Получив предписание ФАС, не спешите его исполнять — почти каждое четвертое из них в суде признается недействительным.
Получение предписания от Федеральной антимонопольной службы (ФАС) — это всегда стресс для компании. Однако этот документ не является приговором. Грамотные действия помогут не только оспорить предписание, но и избежать значительных финансовых потерь.
Что такое предписание ФАС и почему его нельзя игнорировать
Предписание ФАС — это ненормативный правовой акт, обязывающий компанию совершить конкретные действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и устранение его последствий. Оно имеет индивидуальный характер и обязательно для исполнения в указанный срок.
Предписание всегда выдается на основании решения ФАС по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Невыполнение предписания в установленный срок влечет за собой административную ответственность по статье 19.5 КоАП РФ
Виды предписаний ФАС
· О прекращении нарушения — требование прекратить действия, признанные нарушающими закон.
· О восстановлении первоначального положения — вернуть ситуацию на рынке в состояние, существовавшее до нарушения.
· О заключении или изменении договоров — обязательство заключить договор с определенным контрагентом или изменить условия существующих соглашений.
· О перечислении в бюджет дохода — требование перечислить в бюджет доход, полученный вследствие нарушения.
Основания для обжалования предписания: находите слабые места
Процесс обжалования предписания будет успешным, если вы выявили нарушения в действиях антимонопольного органа.
1. Процедурные нарушения
· Нарушение порядка проведения проверки.
· Несоблюдение сроков давности возбуждения дела.
· Неправильный состав комиссии ФАС.
· Несоответствие предписания резолютивной части решения.
· Требование выполнить действия, выходящие за пределы компетенции ФАС.
· Неопределенность формулировок, не позволяющая понять, какие именно действия необходимо совершить.
· Рассмотрение дела некомпетентным территориальным органом (нарушение правил территориальной подведомственности).
Материально-правовые нарушения
· Ошибочное определение товарного рынка — некорректное определение продуктовых или географических границ рынка приводит к неверным выводам о доминирующем положении компании.
· Неверное установление доли компании на рынке — расчет доли часто строится на неполных данных или с применением некорректной методологии.
· Отсутствие доказательств нарушения — обвинения строятся на предположениях, а не на неопровержимых доказательствах.
· Неправильная квалификация действий — действия компании были квалифицированы как нарушение без учета специфики рынка или их экономической обоснованности.
· Предписание невозможно исполнить — например, на момент его выдачи заказчик уже заключил контракт с другой организацией.
Пошаговая инструкция по обжалованию предписания ФАС
Шаг 1. Немедленный анализ полученного предписания
Получив предписание, необходимо немедленно приступить к его юридическому анализу, уделив внимание:
· Правовым основаниям его вынесения.
· Фактическим обстоятельствам, положенным в основу.
· Установленным срокам исполнения и обжалования.
Главное на этом этапе — оценить шансы на успешное оспаривание и выявить все допущенные ФАС нарушения.
Шаг 2. Выбор стратегии и инстанции для обжалования
У вас есть два основных пути обжалования, которые не исключают друг друга.
1. Административный порядок (ведомственная апелляция)
Жалоба подается в коллегиальный орган ФАС России.
· Срок подачи: 1 месяц со дня получения предписания. Пропуск срока не восстанавливается.
· Преимущество: Рассматривается быстрее судебного процесса.
· Недостаток: Ведомство не всегда готово признать ошибку своих сотрудников. Коллегия ФАС отменяет или изменяет акты территориальных управлений в случае нарушения «единообразия в применении норм антимонопольного законодательства».
· Важно: Подача жалобы в ФАС не приостанавливает исполнение предписания.
2. Судебный порядок
Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа.
· Срок подачи: 3 месяца со дня, когда компания узнала о нарушении своих прав (на практике — с даты получения предписания).
· Ключевое преимущество: Суд приостанавливает исполнение предписания с момента принятия заявления к производству. Это защищает компанию от штрафов за неисполнение до вынесения судебного решения.
· Важно: Обжалуйте одновременно и решение, и предписание ФАС. Оспаривание только решения не влечет недействительности предписания.
Шаг 3. Подготовка жалобы или искового заявления
Документ должен быть четким и обоснованным.
Для административной жалобы достаточно подготовить документ в письменной форме, указав реквизиты, свои доводы и требование об отмене предписания.
Для заявления в арбитражный суд требования строже. В документе необходимо указать:
· Наименование суда, реквизиты истца и ответчика (органа ФАС).
· Реквизиты оспариваемого предписания.
· Какие именно права и законные интересы нарушены оспариваемым актом.
· Ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует предписание.
· Требование о признании предписания недействительным.
Шаг 4. Сбор и представление доказательств
Бремя доказывания законности своего предписания лежит на ФАС, но пассивность заявителя почти гарантированно приводит к проигрышу.
Вот что может стать убедительными доказательствами:
· Заключения внешних специалистов: независимые экономические, технические, маркетинговые экспертизы.
· Документы, подтверждающие процедурные нарушения со стороны ФАС.
· Свидетельские показания.
· Доказательства фактически сложившихся рыночных отношений.
· Ссылки на позицию Высшего Арбитражного Суда РФ или обзоры судебной практики.
Шаг 5. Участие в заседании и ходатайство о приостановлении предписания
При обращении в суд обязательно подайте ходатайство о приостановлении действия обжалуемого предписания до момента вступления решения суда в законную силу. Суд удовлетворит его, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение будущего судебного акта.
Активно участвуйте во всех заседаниях, заявляйте ходатайства, представляйте доказательства и обосновывайте свою позицию.
Шаг 6. Обжалование решения в случае проигрыша
Если суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, решение можно и нужно обжаловать в апелляционном, а затем и в кассационном порядке.
Как избежать штрафа: практические рекомендации
· Не игнорируйте запросы ФАС. Легкомысленное отношение к ним — первый шаг к крупным проблемам. На любой запрос лучше отвечать с привлечением профессионального юриста.
· Исполняйте предписание, если не успеваете его обжаловать. Если срок обжалования истек, а предписание не приостановлено, — исполните его во избежание штрафа за неисполнение. Штраф можно будет оспорить отдельно.
· Привлекайте профессионалов на раннем этапе. Как показывает практика, роль квалифицированной юридической помощи на начальных этапах общения с ФАС чрезвычайно высока. Упущенное на ранней стадии время наверстать почти невозможно.
· Требуйте от ФАС полного и всестороннего исследования обстоятельств дела. Неполное исследование материалов дела и бездоказательность выводов ФАС являются веским основанием для отмены вынесенных актов.
------------------
Обжалование предписания ФАС — сложная, но абсолютно выполнимая задача. Успех зависит от оперативности ваших действий, глубины юридического анализа и правильно выбранной стратегии защиты. Помните, что по статистике, каждое четвертое предписание ФАС отменяется в суде. Ведомственная апелляция еще более эффективна — там положительный исход достигается в 42% случаев. Главное — не оставлять предписание без внимания и активно защищать свои права.
Желаем вам успехов в отстаивании законных интересов вашего бизнеса!