Региональные парламентарии поддержали внесение изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Он направлен на создание чётких правовых рамок функционирования туристских агрегаторов и обеспечение дополнительной защиты прав туристов.
На рассмотрение в Государственную Думу законопроект внесли председатель комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев, а также парламентарии Наталья Костенко, Николай Валуев, Сергей Кривоносов и другие федеральные депутаты.
В настоящее время туристские агрегаторы стали незаменимым инструментом путешествий, предлагая удобные решения для выбора и покупки путёвок, билетов и отелей онлайн. Статистика от Ассоциации туроператоров России подтверждает, что до 95% продаж туров проходит исключительно через интернет-ресурсы, будь то специализированные агрегаторы, сайты туроператоров или туристических агентов. В 2024 году число просмотров страниц крупных агрегаторов превысило отметку в 1,5 миллиарда, что свидетельствует о колоссальном влиянии таких площадок на рынок туристических услуг.
Эксперты уверены, что к 2030 году объёмы продаж через цифровые платформы увеличатся вдвое. Уже в прошлом году Ассоциация туристических агрегаторов зафиксировала прирост бронированияй на платформах примерно на 40% по сравнению с предыдущими показателями. Высокая востребованность агрегаторов вызвала потребность в создании специальной нормативно-правовой базы, направленной на урегулирование вопросов, возникающих в связи с их деятельностью.
Определеённое Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» понятие владельца агрегатора информации, на котором потребитель имеет возможность получить информацию о товаре, оформить заказ и оплатить его, содержит общие требования к деятельности владельцев агрегатора информации.
Вместе с тем указанное понятие не раскрывает специфику деятельности владельцев туристских агрегаторов как посредников отношений между туристами (экскурсантами) и туроператорами, турагентами и иными поставщиками туристских услуг, а также не регламентирует порядок формирования и реализации договорных обязательств сторон указанных отношений.
Правовая неопределеённость деятельности информационных платформ и ресурсов в туризме приводит к возникновению противоречий в отнесении их работы к туроператорской или турагентской деятельности, снижению защищеённости прав туристов. Кроме того, отсутствие законодательных норм, определяющих особенности деятельности туристских агрегаторов, обусловливает необходимость в ходе судебных разбирательств устанавливать принадлежность компаний к данному виду деятельности и не позволяет корректно определить стороны, в отношении которых могут быть применены меры ответственности в случае нарушения прав потребителей.
Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», определяющих базовые понятия в указанных отношениях. Определяется объект регулирования, в качестве которого выступает агрегатор информации о туристских продуктах и услугах, под которым понимается компьютерная программа и сайт в Интернете, предоставляющие туристу (экскурсанту) интересующую информацию и возможность заключить с туроператором и турагентом договор, а также осуществить безналичную оплату.
Законопроект предполагает усиление защиты потребителя путём введения механизма информирования туристов о мерах защиты в случае возникновения непредвиденных ситуаций и несвоевременного исполнения обязательств оператором или поставщиком услуг.
Одним из важнейших преимуществ нового подхода является укрепление позиций отечественных компаний, занимающихся созданием и развитием туристических агрегаторов. Это обеспечит надёжную защиту личной информации российских граждан и сохранит конфиденциальность платёжных данных.
Таким образом, предлагаемые поправки позволят выстроить сбалансированную систему взаимоотношений между участниками туристического рынка, повысить безопасность использования цифровых решений и значительно укрепить статус российских онлайн-сервисов.