понедельник она идет в прокуратуру, во вторник в местную администрацию, по средам она ездила в Хомяковск в приемную губернского правления, в четверг она посещала Госпотребконтроль, по пятницам видимо отдыхала, ее шляпка сушилась после напряженных битв за восстановление нарушенных прав граждан.
Местом встреч штатных жалобщиков был 10-й подъезд серого дома, где располагалась приемная губернского правления. Здесь всегда можно было встретить знакомых лиц, которые не пропускали ни одного личного приема. Причем записывались на прием к руководителем всех органов исполнительной власти губернии без исключения. Их интересовала и медицина, и образование, и ЖКХ, и даже спорт с молодежной политикой.
Самой известной жалобщицей Хомяковской губернии была Пашина из города Ясенки. Ее имя давно стало нарицательным. Наверное, она писала жалобы все свою сознательную жизнь. По слухам, у нее вся квартира была завалена ответами из органов государственной власти. Все свои жалобы она всегда начинала словами «Обращение немедленного реагирования» и обязательно требовала созвать по своим вопросам «круглый стол». Не знаю, чем ей так понравилась этот образ, но Пашина искренне верила, что только «круглый стол» способен решить все ее проблемы.
Пашину я знал еще со времен работы в Госпотребконтроле, там она тоже была постоянным клиентом. От Госпотребконтроля Пашина требовала ни много ни мало, а переноса федеральной трассы на том основании, что уровень шума от автомобилей, движущихся по трассе, превышает санитарно-эпидемиологические нормы к проживанию в жилых помещениях, отчего жители поселка Пасхальный не могут спокойно спать. Федеральную трассу конечно же никто переносить не стал, это безумная идея, но Пашину отказ не остановил. Она продолжила свое стукачье дело.
Пашина бегала по всем чиновничьим кабинетам Хомяковской губернии. Например, я однажды пришел в губернскую прокуратуру, чтобы отдать на согласование проверку, и встретил там в очереди к дежурному прокурору очень знакомого человека. Это конечно же была Пашина. Она не обратила на меня никакого внимания, так была очень увлечена общением со своей коллегой по челобитному делу. Пашина на полном серьезе утверждала, что она главный враг для всех органов государственной власти губернии, за ней установлена постоянная слежка, и на нее даже готовится покушение. Но, по словам Пашиной, трудности ее не остановят, и она продолжит бороться за свои права, круг которых установлен ею же. Про свои обязанности штатные жалобщики всегда стыдливо забывали.
Пашина всерьез считала, что приемная губернского правления открыта специально для нее и ей подобных. Ее постоянно бесило, что инспектора ЖКО выходят для общения с управляющими организациями в 10-й подъезд, и она даже писала жалобы с требованием запретить сотрудникам исполнять свои должностные обязанности в помещении приемной. Но призыв Пашиной не нашел отклика в больших кабинетах. Только бессменный секретарь приемной губернского правления Т.И. просила инспекторов ЖКО по возможности не выходить в предбанник приемной, если там обитает Пашина. А она обитала там почти каждый день. Ей было все равно к кому идти на личный прием, Пашину интересовали все сферы деятельности органов исполнительной власти губернии.
Пашина вела себя в помещении приемной по-хозяйски, нагло влезала в разговоры должностных лиц с поднадзорными субъектами. Например, я однажды завершал проверку одной управляющей организации. Ее представитель меня ужасно бесила, но по служебной необходимости мне приходилось с ней общаться. Мы уже откровенно перешли на повышенные тона, но тут в разговор бесцеремонно вмешалась Пашина. Она просто встала между мной и представителем управляшки, видимо приняв ее за обычного жалобщика, и принялась в едва цензурной форме поливать грязью деятельность ЖКО. На мои замечания в беспардонной наглости Пашина просто не реагировала. Ну не отталкивать же мне ее было, пришлось ждать, пока Пашина закончит гневную тираду.
Все обращения Пашиной в ЖКО были однотипны. Она была уверенна, что ей еще в советские времена была предоставлена квартира в Ясенках со «строительным браком плит перекрытия», хотя ей должны были выделить жилплощадь в Хомяковске. По словам Пашиной, ее хомяковская квартира досталась представителю партийной номенклатуры. И вот на протяжении 40 лет Пашина упорно добивалась предоставления нового жилого помещения, хотя бы в Ясенках. Чем ей была не люба квартира в обычной панельной пятиэтажке, я так и не понял. Она в ней все равно не жила, квартира использовалась как архив многочисленных обращений и ответов на них. Никто предоставлять квартиру Пашиной не собирался, для этого не было правовых оснований. Но инспектор, который курировал Ясенки, брал на себя обязанность ежемесячно отвечать на однотипные обращения Пашиной.
Иногда Пашина проявляла изобретательность, и упоминала в своих жалобах не только «круглый стол» и «немедленное реагирование». Было время, когда Пашина сблизилась с сектой «граждан РСФСР», уж очень их речи были привлекательные и бумаги многообещающие. Некий «горисполком РСФСР» направил в адрес губернского правления «ордер» на выдачу товарищу Пашиной благоустроенной квартиры. И не просто написал бумажку, а требовал ее безотлагательного исполнения. Впрочем, ничего удивительно. Тот самый «горисполком» издавал «декрет» о расформировании ЖКО.
Желающих попасть на личный прием к руководителям органов исполнительной власти губернии хватало и помимо Пашиной, многие из них ломились на прием без предварительной записи на том основании, что раз они пришли, то их обязаны принять. И ведь принимали, наглость человеческая способна сломать даже административные регламенты. Из-за большой популярности личных приемов среди населения Маленкова решила распространить обязанность по общению с гражданами с глазу на глаз не только на руководителей, но и на обычных сотрудников органов исполнительной власти.
В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан» написано, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. То есть обычные сотрудники могут быть уполномочены для проведения личного приема граждан. Но по внутренним правилам вести личный прием должны были руководители либо их заместители. Для рядовых сотрудников понятие личный прием было заменено на консультирование граждан. Теперь наряду с ежемесячным личным приемом граждан начальника и заместителей начальника ЖКО два-три инспектора осуществляли консультирование граждан. В график консультирования обычно записывали по желанию инспектора один раз в 3-4 месяца. Я сам проявлял инициативу и соглашался общаться с гражданами чаще, где-то раз в два месяца.
За время прохождения государственной службы я привык постоянно общаться с гражданами. Не сказать, что я всегда находил общий язык и забалтывал всех жалобщиков, но я никогда не боялся общения даже с самыми противными людьми. Все дело в привычке. Еще в Госпотребконтроле мы раз в две недели дежурили в консультационном центре, куда приходили люди не по записи, а по велению души. И мы всех были обязаны выслушать, словно психиатры. Поэтому я никогда не отказывался от записи на консультирование граждан. Другие инспектора не любили консультировать граждан. Спускаться так сказать с чиновничьих высот серого дома на народную землю.
6 июня честь консультировать граждан выпала Гучковой. Она общаться с жителями не очень любила. Не сказать, чтобы она боялась смотреть в глаза людям, но восторга от разговора с потерпевшими от деятельности управляющих организаций тоже не испытывала. Чтобы чувствовать себя увереннее в кабинете с гербом и флагом Гучкова пригласила посидеть на консультации меня, тем более одна из записанных на прием гражданок жаловалась на отключение газа в многоквартирном доме. Старый прием, вдвоем всегда легче погасить негатив, исходящий от недовольных граждан. Я несколько раз сидел на консультировании вместе с Слащевой, помогал ей отбиваться от жертв жилищного произвола. Заодно фотографировал ее в красивом кресле приемной губернского правления.
Гучковой повезло, к ней на консультацию пришло только три человека, которые были даже удивительно спокойны. Не кричали, не цитировали свои права, не забывали свои обязанности. Консультации прошли на удивление тихо и даже дружелюбно. Всегда бы так о приеме граждан без участия городских сумасшедших можно только мечтать. В тот день Гучкова вытянула счастливый билет.
В 12 время консультации подошла к концу, а в обед я уговорил Гучкову и Корнилову прогуляться по набережной. Гучкова очень любила кормить уточек черствым хлебом. На набережной были многолюдно, здесь мы встретили много знакомых по серому дому, которые отдыхали между сражениями за защиту прав и свобод человека и гражданина.
7 июня я поехал в Ясенки на проверку УК-35. Чтобы не было скучно в одиночку выявлять нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, я пригласил в поездку в город химиков Корнилову. Она долгое время курировала Ясенковский район, и всегда имела на руках множество жалоб от жителей города. Что-то, а жаловаться ясенковцы очень любили. Пожалуй, нет ни одного уезда Хомяковской губернии, где обитает больше жалобщиков на душу населения, чем в Ясенках. Здесь жила Пашина, о которой я писал ранее. Здесь жил Воробьев, который в 2011 году поднял на уши все губернское управление Госпотребконтроля, добиваясь перерасчета платы за содержание жилья от местной управляющей организации.
В Ясенках жила Лагутина, после общения с которой уволилась даже местный почтальон, видевшая за годы своей работы все мерзости человеческого характера. Лагутина своей злобой и жадностью перехитрила сама себя. Где-то году в 2012 она заключила договор на строительство жилого дома. Дальше показания расходятся. Лагутина утверждала, что строитель взял предоплату и не закончил работу в установленный срок. Подрядчик уверял, что просто устал спорить с Лагутиной, которая постоянно влезала в процесс строительства и отказалась вносить оставшуюся часть сумму. Ясенковский строитель в конце концов сбежал подальше от Лагутиной и отправился строить олимпийские объекты Сочи.
Лагутина стала постоянным посетителем кабинета руководителя Управления Госпотребконтроля по Хомяковской губернии. В конце концов ей удалось заставить Госпотребконтроль подать иск в защиту ее прав потребителя. Строитель на суд пришел и сразу предложил вернуть Лагутиной сумму 50-процентной предоплаты, хотя к моменту бегства строителя в Сочи дом Лагутиной был готов процентов на 70-80. Лагутина отказалась от возврата суммы предоплаты, хотя могла остаться при своих деньгах и с почти построенным домом, где не хватало только внутренней отделки и проведения инженерных коммуникаций. Лагутина захотела получить побольше денег, взыскав со строителя неустойку и судебный штраф в размере 50 процентов от суммы иска. В итоге суд отказал в удовлетворении иска, посчитав, что раз договор о строительстве дома не был заключен в письменной форме, то в споре отсутствуют отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей. Лагутина должна была взыскивать со строителя сумму предварительной оплаты как неосновательное обогащение.
Жили в Ясенках и откровенно больные люди. Обращения одной такой психической дамочки не раз показывала Корнилова. Заявительница писала письма Императору, в которых описывала все свою жизнь. Например, именно она придумала интернет и социальные сети. Как она в молодости любила слушать музыку, но потом какой-то голос приказал ей разбить аудиокассеты, и больше слушать песни она не может. Женщина описывала, как сидя ночью на автобусной остановке в поселке Пасхальный, она плакала, и в этот момент к ней явился Император, и они, сидя на лавочке, разговаривали до утра. В конце письма женщина просила Императора предоставить ей квартиру в столице, потому что в Ясенках ее никто не понимает и не хочет слушать. Приложением к квартире она просила у главы государства мужичка, некурящего и непьющего. Но можно и курящего, но чтобы мужичок был работящий. Даже на бессознательном уровне любая женщина хочет хорошего мужа. А здоровье у ясенковской психопатки было богатырское. Она описывала, что каждую неделю ходит пешком из Ясенок в Тильзит, а это расстояние в 30 километров. Настоящий марафон.
Вот в таком дурдоме была вынуждена работать Корнилова. И не просто работать, а добиваться результата. Ей удавалось не только числится куратором района, но и весьма эффективно отстаивать жилищные права граждан в столь сложном городе.
Я опасался связываться с проверками УК-35. Я не играл с ними на прямую в лотерею, но эпизод с договором, когда ты вроде просто отстоял свои права потребителя на запрет навязывания дополнительных платных услуг, все равно накладывал на меня определенные ограничения при осуществлении государственного надзора. Поэтому я по возможности отводил проверки от ясенковских управляшек. Но тут мне пришло целых три жалобы по разным адресам, где ставились вопросы соблюдения требований безопасности при использовании газа в быту. А главное, все три заявителя требовали проведения проверки и привлечения управляющей организации к административной ответственности. Оснований для отказа в открытии КНМ у меня не было. Если жалобы дойдут до прокуратуры, то меня потом будет легко обвинить в бездействии.
С легкой долей сомнения я открыл проверку в отношении УК-35, запланировав осмотр сразу трех многоквартирных домов. Прокуратура, увидев обращения о нарушении газовой безопасности, сразу согласовала мне КНМ. Значит, мои предположения о возможных обвинениях со стороны прокуратуры в бездействии, если я откажу в проведении проверки, подтвердились. Без проверки такие жалобы не закрыть. Чтобы не обострять ситуацию, я сильно заранее уведомил УК-35 о предстоящей проверке, где-то за неделю. Это не являлось нарушением с моей стороны. ФЗ-248 обязывает меня уведомить юридическое лицо минимум за сутки до проведения проверки. Максимальный срок уведомления законодательством установлен не был. Я напрямую не говорил, что нужно устранить все нарушения до момента проведения проверки, но у управляющей организации было достаточно времени, чтобы отремонтировать дымоходы и прочистить вентиляционные каналы до моего приезда в Ясенки. Если управляшка умная, то она догадается, что надо быстро устранить нарушения. Ну а глупые управляшки получают большие штрафы. Есть в губернии и такие. Я был уверен, что УК-35 отремонтирует дымоходы в течение недели, и штрафовать мне никого не придется.
Так и случилось. Я приехал в Ясенки, чтобы просто засвидетельствовать, что УК-35 выполняла ремонт оголовков дымоходов в двух многоквартирных домах. Один из заявителей остался очень доволен, стал хвалить работу управляющей организации, хотя несколькими неделями ранее в своем обращении он называл руководителей управляшки мошенниками, которые просто собирают с жителей деньги и ничего не делает по дому. Вот так, несколько рядов переложенных кирпичей способны изменить отношение людей к управляющей организации с гнева на милость.
На третьем адресе я проверил работоспособность вентиляционного канала в санузле, тяга при наличии притока воздуха в канале была хорошая, канал был чистым. Я стал объяснять хозяйке квартире как правильно пользоваться вентиляцией, что обязательно необходим приток воздуха для нормальной работы вентканала. Ведь пластиковые окна при правильной установке герметичны, не пропускают воздух. Поэтому необходимо установить приточный клапан на окна, чтобы обеспечить циркуляцию воздуха. Хозяйка квартиры равнодушна слушала меня, но не воспринимала информацию всерьез. Люди категорически не хотели понимать, что нельзя наглухо закупоривать квартиру, необходимо организовать воздухообмен. Хозяйка ясенковской квартиры привела один из любимых аргументов противников проветривания: а у моей родственницы (подруги, соседки, знакомой и т.д.) в квартире вентиляция безо всяких открытых окон прекрасно работает. Но она же живет в другой квартире. На скорость движения воздуха влияет множество факторов: строение вентиляционной системы, этажность многоквартирного дома, температура наружного и внутриквартирного воздуха, даже наличие или отсутствие деревьев вблизи дома.
С чувством выполненного долга я закрыл проверку в отношении УК-35, не выявив в ходе ее проведения нарушений лицензионных требований. Фактически моя работа принесла результат. В двух многоквартирных домах были в кратчайшие сроки отремонтированы дымоходы, а в еще одной квартире я попытался научить хозяйку правильно пользоваться вентиляцией. Неплохо, есть, что написать в ответе на обращения. Ответ не будет пустой отпиской со ссылками на многогранное жилищное законодательство.
Документы проверки мне подписывал инженер УК-35 по доверенности. Руководство управляющей организации благополучно отправилась на заграничный отдых. Могут себе позволить, работа прибыльная. Мне почему-то вспомнились слова Хрущева про директоров управляющих организаций:
- Почему вы их не штрафуете? Что вы их жалеете? Посмотрите на каких машинах они приезжают к вам на проверки, посмотрите на фотографии в их соцсетях, на каких курортах они отдыхают. Директора управляшек люди не бедные, а вам их жалко штрафовать.
Это точно, все руководителя управляющих организаций постоянно ноют, как им тяжело работать, что тарифы маленькие, работы по дому дорогие, ресурсники постоянно отбирают у бедных управляшек последние деньги. Но при этом никто из руководителей управляющих организаций не уходят из жилищной сферы. Обанкротят одну управляшку и тут же открывают новую. Значит осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами дело прибыльное, раз его никто добровольно не покидает.
Пока я копался в многобумажных материалах проверки, Корнилова осматривала Ясенки хозяйским взглядом. За годы кураторства город стал для нее родным, она даже сумела полюбить своих ясенковских жилищников. Когда-то Корнилова была в шоке, что Ясенковский уезд был отдан ей в надзор, но теперь она уже не хотела никому отдавать знакомую территорию. Хотя ясенковские управляшки любили расслабится и начинали работать только после громкого окрика инспектора. Район был сложным. Здесь и люди жили слишком склочные, и управляшки своенравные. Инспектор, курировавший Ясенки, должен был обладать серьезным дипломатическим талантом, чтобы найти хрупкий баланс между высокими требованиями закона, правами жителей многоквартирных домов и интересами управляющих организаций.
Пока же я наблюдал, как Корнилова отчитывает одну из ясенковских управляшек, которая неожиданно потеряла счет времени и забыла, что в начале июня уже пора проводить первый окос придомовой территории. Я посмотрел на заросли лопухов перед подъездами многоквартирного дома и подумал: здесь уже коса не поможет, впору топором вырубать могучие лопушиные стебли. Нет, не истребим в Ясенках принцип работы из-под палки, только страх протокола способен заставить управляшку исполнять свои обязательства по договору управления многоквартирным домом.
Кнут и только кнут нужен отечественной системе ЖКХ. В этой сфере деятельности не место любезности, которую моментально поймут как слабость контрольного (надзорного) органа. Я вспомнил Брежнева, который стремился понравиться всем и каждому, но его радушие и расположенность к собеседнику рассматривалась управляющими организациями как право на вседозволенность и возможность игнорирования распоряжений начальника ЖКО. Принцип «и нашим, и вашим, позвольте, мы вам спляшем», в ЖКХ не работает. Здесь надо уметь стучать ботинком по трибуне ООН, как Никита Хрущев.
Из бурьяна придомовой территории мы с Корниловой переместились в обшарпанный подъезд ясенковской двухэтажки. Ремонта внутренней отделки стен здесь не было десятилетиями. По программе капремонта несколько лет назад в доме отремонтировали фасад, да и тот уже начал осыпаться. Только крыша сияла на солнце ослепительной свежестью кровельного железа. Жить конечно в таком доме можно, но почему-то не хотелось проводить остаток своей жизни в старом доме. Одна из местных пенсионерок не выдержала и обратилась в ЖКО с просьбой заставить управляшку наконец-то отремонтировать подъезд.
- Ко мне на следующей недели приезжают родственники из Петербурга, - изливала нам душу пенсионерка, - и мне будет стыдно привести их в такой грязный подъезд. В Петербурге такие красивые парадные, а к нам в дом зайти страшно.
Конечно городу Ясенки будет льстить сравнение с Петербургом, но такое отождествление будет некорректным. Санкт-Петербург особый город для всей России, даже Москва не сможет конкурировать с красотой центра северной столицы. Ясенки никогда не станет Петербургом, чья архитектура определилась в период расцвета Российский Империи. Ясенковский подъезд никогда не встанет в один ряд с петербуржской парадной. Надо либо смириться и жить в малом городе, либо переезжать в большой мегаполис, где полно своих недостатков.
Из Ясенок мы вернулись в Хомяковск, где Корнилова уговорила меня пообедать в столовой на кругу. Здесь подавали очень вкусный плов. После сытного обеда мы заехали в дом на Солдатской, 27-а, где жили очень богатые люди города. У меня на рассмотрении была очередная жалоба группировки жителей, боровшихся с местным ТСЖ. Кто в этой борьбе был прав, а кто виноват, я так до конца и не разобрался, но невольно участвовать в разборках богатеев мне не очень то и хотелось.
Одна беспокойная дама из дома на Солдатской, один раз явившаяся ко мне на личный прием, постоянно жаловалась на действия и бездействия правления ТСЖ, обвиняя уважаемых в определенных кругах людей в воровстве денег жителей дома. Финансовая аудит был не в моих полномочиях, пусть Кирпичникова рассматривает доводы о нечистоплотности работы ТСЖ, но дама в своих многочисленных жалобах решила настучать и на своих соседей, которые сделали в своих квартирах перепланировки. В новостройках перепланировка квартир проводится повсеместно, здесь не было ничего удивительного. Но мне приходится стучаться в двери богатых квартир, куда меня особо никто не хотел пускать.
К моему удивлению хозяева двух их трех квартир пустили меня осмотреть жилые помещения. В одной из квартир меня встретили очень культурные люди, перепланировка в их квартире оказалась согласована с органом местного самоуправления. Мне даже стало стыдно, что я их побеспокоил, оторвал от работы. Решение о согласовании я мог запросить в администрации сам. Но не сделал этого, потому что по опыту знал, что подавляющая часть перепланировок квартир проводится самовольно.
В другой квартире ремонт был в самом разгаре, ценные иностранные специалисты усердно разбирали межкомнатные перегородки. Квартира была настолько большой, что я в ней потерялся, когда сравнивал текущую планировку жилого помещения с поэтажным планом. Я с трудом нашел на плане комнату, в которой находился. Ничего страшного в квартире не произошло, за исключением объединения жилой комнаты и лоджии.
Я сразу сказал хозяину квартиру, что такое изменение конфигурации жилого помещения не получиться узаконить. Ведь фасадная стена дома относилась к общедомовому имуществу, для уменьшения объема которого необходимо было получить стопроцентное согласие собственников. В аналогичной ситуации суд отказал собственнику квартиры на улице Грязевской в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии. Мужик был вынужден восстанавливать из кирпича подоконную часть стены между лоджией и жилой комнатой.
Собственницу квартиры представлял ее муж, отставной военный. Он даже рассмеялся, когда узнал размер штрафа за самовольную перепланировку помещения в многоквартирном доме. КоАП устанавливал санкцию за совершение административного правонарушения в виде штрафа в размере от 2000 до 2500 рублей.
- И ради двух тысяч рублей стоило сюда приходить, - продолжал удивляться мужик.
Я только мог развести руками, но штраф за такое серьезное правонарушения был совсем не серьезным. Но помимо штрафа были и другие последствия самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме. Собственник такого помещения был обязан привести его в первоначальное состояние по требованию органа местного самоуправления или узаконить изменение конфигурации помещения в судебном порядке. Если собственник перепланированного помещения ничего не делал, то квартира могла быть выставлена на торги. Но таких прецедентов в Хомяковской губернии не было, земство даже не пыталась подавать иски о выставлении квартиры на торги, только обязывала через суд приводить самовольно перепланированное помещение в многоквартирном доме в первоначальное состояние.
В третью квартиру я так и не попал. Хозяева жилого помещения уехали за границу. Квартира длительное время стояла закрытая. Секретарь правления ТСЖ даже не знала, делали ли в квартире ремонт или нет. Она хозяев никогда не видела.
Но проверки жилых помещений на наличие перепланировок были в прошлом, постановление №336 запретило возбуждать дела об административном правонарушении без проведения КНМ, в рамках которого был запрещен осмотр жилых помещений.
Я приехал в многоквартирный дом на Солдатской, 27-а, чтобы взять какие-то документы, уже не помню точно какие. Поскольку в доме жили богатые люди, то на входе в подъезд сидела не бабушка-консьержка, а полноценная чоповская охрана. Я показал охраннику свое удостоверение, но оно не произвело на стражника никакого эффекта. Меня это возмутило, впервые на моей памяти инспектора ЖКО меня не пускали в многоквартирный дом. Ситуацию исправила секретарь правления ТСЖ, которая вышла встречать представителя надзорного органа в общий холл, она убедила сурового охранника пропустить меня через турникет.
Мы прошли в помещение правления ТСЖ, которое располагалось в обычной квартире 1-го этажа, хотя и лишенной всякой внутренней отделки. Странно, что ее не продали. Квартиры здесь все были огромными, в среднем по 100 квадратов. В некоторых жилых помещениях были даже мини-бани. Тут наличием джакузи никого не удивить.
Я быстро забрал необходимые документы. Надо было спешить вернуться на работу. Новый порядок проведения проверок обязывал меня загрузить акт и протокол осмотра в ЕРКНМ в день завершения контрольного (надзорного) мероприятия. Кто это придумал. Ведь проверка могла проводиться на значительном отдалении от места нахождения контрольного (надзорного) органа. Но спорить со строгими нормами ФЗ-248 было бесполезно, за их нарушение была предусмотрена вполне конкретная административная ответственность для инспектора. Проверку в отношении УК-35 я уже закрыл, теперь надо было загрузить ее результаты в ЕРКНМ.
Остаток рабочей недели прошел спокойно, ярких, достойных внимания событий не было. Я три дня не проводил проверок, три дня никого не штрафовал и даже не выдавал предостережений. Совсем стал плюшевым инспектором. Зато много внимания уделял ответам на жалобы, ведь впереди было три выходных, а следующая неделя будет короткой. Мой конвейер ответов остановился только в четверг. Брежнев уехал в столицу в командировку, а направлять ответы на подпись Протопоповой я считал выше своего достоинства. Это звучит слишком пафосно, на самом деле я просто не хотел провоцировать очередной конфликт. И еще не хотел распечатывать ответ на бумаге, я уже привык к электронному документообороту.
Мой полусонный режим работы нарушила Пепеляева. Она уже неделю донимала меня с одним обращением, которое числилось на мне, но ответ на которое обещал написать сам Брежнев. 9 июня Пепеляева подошла ко мне и строгим голосом сказала:
- Завтра 30-й день, где ответ на жалобу?
- Брежнев сам обещал подготовить ответ. Я принципиально не буду отвечать на это обращение.
- Смотри, жалоба висит на тебе, в случае просрочки виноват будешь ты, - ответила мне Пепеляева.
Мне было нечем возразить. Я прекрасно понимал, что за просрочку накажут меня. Но не хотел уступать в своей бессмысленной борьбе со своими врагами внутри ЖКО. Это была та самая жалоба на УК-36, которую Протопопова с Землячкой переписали на меня месяц назад в период отпуска Брежнева. В обращении ставился вопрос о работоспособности противодымной вентиляции в многоквартирном доме. Протопопова и Землячка почему-то решили, что я должен заниматься проблемой надлежащего содержания противопожарной системы. Когда Брежнев вышел из отпуска, я подошел к нему и объяснил свою позицию, что данным вопросом должен заниматься территориальный инспектор. Брежнев согласился со мной, что противопожарная система никак не может относится к обеспечению надлежащего содержания внутридомового газового оборудования. Тем более дом был не газифицирован. Но вмешиваться в мой давний конфликт с Землячкой не стал. Брежнев решил сам подготовить ответ на обращение, но формально исполнителем по поручению в системе «Дело» остался я.
Угроза дисциплинарки нависла надо мной. Едва ли гестапо станет слушать мои объяснения про неправильную резолюцию в документе, никто не станет разбираться в разграничении полномочий между инспекторами. Но моя внутренняя гордость была готова скорее смириться с дисциплинаркой, чем с исполнить несправедливое на мой взгляд поручение. Сколько раз моя непримиримость вредила мне, но я ничего не мог с собой поделать. Я был готов проявить глупую принципиальность во вред себе в каких-то мелочах. Кому и что я пытался доказать? Мои враги только и ждали, чтобы я был привлечен к дисциплинарной отвественности.
Следующим утром я пошел в кабинет Брежнева, чтобы узнать судьбу ответа на спорное обращение. Брежнев был удивлен, что уже наступил 30-й день рассмотрения жалобы. Но свое слово сдержал, и ответ подготовил. Пепеляева только и смогла сказать мне:
- И тебе не стыдно, что за тебя ответы пишет начальник ЖКО?
Нет, тогда мне не было стыдно. Я считал, что поступил правильно. Хотя последствия моего упрямства могли быть очень негативными для меня.